每天早晚高峰，京城嚴重擁堵的道路數量能達到數十條。圖為記者在今年10月11日拍攝的北二環早高峰路況。孫戉 攝

    為進一步緩解北京交通擁堵，方便廣大市民出行，北京市治理交通擁堵綜合措施今日（12月13日）起開始徵求民意。其中涵蓋完善規劃、疏解中心城功能和人口，加快道路交通基礎設施建設、提高承載能力，加大優先發展公共交通力度，改善自行車步行交通系統和駐車換乘條件，進一步加強機動車管理，提高交通管理和運輸服務水平等內容。

    首都摘掉“堵城”的帽子刻不容緩，北京面臨的交通嚴峻形勢眾所週知。

    作為六朝古都，北京的中心城功能、人口仍然過於集中。50%左右的居住和公建項目仍聚集在中心城，職住分離現象仍較為嚴重，帶來巨大交通壓力。

    同時，機動車保有量高速度增長、高強度使用，堪稱世界城市之最。2009年，北京市凈增51.5萬輛機動車，接近香港機動車保有總量58萬輛的水平。今年1至11月，北京市已凈增機動車近70萬輛，且呈加速增長態勢；七成以上小客車還集中在五環路內，核心區小客車出行比例達34.8%，是紐約、東京等國際化大城市核心區的兩倍多。這些車輛日均行駛45公里,是倫敦的1.5倍，東京的2倍有餘。

    北京市公共交通吸引力需進一步提高。雖然近幾年，軌道交通建設和開通均進入黃金期，但中心城軌道交通線網密度仍不到國際特大城市平均水平的一半；高峰時段，地鐵部分路段滿載率已達120%至140%；地面公交出行速度慢、換乘不便。

    如今，北京市機動車保有量已突破470萬輛，平均日增車輛2000輛左右，高峰日達4000多輛的加速趨勢頻現。面對可能愈演愈烈的交通擁堵問題，北京市將管、建、限三管齊下，儘快採取綜合措施疏堵。

    有效疏解中心城功能和人口

    1、嚴格控制中心城建設總量增量

    北京市將全面實施《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》，嚴格控制中心城建設總量增量，加快重點新城建設，有效疏解中心城功能和人口。編制實施《北京市交通運輸綜合規劃》，落實公交場站、公共停車場等交通基礎設施用地。

    2、開發項目與代建交通設施“齊步走”

    北京市將建立開發項目與配套代建道路、公交場站、人行過街設施等交通基礎設施項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步移交接管、同步投入使用制度。對已由開發項目業主代徵代建的道路、公交場站和人行過街設施等進行清理移交。將大型建設項目交通影響評價納入審批環節，與環境影響評價具有同等作用。按差別化原則修訂實施建築物停車位配建標準。

    3、班校車可走公交專用道

    北京市將對中關村、金融街、北京商務中心區（CBD）等地區、交通樞紐以及重大交通節點、堵點，開展區域性綜合交通系統優化。2011年底前，完成中心城5240套交通標誌、600公里交通標線、924公里交通隔離護欄增設任務；建設1700處信號燈，並全部配建違法監測設備。

    大力保障公交專用道路權，新建400處公交信號優先系統，提高公交車輛運行效率，在公交車輛上新增1000套自動監測設備，嚴厲打擊非法佔用公交專用道行為。但允許機場大巴、校車、班車通行專用道。

    4、地下環廊將開放

    每年安排專項資金用於優化平交路口、建設公交港灣等常規疏堵項目和區域交通組織渠化優化、交通信號優化、增設交通標誌、標線、隔離護欄和安全防護設施等交通管理項目。制定開放使用地下環廊管理辦法，完善配套設施，加快實現中關村西區、金融街、奧林匹克公園地下環廊交通功能，建設CBD、麗澤商務區地下環廊。

    今後，北京市將分年度制定全市緩解交通擁堵工作方案，將緩解交通擁堵工作納入市、區縣兩級政府重點工作任務督查和績效考核內容，對在緩解交通擁堵工作中做出顯著成績的區縣、單位和個人給予表彰、獎勵。

    5、動態信息提示交通出行

    建設新一代智慧交通運行協調指揮和管理系統，以全面提高對全市路網運行的調控和快速反應能力為目標。完善出租汽車調度服務系統，逐步提高出租汽車預約叫車比例；建立交通信息發佈和預警、預報系統，為交通出行提供動態信息服務。“十二五”期間，發展車載導航、移動信息終端，服務和引導出行。新建、改建道路，交通設施和科技設備同步規劃、同步建設、同步驗收、同步投入使用。

    6、引導機關社區錯時停車

    北京市將加大違法佔路停車處罰力度。嚴格停車經營企業資質和從業人員資格管理，實行持證上崗制度，建立準入、退出機制。推廣使用停車電子收費系統。建設具備停車誘導、違法監測、智慧收費等多種功能的停車智慧管理系統。制定中心城內停車場資源共享辦法，支持和引導機關、企事業單位和社區停車設施對外開放，錯時停車。

