著力打造文化民生項目
——文化部副部長楊志今解讀全國美術館等公益性文化設施免費開放新政

    日前，文化部、財政部印發關於推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見，著重規定了各級文化行政部門歸口管理的美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的主要目標、工作原則、基本內容、實施步驟、具體舉措和保障機制。2月18日，文化部副部長楊志今就這一意見作了詳細解讀。

    免費開放今明兩年“兩步走”

    楊志今表示，美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放是實施民生工程的重要內容，是保障廣大人民群眾基本文化權益、提高公民鑒賞能力的重要舉措。

    意見提出，美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的總體目標是：到2012年底，與深化文化體制改革、提升公共文化服務能力相結合，實現美術館、公共圖書館、文化館（站）的規章制度健全，職責任務清晰，服務內容明確，保障機制完善，提高設施利用率，健全文化服務項目並免費向群眾提供，從而使免費服務成為政府的重要民生項目和公共文化服務品牌。

    楊志今説，根據意見，美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作分為兩步走：2011年底之前國家級、省級美術館全部向公眾免費開放；全國所有公共圖書館、文化館（站）實現無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。2012年底之前各級美術館全部向公眾免費開放；全國所有公共圖書館、文化館的一級館、省級館、省會城市館、東部地區館（站），免費提供的基本公共文化服務質量和水平要不斷提升，並形成兩個以上服務品牌。其他圖書館、文化館（站）實現健全的基本公共文化服務項目，並免費提供。

    公共圖書館、文化館（站）：設施場地免費開放 辦證存包等基本項目免費

    楊志今説，公共圖書館、文化館（站）免費開放包括兩個方面：一是指公共空間設施場地的免費開放，二是指與其職能相適應的基本公共文化服務項目健全並免費向群眾提供。

    具體來説，公共圖書館免費開放主要包括：一般閱覽室、少年兒童閱覽室、多媒體閱覽室（電子閱覽室）、報告廳（培訓室、綜合活動室）、自修室等公共空間設施場地免費開放；文獻資源借閱、檢索與諮詢、公益性講座和展覽、基層輔導、流動服務等基本文化服務項目健全並免費提供；為保障基本職能實現的一些輔助性服務如辦證、驗證及存包等全部免費。

    文化館免費開放主要包括：多功能廳、展覽廳（陳列廳）、宣傳廊、輔導培訓教室、計算機與網絡教室、舞蹈（綜合）排練室、獨立學習室（音樂、書法、美術、曲藝等）、娛樂活動室等公共空間設施場地的免費開放；普及性的文化藝術輔導培訓、時政法制科普教育、公益性群眾文化活動、公益性展覽展示、培訓基層隊伍和業餘文藝骨幹、指導群眾文藝作品創作等基本文化服務項目健全並免費提供；為保障基本職能實現的一些輔助性服務如辦證、存包等全部免費。

    文化站免費開放主要包括：多功能廳、展覽廳（陳列廳）、輔導培訓教室、計算機與網絡教室等公共空間設施場地的免費開放；書報刊借閱、時政法制科普教育、群眾文藝演出活動、數字文化信息服務、公共文化資源配送和流動服務、體育健身、青少年校外活動等服務項目健全並免費提供；為保障基本職能實現的一些輔助性服務如辦證、存包等全部免費。

    美術館：基本展覽免費參觀 特殊展覽實行低票價

    意見規定，各級美術館的基本展覽實行免費參觀。對於少數特殊展覽，可根據實際情況實行低票價。另外，免費開放範圍還包括全國文化信息資源共享工程各級分中心、支中心及基層服務點。

    “推進免費開放，是在財政經費保障機制建立的前提下，鼓勵各級公共文化機構把主要精力轉移到提供高效、優質的基本公共文化服務上來，切實提高基本公共文化服務能力和水平，讓廣大群眾共享文化發展的成果。”楊志今説。

    公共文化設施不許拍賣租賃

    楊志今説，意見對出租公共文化設施的情況作了明確規定：維護好美術館、公共圖書館、文化館（站）的公益性質，不得以拍賣、租賃等任何形式改變公共文化設施用途，已挪作他用的限期收回。

    根據意見，美術館、公共圖書館、文化館（站）原有部分收費項目被取消。如取消美術館門票收費，取消公共圖書館辦證費、驗證費、自修室使用費、電子閱覽室上網費，取消公共圖書館、文化館（站）存包費，限期取消文化館（站）群眾文化藝術輔導和培訓費，業餘文藝骨幹培訓費，公益性講座、展覽收費。

    這一意見還降低了非基本服務收費。公共圖書館、文化館（站）除基本公共服務外，為滿足廣大基層群眾多層次、多樣化的需求，開展了多種多樣的公益性服務。如公共圖書館深度參考諮詢服務（為讀者收集專題信息，編寫參考資料，或者進行代查、代譯、複印書刊資料等服務）、賠償性收費和文化館的藝術培訓服務等，可以收取合理的費用。

    意見還指出，對於基本公共文化服務以外的文化服務項目，要堅持公益性，降低收費標準，不得以盈利為目的。

    下一步將研究推進免費開放文化宮、青少年宮、兒童活動中心

    在談到下一步工作時，楊志今説，在推進美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的基礎上，文化部將會同有關部門，進一步研究推進文化宮（工人文化宮、工人俱樂部）、青少年宮、兒童活動中心等公益性文化設施免費開放的政策和措施，全面推進公益性文化設施免費開放工作。

    楊志今表示，我們要努力推進美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作，組織好，實施好，保證這一惠民措施真正落到實處。這將是今後一個階段文化部、財政部推進公共文化服務體系建設的具有戰略性、全局性的重大舉措。