國務院安委會辦公室關於湖南省湘潭市
湘潭縣億德煤礦“11·30”透水事故的通報
安委辦〔2010〕31號

各産煤省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會：

    11月30日23時20分，湖南省湘潭市湘潭縣億德煤礦發生一起透水事故，造成7人死亡。

    經查，該礦為民營股份制企業，為湖南省政府批准的整合礦井。2010年4月被批准由3萬噸/年技改為6萬噸/年，尚未竣工驗收。採礦許可證、安全生産許可證、煤炭生産許可證和工商營業執照均已過期，正在辦理採礦許可證延期手續。事故當班入井作業人員共34人，由一名副礦長帶班。事故發生在-85米水平3號煤下山工作面。初步分析，事故原因是違法違規組織生産，探放水措施不落實，打通採空區，導致透水，透水量約2400立方米。

    這起事故暴露出該礦在煤礦安全生産工作和防治水工作中存在的較大差距和問題。為深刻吸取事故教訓，切實通過事故教訓推動工作，特提出以下要求：

    一、高度重視煤礦安全生産工作。各地區、各煤礦企業要深入貫徹落實《國務院關於進一步加強企業安全生産工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神，充分認識做好煤礦安全生産工作的緊迫性和重要性，堅持安全發展理念，進一步健全安全生産管理機制，落實安全生産主體責任，嚴格安全生産責任考核，嚴格加強煤礦安全生産的各項工作要求，有效防範和堅決遏制煤礦重特大事故的發生。

    二、加大整合技改煤礦的監管力度。各地在加快煤炭資源整合工作力度的同時，要更加注重過程管理。對進入技改程序的礦井，要嚴格按照設計施工，禁止一切與技改設計內容無關的採掘活動。對邊設計、邊報批、邊建設、邊生産或不按設計施工的技改礦井，要堅決予以制止，並依法責令其停産停工整頓；拒不執行整改指令的，要依法取消其技改資格、提請有關地方人民政府予以關閉。要按照安全質量標準化的標準與要求，堅持高起點、高標準整合改造小煤礦。

    三、加強煤礦防治水工作。各地區、各煤礦企業要嚴格落實《煤礦防治水規定》（國家安全監管總局令第28號），配備防治水專業技術人員，加強防治水基礎工作。礦井水文地質條件不清楚的，必須採取有效措施，查明水害情況，在水害情況查明前，嚴禁進行採掘活動。礦井井田範圍及周邊區域存在老空區的，必須採用鑽探方法，由專業人員和專職探放水隊伍進行探放水。要制訂水害應急預案並進行演練，發現礦井有突水預兆時，應立即撤出井下所有人員，待水患消除後方可恢復生産或施工。

    四、嚴肅查處事故和追究責任。各地要按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅查處事故；對因非法違法生産導致事故的煤礦，要依法嚴查，一律按上限處罰。各地安委會要認真執行事故分級督辦制度，並及時在地方主流媒體上公告事故處理結果，接受社會監督。

    請迅速將本通報精神傳達至轄區內所有煤礦企業，並督促抓好貫徹落實。

國務院安全生産委員會辦公室
二○一○年十二月十五日