    中心城公交出行比例達到50%

    道路 進一步緩解市區交通擁堵

    1、開建東西二環地下隧道

    北京市將規劃建設核心區南北地下隧道，其中明年開工建設西二環、東二環、西山隧道等地下隧道工程。

    2012年底前，北京市將建成廣渠路二期、西外大街西延二期等5條37.3公里城市快速路，基本實現中心城城市快速路網規劃。改造完善建國門橋立交、萬泉河橋立交等7個快速路網節點。開工建設中心城內新街口北大街、手帕口鐵路道口平改立等幹道網瓶頸點段以及萬壽路南延、柳村路、化工路等道路200余公里，進一步完善城市幹道網。建設完成一批人行過街設施。

    2、打通400公里微循環路

    北京市將加快建設中心城道路微循環系統，建設400公里微循環道路，打通一批中心城的斷頭路，實現一批次幹路、支路，暢通道路微循環系統。

    2012年底前重點建設中心城內雅寶路、動物園北路、香餌衚同西段、革新南路、東教場衚同、冰窖口衚同、煤市街、建國裏一街、秀水河衚同、三豐衚同等道路200公里。

    3、升級478公里高速公路

    2015年前，北京市將新建、改擴建478公里高速公路。重點建設城市西北部客運通道京新高速公路、西北部貨運通道110國道二期、西南部通道京昆高速公路、南部通道京臺高速公路、西部通道109國道高速公路、東北部通道京秦高速公路和京密高速公路。

    國道全面實現二級以上公路標準，加快支持新城和溝域經濟發展的重點公路建設，加快重點鎮與高速公路聯絡線建設。完善郊區及鄉村公路網絡。

    地鐵 以超常規力度加快建設

    1、兩條新地鐵明年開通

    北京市將編制完成中心城軌道交通線網加密規劃。調整建設時序，以超常規的建設力度、一條線路一個指揮部和市、區聯動，加快推進規劃實施。

    明年，2條新線分段開通。2015年軌道運營總里程達到561公里以上。“十二五”期間新開通的軌道交通線中心城佔80%，並按2至2.5分鐘發車間隔配備車輛。

    2、一號線列車加長

    1號線、5號線、八通線、13號線的信號、供電、車輛段等將實施改造。1號線、2號線、八通線、13號線加裝安全門，更新1號線114輛電動客車，對1號線186輛舊車進行加裝空調改造。

    1號線列車編組由6節擴大到7節，運能提高16%。增購354輛列車，實現地鐵2號線、4號線、5號線、10號線一期高峰發車間隔2分鐘，高峰時段運力分別提高12.5%、50%、25%、50%。

    公交 構建公交快速通勤網絡

    1、新增150公里專用道

    北京市將以中心城為重點，依託軌道交通、城市快速路網、公交專用道、大容量快速公交和常規地面公交線路，完善綜合客運交通樞紐、地面公交中心站和首末站三級換乘體系，構建公交快速通勤網絡。

    2011年底前，阜石路大容量快速公交建成，完善朝陽路、安立路大容量快速公交線路的道路設施條件，實現與其他車輛的物理隔離；加快建設廣渠路大容量快速公交線路。重點在三環路等快速路、主幹道及擁堵路段增加施劃、建設公交專用道，在公交港灣或公交線路集中的站點，根據實際需要施劃公交專用道，方便公共電汽車進出站。新增公交專用道150公里以上。

    2、新添袖珍公交線

    在進出市區高峰客流集中的道路和長安街、三環路等主要道路上，有關部門合理調配低峰運力，減少低峰運營車次，提高道路、車輛的使用效率。新增新能源公共電汽車2100輛。

    同時，北京市將增設小區延伸和區域袖珍線路。隨著軌道交通線網的逐步完善和綜合客運交通樞紐的投入使用，進一步優化市郊地面公交線網，分期分批將9字頭地面公交線路在三環路或四環路外實現與軌道交通線路、市區地面公交線路的有效銜接。

    3、建成九個綜合客運交通樞紐

    北京市將建成四惠、宋家莊、蘋果園、北苑北、望京等9個綜合客運交通樞紐；建成後沙峪、溫泉、北七家等5處公交中心站，西紅門、天宮院等25個首末站，2處保養場和2處充電站；永久地面公交場站建設力爭實現70%以上。

    對10個線路多、客流量大的區域公交專用換乘設施進行改造，2011年實施公主墳、六里橋北裏、大北窯、新發地橋北等四個地區換乘設施和40處公交港灣改造。

    停車 停車場實施特許經營

    1、中心城增5萬個公共停車位

    北京市將在中心城建設5萬個以上公共停車位，落實已規劃的公共停車場用地並加快建設，將四環路以內的公共停車設施納入交通基礎設施範疇，加大投入，加快建設，實行特許經營。開工建設解放軍總醫院、同仁醫院和北京醫院、人民醫院等醫院停車樓（庫）。

