從北京奧運會的“無與倫比”，到“全民健身日”及《全民健身條例》的誕生，再到廣州亞運會的精彩舉行……對於中國體育來説，“十一五”註定是極不平凡的五年。此刻，立於“十二五”的嶄新起點，中國體育又將繪就怎樣的畫卷？近日，國家體育總局局長劉鵬在接受專訪時，向記者娓娓道來。
不平凡的“十一五” 體育事業邁上新臺階
現如今提起群眾體育，不得不説“三納入”——指全民健身事業要納入各級政府的經濟和社會發展規劃、財政預算和年度工作報告。
2009年10月1日，《全民健身條例》正式實施。劉鵬介紹説，《條例》頒布後，總局著力推動政府履行公共事業職能這項工作，各級政府非常重視，絕大多數的省區市做到了“三納入”，甚至還有地方實現了“六納入”，即還將全民健身工作納入政府實事工程、政府部門目標管理體系和文明城市指標體系。
近年來，群眾身邊的場地設施條件得以極大改善。以“農民體育健身工程”為例，全國一共約80萬個行政村，原本規劃在“十一五”期間完成全國10萬個行政村建設“農民體育健身工程”，結果到2010年底，建成數量超過20萬個。
不僅新建，盤活現有的體育資源亦能讓群眾身邊有更多的體育設施。經過試點努力，到目前為止，全國具備開放條件學校的總體開放率已達三分之一。
在《全民健身條例》正式頒布實施後，《全民健身計劃（2011-2015年）》也即將出臺，各地的實施計劃及相關政策、措施都在醞釀中。
劉鵬指出，構建公共體育服務體系，社會體育指導員是非常重要的力量。目前我們有65萬名指導員，這支“龍頭”隊伍正在不斷龐大，使得基層群眾體育組織網絡逐步完善。
從2009年起，每年8月8日為“全民健身日”。兩年來，總局在組織開展系列活動中，注重延伸和擴大全民健身活動的週期和效益，重點策劃組織了一系列全國示範性群眾體育活動。
動員社會力量參與全民健身志願服務，是活躍基層群眾體育活動的一個重要推動力。總局正式加入全國志願服務活動協調小組，將全民健身志願服務納入全國志願服務活動的整體部署。
談到競技體育，劉鵬給出了一組數字：“十一五”期間，我國運動員共獲世界冠軍634個，創、超世界紀錄88次。舉世矚目的北京奧運會、殘奧會圓滿成功，實現了中華民族的百年期盼，中國代表團取得了運動成績和精神文明雙豐收。廣州亞運會上，中國代表團蟬聯金牌榜和獎牌榜第一。
在田徑、游泳等基礎大項和冬季項目上繼續下大工夫，創新訓練方法，取得了實效。在溫哥華冬奧會上，中國健兒取得了5金2銀4銅的好成績，實現了重大突破。
此外，改革全國運動會的賽制，在足球、籃球、排球三個項目上都增設了青少年組別。三大球在各省區市培養青少年的積極性提高了，集體球類項目的實力有了提升。
劉鵬特別提到，總局站在對歷史和未來負責的高度，狠抓《關於加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》的貫徹落實，讓廣大運動員心裏更有“底”。
近期，世界反興奮劑機構（WADA）公佈數據表明，全世界運動員興奮劑陽性率是1%，我們是0.2%。這組數據也説明，中國的反興奮劑工作走在了前列，並被WADA前任主席龐德譽為“世界的榜樣”。
對於我國體育産業，劉鵬用“探索中起步，從無到有，迅速發展，逐步成為國民經濟的新亮點”來形容。2006至2008年，我國體育産業以年均20%以上的增速發展，高於整體經濟增長水平，2008年我國體育産業增加值佔GDP比重已突破0.5%，表現出了巨大的發展潛力和增長空間。
體育界以貫徹落實《國務院辦公廳關於加快發展體育産業的指導意見》為契機，大力發展體育産業，為經濟社會服務。
近年來，總局對監管體育市場在方法和手段上進行了改革和創新，結合《全民健身條例》的貫徹落實，一方面加強與國家標準委、認監委和國家安監總局等部門的協作，先後制定了16項體育服務國家標準和一批配套文件；另一方面，加強了與國家安監總局的合作，對游泳館、滑雪場等體育場所進行了安全生産監查。
