歷時三個月（6月中旬至9月中旬）的迎峰度夏已經結束。近日，國家發展改革委會同煤電油氣運保障工作部際協調機制有關成員單位召開專題會議，總結今年迎峰度夏工作，交流各地好的做法和經驗。綜合各地情況看，今年迎峰度夏期間，面對十分複雜的供需形勢，各地區、各有關部門和企業認真落實全國電力迎峰度夏電視電話會議工作部署，顧全大局，密切配合，克服困難，努力增加有效供給，切實抑制不合理需求，實現了煤電油氣運供應總體平穩有序，居民生活和重點領域用電得到較好保障，為經濟社會平穩較快發展提供了有力支撐。
一、今年夏季煤電油氣運供需形勢十分複雜
一是能源需求增長保持較高水平。上半年全國大多數省份GDP增長達到兩位數。前8個月，全國規模以上工業增加值同比增長14.2%，有24個省份增速超過全國平均水平。受此拉動，6-8月全社會用電量增長11.2%，有13個省份的用電量增速在13%以上，缺電較為嚴重的重慶、廣西、江西三個地區用電增幅分別超出全國平均水平5個、0.9個和3.9個百分點。分行業看，建材、化工、鋼鐵、有色、石油石化、電力六大高耗能行業合計用電同比增長11.5%，比工業用電增速高0.3個百分點，佔全部工業用電的64.2%，拉動全社會用電增長5.4個百分點。
二是持續高溫天氣導致用電負荷大幅增加。7月下旬和8月中旬，全國出現了兩輪大範圍持續高溫天氣，湖南、貴州、雲南、四川、重慶等部分地區日最高氣溫突破當地歷史同期紀錄。受此影響，空調負荷迅速增加，帶動全國日發電量7次刷新歷史紀錄，7月26日達到150.97億千瓦時的歷史最高值，比去年最高值增長8.2%。華北、華東、華中、西北、南方等5個區域電網和24個省級電網最大用電負荷均創歷史新高，有12個省級電網增速超過10%。
三是來水嚴重偏枯致使水電出力大幅下降。除6月份外，夏季全國主要流域來水較常年平均明顯偏少。7、8月份，全國平均降水量較常年同期分別偏少8.7%和16.5%，貴州、湖南、廣東為1951年以來歷史同期最少；長江中上游來水較常年同期偏少3成。受此影響，7、8月份全國水電發電量同比分別下降11.2%和14.9%。部分水電比重較高地區電力供應缺口較大。南方電網區域尤為明顯，全網水電裝機平均出力僅為35%左右，基本降至枯水期水平。8月末，全國重點水電廠可調水量836億立方米，同比下降32.7%。
四是保障電力供應難度較大。國家在4月和6月兩次調整部分地區火電上網電價，為增加電力供應提供了有力的政策支持。但受多重因素影響，部分火電企業經營仍比較困難。河南、貴州等傳統的煤炭調出省因自身能源需求持續較快增長，加之集中實施煤炭資源整合、安全整頓等，煤炭外調量明顯減少，對區域資源平衡帶來一定的影響。
經濟運行出現的這些新情況、新問題，與長期積累的經濟結構不合理、增長方式粗放、體制機制有待完善等深層次矛盾相互交織，使今夏保障煤電油氣運穩定供應的難度明顯大於往年。
二、及早謀劃，綜合施策，全力保障煤電油氣運供應
黨中央、國務院對迎峰度夏期間的能源供應保障十分重視，要求提早做出全面週密的研究部署，採取綜合措施，確保經濟平穩運行。國家發展改革委會同煤電油氣運保障工作部際協調機制各成員單位和各地區，認真履行職責，採取了一系列應對措施。
（一）提前做好謀劃和部署。4月份，國家發展改革委、能源局負責同志即多次深入電力、煤炭企業開展調研，研究綜合應對措施；在4月下旬召開的全國經濟運行工作會議上，要求各地提前制定應對方案。6月10日，組織召開了全國電力迎峰度夏電視電話會議，全面部署各項工作，突出強調決不允許拉限居民用電。為增加電力供應能力，集中核準了一批符合産業政策的火電項目。各地區、各有關方面也提前動手，積極行動，圍繞增加有效供給、抑制不合理需求，研究制定了一系列具有較強針對性的措施。
（二）統籌電煤和發電用氣供應。主要産煤省區和一批大中型骨幹煤炭企業科學組織生産，努力增加供給；強化誠信意識，提高電煤合同兌現率。沿海地區抓住國際市場煤價回落時機，積極組織煤炭進口。運輸部門在做好暑期客運的同時，全力保障電煤運輸。石油企業積極增加發電用天然氣供應。山東、浙江、江蘇等地建立了地方煤炭儲備；湖南、貴州、四川等地把電煤供應量和用電指標挂鉤；江蘇、福建、山東等地還協調運輸部門開闢電煤運輸綠色通道，並對主力燃煤電廠的電煤港雜費實行免、減、緩。6-8月，煤炭進口4785萬噸，同比增長24.4%；重點電廠日均購進電煤389.5萬噸，增長17%，電煤庫存一直保持在15-18天；西氣東輸系統向沿線直供燃氣電廠供氣13.9億立方米，增長近60%。