    2、二十萬個基本停車位將建

    北京市還將建設20萬個基本停車位，由城區政府負責，對老舊小區進行改造，增加停車設施，因地制宜建設簡易式、機械式停車庫。全面排查清退私自改作他用的停車場（庫），並利用體育文化設施、綠地等建設地下停車場，增加基本停車位供給，緩解停車難。鼓勵社會投資建設經營性停車設施。

    3、駐車換乘停車位增3萬個

    政府投資建設駐車換乘停車場，實行低收費政策。隨軌道交通新線同步規劃建設駐車換乘停車場，在既有軌道交通線路的四環路外站點逐步增加建設駐車換乘停車場，停車位達3萬個以上。

    綠色出行 公共自行車將達5萬輛

    1、200余個自行車租賃點試運營

    北京市啟動地鐵4號線、5號線和八通線公共自行車試點，先期投入200余個站點、1萬輛左右自行車，方便短途出行和公交接駁。在CBD等重點地區、重點大街和歷史文化保護區建設一批步行、自行車示範區。

    在新開通的軌道交通線路、地面公交骨幹線路的主要站點和樞紐站增設自行車停車設施。2012年底前，在地鐵6號線、8號線、9號線、10號線、西郊線等軌道交通線路沿線站點規劃建設自行車停車場。“十二五”期間建成1000個站點、5萬輛規模的公共自行車服務系統。

    2、班車校車將上崗

    北京市積極發展中小學校車服務系統和鼓勵單位開行班車。逐步解決家長開車接送孩子上下學問題，緩解早晚高峰時段中小學周邊交通擁堵。減少上下班小客車出行。

    3、提倡彈性工作制

    北京市將加強溝通，廣泛聽取社會各界意見和建議，集中智慧，解決交通擁堵難題。深入開展綠色出行和環保知識等方面的宣傳，提高交通參與者現代交通意識，引導交通消費方式的轉變。通過開展“公交周”、“無車日”、“少開車”等活動，倡導乘坐公共交通工具、騎自行車和步行等綠色出行方式。

    電視電話會議和彈性工作制將被推廣。市、區屬各級黨政機關要充分利用電視電話會議等現代化手段，提高效率，減少交通出行。鼓勵有條件的企事業單位實行彈性工作制，錯峰出行。

    北京市行政機關公務車零增長

    1、北京市不再增加公務用車指標

    “十二五”期間，北京市各級黨政機關、全額撥款事業單位不再增加公務用車指標。在此基礎上，在一段時期內，合理調控單位和個人年度小客車增長速度。

    2、重點路段必要時限時單雙號

    北京市將繼續實施機動車工作日高峰時段區域限行措施和黃標車限行規定，加強外埠進京車輛管理，有效減少中心城高峰時段交通流量。必要時，實施重點交通擁堵路段高峰時段機動車單雙號行駛措施。

    3、重點區域研究收取擁堵費

    北京市將按照“中心高於外圍、路內高於路外、地上高於地下”的差別化原則，進一步調整停車收費標準。三環路以內及其以外的重點區域為一類地區，五環路以內除一類地區以外的區域為二類地區，五環路以外區域為三類地區，路側停車、路外露天停車、停車樓（庫）停車價格實行階梯價格，居住區及夜間停車收費價格原則保持不變。研究重點擁堵路段或區域交通擁堵收費，擇機實施。(記者 劉冕)

    背景

    “十一五”公交出行比例提升1成

    小汽車快速增長同時， “十一五”期間，北京治堵也有新成效。5年間，北京市加大交通基礎設施投資力度，不斷提高承載能力。市級交通投資預計達2500億元，比“十五”期間投資增加了1450億元，有力支撐了首都經濟社會的發展。

    隨著公交優先發展戰略，堅持公益性定位和低票價政策，全面推進公共交通運營服務與管理改革等措施逐步實施，2010年底，北京市軌道交通運營總里程達到336公里，比“十五”末增加運營里程222公里；通過縮短髮車間隔，既有線路提高運能50%；優化調整公交線路503條。公共交通日均客運量從2005年的1200萬人次增長到目前的2000萬人次，公交出行比例由29.8%增加到40.1%；

    在機動車由258萬輛增加到目前472萬輛的過程中，交通需求管理初見成效。實施工作日高峰時段區域限行措施、錯時上下班制度、差別化停車收費試點和全天候禁止黃標車進入中心城行駛，並淘汰黃標車14.6萬輛，路網交通運行基本正常。今年9月路網平均速度為20.6公里/小時，較2007年同期提高了1.6公里/小時。（記者 劉冕）