總局高度重視體育産業統計工作，聯合國家統計局、國家發改委開展了全國第一次體育及相關産業專項調查工作，並形成了2006年、2007年、2008年三年的連續數據，改變了長期以來我國體育産業工作“家底不清、胸中無數”的狀況。
此外，重視調研工作，提高公共體育場館的建設和運營水平；發揮規模效應，推進國家體育産業基地建設；還以舉辦中國體育旅遊博覽會為契機，進一步延伸體育産業的拉動作用。
劉鵬介紹，“十一五”期間，舉辦了第十一屆全運會和第四屆全國體育大會。與以往不同，這兩“會”都進行了大膽的改革。
全運會是在申辦辦法、競賽規模、項目設置、競賽編排、運動員註冊辦法、記分辦法、管理手段、監督措施等方面制定了改革措施。
四體會更是在辦會方式上創新為“賽、展、論、遊”四大板塊，展現了體育大會的文化元素和多元功能；以競賽方式和獎勵辦法改革為突破，淡化金牌，淡化錦標，突出了重在參與、重在健身、重在交流、重在快樂的辦賽宗旨。
構建公共體育服務體系 推動群眾體育不斷突破
十七屆五中全會提出，“必須逐步完善符合國情，比較完整，覆蓋城鄉，可持續的公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化”。
對於邁進“十二五”的體育事業來説，如何貫徹這一思想？劉鵬説，今後五年的群眾體育工作要以構建公共體育服務體系為核心，進一步強化政府職責，推進“三邊”工程建設，促進公共體育服務均等化。
以擴大“三納入”覆蓋面為重點，繼續推動各級政府履行提供公共體育服務的政府職能。要加大工作力度，推動《全民健身條例》的貫徹落實，努力擴大地方各級政府“三納入”的覆蓋面，推動向縣市級政府延伸。
劉鵬介紹，國務院即將頒布的《全民健身計劃》是新週期群眾體育發展的重要指導性文件，總局將認真會同有關部門、群眾組織和社會團體切實推進實施。各地體育部門要加大工作力度，做好本地區全民健身實施計劃的制訂實施工作。
面向基層，保證基本，大力加強公共體育設施建設，努力納入城市建設規劃和土地利用規劃。體育基本建設經費主要用於建設城鄉基層公共體育健身設施，並向農村地區傾斜。貫徹落實《公共文化體育設施條例》，強化規劃、建設、利用和保護過程中的政府責任。
劉鵬説，繼續使用體育彩票公益金和多渠道籌集資金，重點在尚沒有公共體育設施的地方建設公共體育設施，加大對欠發達地區的資金扶持。繼續實施“農民體育健身工程”等全民健身工程設施建設。
加強各級、各類群眾體育組織的建設，充分發揮其在公共體育服務體系中的橋梁與紐帶作用。特別是向基層延伸，充分拓展鄉鎮文化站體育服務功能，完善城市社區體育服務。發揮中國職工文化體育協會和行業體協的作用，促進各級工會體育組織和行業體協的建設。
推進社會體育指導員協會建設，加強培訓，擴大隊伍，充分發揮指導員的重要作用，做好國民體質監測工作，建立科學健身指導體系。開展體育鍛鍊達標活動，建立群眾體育發展評價體系。
大力開展豐富多彩的群眾體育活動。不斷創新形式，開展簡便易行、群眾喜聞樂見、豐富多彩的群眾體育活動，吸引更多的群眾參與到全民健身運動中來。
充分利用“全民健身日”、節慶等時間節點，開展形式多樣、內容豐富的群眾體育健身活動，發揮示範作用，帶動基層群眾體育活動廣泛、深入開展。實施“青少年體育活動促進計劃”，加強青少年體育活動的場地設施建設，開展豐富多樣的活動。
劉鵬強調，在各級政府加大公共體育服務投入的同時，要廣泛動員更多的社會力量參與其中，利用社會豐富的資金、人才等資源，形成強大的合力，為群眾提供更多、更好的體育服務。
建立完善全民健身志願服務工作體系，積極創立全民健身志願服務的品牌活動，吸引更多的人加入到志願服務隊伍中來，使全民健身志願服務常態化。繼續加強與教育部門的合作，積極爭取各地政府的大力支持，想方設法建立學校體育場地設施開放的長效機制。
