國家發展改革委關於認真做好2011年春運工作的通知

發改運行[2010]3005號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府，國務院有關部門：

    2011年元旦、春節即將來臨。經商有關部門，2011年春運從1月19日開始至2月27日結束，共計40天。據預測，春運期間，全國旅客運量將達到28.53億人次，比上年春運增長11.6%，其中鐵路2.3億人次，增長12.5%；道路25.56億人次，增長11.6%；水運3500萬人次，增長6%；民航3220萬人次，增長10.8%。切實做好春運各項工作，努力滿足旅客出行需要，對於貫徹落實科學發展觀，加強和諧社會建設，營造歡樂、祥和的節日氛圍具有重要意義。現將春運工作的有關事項通知如下：

    一、加強組織領導，確保完成春運任務

    春節是我國最重要的傳統節日，新春佳節全家團聚是人民群眾最迫切的願望。做好春運工作，不僅是解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，也是維護社會穩定、構建社會主義和諧社會的重要舉措。各地人民政府和國務院有關部門要高度重視，按照“科學組織、安全第一、以客為主、優質服務”的原則，認真紮實地做好2011年春運的各項工作。

    各省區市要成立由政府主管領導牽頭，各相關部門和單位參加的春運工作領導機構，全面負責本地區的春運工作。承擔領導機構辦公室工作的發展改革委、經信委（經貿委、經委、工信委、工信廳）或綜合交通管理部門，要抓好本地區春運的綜合協調工作，會同有關部門，結合本地實際，提前制定春運工作方案，及時協調處理春運中出現的各類突發事件和各種問題。對春運工作所需的人力、物力、經費等，各地人民政府要予以保證。

    二、強化協調配合，形成春運工作合力

    春運工作是一項系統工程，涉及面廣，影響範圍大，需要中央、地方各級政府和各有關部門的密切配合。各地要建立健全春運工作協調機制，省市之間、部門之間要形成信息交換、措施聯動、預案對接的溝通機制，相互協作，形成合力。

    一是運輸部門之間要建立協作機制，互相支持，加強配合，最大限度地發揮綜合運輸能力，共同滿足旅客出行需要。二是地方和運輸部門要建立溝通機制，暢通渠道，在客流量及運力發生較大變化和調整時互相通報，做好旅客接轉疏運工作。三是公安、交通運輸部門之間要建立聯動機制，遇到惡劣天氣時採取統一的道路管制措施，努力保證道路暢通，採取較長時間交通管制時，要及時向相鄰地區通報，確保不出現道路大面積擁堵。

    各地人民政府要充分發揮社會各方面，特別是社團組織和志願服務人員的作用，調動其參與春運工作的積極性，共同做好2011年的春運工作。

    三、完善應急預案，降低突發事件影響

    為最大程度地預防和減少春運期間不確定性事件的發生，有效應對突發事件及特殊情況，降低危害和影響，確保春運順利完成，各級政府和各相關部門要制定並進一步完善春運應急預案，建立準備充分、反應快速、應對準確、處置果斷的應急反應機制。

    各地區、各有關部門要及時準確地掌握春運動態，對可能影響春運的事件，特別是苗頭性事件要進行研究分析，做到早發現、早控制、早解決，避免事態擴大。一旦發生運力大幅下降、客流驟增、惡劣天氣造成旅客大量滯留等突發事件，要針對事件發生的原因、規模和影響程度，啟動相應的應急預案，及時、有效地控制事態發展，儘快恢復運輸秩序。有關部門和企業要提前儲備一定的應急運力和應急所需的各類物品，以備急需。

    據氣象部門預測，今年春運期間，有可能出現區域性低溫和階段性強降溫過程。運輸部門要及時了解中短期和惡劣天氣的預測預報，提前採取應對措施。

    四、科學調配運力，統籌兼顧客貨運輸

    運輸部門要在科學預測旅客運量和流向的基礎上，加強運輸組織，科學調配運力，適時加開車、船、飛機，保證運輸緊張地區的運力供給，有條件的地區開行學生和進城務工人員專列專車，盡力滿足不同時段、不同旅客的運輸需要。城市公共交通管理部門和公交企業要做好客運樞紐的銜接疏運工作，新投入使用的樞紐要提前加增公交線路，方便旅客換乘。各地春運領導機構要協調油品供應企業提前落實油品資源，保證客運車輛的用油需求。

    在做好旅客運輸的同時，各運輸部門要統籌安排好關係國計民生的生産和生活物資運輸。要提前掌握春運期間煤炭、成品油、糧食、節日應市商品的運輸需求，充分利用好春節客流低谷時段，採取突擊搶運等措施，確保重點物資運輸，保障市場供應和物價穩定。

    五、落實安全措施，有效防範各類事故

    春運安全直接關係到人民生命財産安危和社會和諧穩定，是春運工作的首要任務。各地區、各部門要始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，認真貫徹安全管理的各項規定，強化監督檢查，切實落實好安全措施和責任。各有關部門和運輸企業要加強對運輸設施的安全檢查和日常維護，確保其處於良好的技術狀態，嚴禁不符合條件的設施設備投入運行。要做好橋梁、道口、隧道、渡口的安全防範工作。

    公安、交通運輸部門要採取教育、防範和處罰等措施，努力減少超速、疲勞駕駛、超員等違法違規行為，消除事故隱患。公安、交通運輸部門要加強對危險品貨物運輸的管理，防止事故發生。公安部門要加大對公路主幹線、事故多發地段和易堵地點的交通指揮和疏導力度，確保道路暢通。

    要繼續加強安全宣傳和對危險品的查堵工作，嚴禁旅客攜帶易燃易爆及其它危險品乘坐車船、飛機。

    六、提高服務質量，營造和諧春運氛圍

    各相關部門和企業要牢固樹立和落實以人為本的理念，創新服務方式，努力提高服務質量和水平。各運輸部門和企業要創造條件，延長服務時間，提供新型售票服務，方便旅客購票。對相對集中的進城務工人員、學生等旅客要組織團體訂票和上門送票服務。要堅決打擊“拉客”、“宰客”、“倒客”、倒賣車票、欺行霸市等非法活動，維護群眾的合法權益。運輸企業要提高運輸正點率，對延誤的車船、航班要及時進行信息發佈。

    各地要加強價格和收費管理，堅決制止亂漲價、亂收費、亂罰款行為。各級人力資源社會保障部門要加強對進城務工人員有序流動的引導，配合運輸部門做好有關服務工作。各級工會組織要積極開展進城務工人員平安返鄉活動。各有關部門要加強與新聞媒體的溝通和合作，充分發揮輿論宣傳的導向和監督作用，大力宣傳春運的有關政策和措施，及時發佈春運動態，為旅客出行提供方便。

    春運工作結束後，各省、自治區、直轄市及計劃單列市要對本地區的春運工作進行認真總結，並將總結情況及時報送我委（經濟運行調節局）和國務院有關部門。

國家發展改革委

二〇一〇年十二月二十二日