從保基本、強基層、建機制三個方面出發，積極推進基本公共體育服務均等化。擴大基本公共體育服務覆蓋面，逐步提高統籌層次和保障水平，提高均等化程度；加強政策引導，更加合理地配置體育資源，使體育資源向中西部、老少邊窮地區、農村和基層傾斜；保障體育基本公共服務體系規範有效運轉，實現可持續發展，讓更多人享受社會進步和體育發展的成果。
備戰倫敦重中之重 全面提升競技體育
今天距離倫敦奧運會開幕還有563天，對於中國競技體育來説，這是眼下的重中之重。劉鵬指出，“十二五”期間要在全面提升競技體育水平的同時，完善運動員保障體系。
劉鵬説，“十二五”競技體育發展的總體目標是：繼續實施奧運戰略，夏季項目保持在亞洲領先，在奧運會金牌數和獎牌數排名前列，鞏固和擴大優勢項目，提高基礎大項和集體球類項目整體水平，落後項目力爭有所突破，冬季項目穩中有升；初步形成與世界競技體育發展趨勢相一致，適應我國經濟和社會發展需要，符合競技體育發展規律的管理體制與運行機制，形成國家辦與社會辦相結合的競技體育發展格局，提升我國競技體育的綜合實力和國際競爭力。
當下，競技體育最緊要的工作自然是全面貫徹實施《2011-2020年奧運爭光計劃》，完成好第30屆奧運會和第22屆冬奧會的備戰參賽任務，爭取運動成績和精神文明雙豐收。
劉鵬指出，應不斷優化項目結構，促進競技體育均衡發展。鞏固優勢項目，重視開發潛優勢項目，加大落後項目“走出去，請進來”的力度，努力提高教練員執教水平。加大對集體球類項目的投入，力爭水平有所提高。支持和鼓勵各地方、各行業重點發展符合自身條件和特點的項目。
同時，改革和完善競賽體系。充分發揮全運會等國內賽事的杠桿作用，對賽制、設項等採取合理佈局調整。建立符合青少年成材規律的分層次、分等級的競賽體系和制度。逐步建成具有中國特色的、適應社會主義市場經濟要求的競賽管理體系。
劉鵬特別強調説，應完善運動員保障體系。拓寬體育運動學校運動員培養輸送渠道，為運動員就學、就業創造條件。實施工傷保險和運動員獎學金、助學金制度。重視、加強對運動員勞動、醫療等方面權益的保障工作，切實維護運動員切身利益。完善運動員多層次醫療保障體系。加強對退役運動員就業的支持和指導，構建和完善運動員職業轉換社會扶持體系，建立運動員自主擇業經濟補償標準的動態調整機制，對退役運動員自主創業按規定給予政策性支持，鼓勵、引導其通過市場自主擇業。
大力發展體育産業 拓展體育發展空間
國務院辦公廳于2010年出臺了《關於加快發展體育産業的指導意見》，這是體育産業的發展的一大契機。劉鵬指出，走進“十二五”，要大力發展體育産業，增強體育産業競爭力，拓展體育發展新空間。
劉鵬説，要進一步推動《意見》的貫徹落實，與有關部門積極合作，研究更有針對性的具體政策措施，特別是針對體育産業發展中的重大問題，要加強研究，爭取有所創新和突破，比如公共體育場館的利用和運營問題，體育市場管理中的安全規範問題等。各地方體育部門要積極推動當地出臺貫徹落實《意見》的政策文件。要進一步加強和規範體育産業基地的建設，鼓勵地方拓展體育産業發展思路，及時交流推廣各地經驗。
其次，還要從適應市場經濟發展要求和世界體育發展趨勢，拓展運動項目發展方式的角度出發，引導和規範職業體育健康發展。加強政府依法監管、協會行業自律和俱樂部自主運作，逐步建立中國特色職業體育管理體制和運行機制。
劉鵬指出，體育事業的快速發展為我國體育標準化工作的開展提供了難得的發展環境和空間，標準對體育事業的科學發展所起的技術支撐作用已經開始顯現。《全民健身條例》頒布實施後，高危項目的經營監管是《條例》賦予體育行政部門的重要職責。要以此為契機，積極推進體育標準化工作。
此外，還應加強體育統計制度和運行機制建設，推動體育統計信息化建設，加強體育統計歸口管理工作，建立完善體育統計的長效機制，確保體育統計工作順暢運行。同時，繼續做好體育彩票發行管理等各項工作。