（三）千方百計多發電多供電。火電企業努力克服經營困難，切實履行政治責任、社會責任和經濟責任，積極採購電煤，嚴格控製成本支出，努力爭取滿發穩發。一些地區因地制宜採取多項措施，鼓勵電廠多發電。如重慶、河南、廣西、福建等地對統調機組進行了補貼，廣東、浙江等地對地方機組頂峰發電進行補貼。山東、河南、江蘇、陜西等地把電煤庫存、頂峰發電情況和發電量計劃挂鉤，並加強考核。一些地區還組織銀企對接，幫助電廠協調解決貸款難的問題。6-8月，全國火電發電量同比增長17.6%；佔全部發電量的79.9%，比重同比提高3.1個百分點；火電設備利用小時數同比增加107小時。
（四）突出節約，全面強化需求側管理。各地和電力企業利用電力供需緊張的倒逼機制，以需求側管理為突破口，進一步完善相關政策措施，著力推進節約用電，積極探索合理控制能源消費總量的新途徑。例如，浙江、山西、遼寧按照産業政策，建立了新投運項目接電審查制度，合理控制新增用電。浙江省根據單位用電量、單位排污量的稅收貢獻等指標制定有序用電方案，對積極參與錯避峰的企業給予適當經濟補償，並在用電高峰期組織水泥行業集中實施設備檢修。重慶針對公用線路多、有序用電難度大的情況，組織專人去現場督促檢查，較好地保障了居民生活用電不受影響。江蘇、山東、廣東等根據用電特性，採取有差別的限電措施。電網公司加快建立電力需求側管理服務工作體系，指導用戶科學用電、節約用電。
（五）加強跨區域綜合協調。6月下旬，針對華東等地電力供需偏緊情況，適當提高了川電外送價格，加大川電外送力度；增加浙江天然氣供應量，提高燃氣機組發電能力。8月初，針對廣西、湖南等地電力短缺情況，重點協調支援廣西電力350-410萬千瓦，支援湖南電力240萬千瓦。為確保深圳大運會期間電力供應萬無一失及南方抗旱用電需要，協調國家電網增送南方電網70-100萬千瓦。6-8月，全國跨區域送電量553億千瓦時，同比增長27.6%，最大限度地發揮了餘缺調劑作用，緩解了一些地區的供需矛盾。
迎峰度夏期間，各地還普遍加強了宣傳引導和信息發佈，針對社會一度熱議的“電荒”問題，通過多種形式主動與媒體溝通，積極宣傳黨的十七屆五中全會精神和“十二五”規劃綱要關於節能減排、合理控制能源消費的政策取向；深入剖析産業結構和體制機制的深層次原因，科學引導公眾正確看待部分地區電力供需緊張問題，進一步提高對加快轉變發展方式、調整經濟結構和合理控制能源消費總量重要性、緊迫性的認識；及時發佈動態信息，引導企業理解和配合有序用電，提醒督促節約用電，為迎峰度夏營造了良好的輿論環境。
三、迎峰度夏順利完成，總體情況好于預期
在各地區、各有關部門和企業的共同努力下，今年迎峰度夏期間煤電油氣運生産較快增長，供應平穩有序，既滿足了經濟發展對煤電油氣運的合理需求，也在一定程度上抑制了不合理需求，對穩定相關生産資料價格和市場預期發揮了積極作用。
——能源生産供應實現較快增長。6-8月，煤炭生産保持較快增長，鐵路煤炭運量、主要港口煤炭週轉量同比分別增長11.8%和16.5%；日均發電量135.65億千瓦時，增長12%；成品油、天然氣産量分別增長2.5%和8%。
——居民生活和重點領域用電得到較好保障。迎峰度夏期間，全國最大電力缺口2535萬千瓦，比預計減少約兩成。絕大部分地區未發生拉限居民生活用電的情況。深圳大運會保供電實現了“零事故、零差錯、零投訴”。
——工業用電過快增長勢頭有所遏制。6-8月，工業用電增速較去年同期回落4個百分點，比全社會用電增速多回落1個百分點，促進了節能減排和結構調整。
——支撐了經濟平穩較快發展。6-8月，規模以上工業增加值同比分別增長15.1%、14%和13.5%，保持平穩增長態勢。全國財政收入同比增長29%，工業企業利潤增長28%左右。
隨著夏季用能高峰期結束，9、10月份，全國煤電油氣供需形勢總體緩和，但受嚴重乾旱少雨的持續影響，湖南、廣西、貴州、廣東等省區電力供應仍然偏緊。進入冬季以後，能源需求將再度高企。從目前形勢看，供需形勢不容樂觀，部分地區還有可能出現偏緊問題，個別地區矛盾會較為突出。反復出現的煤電油氣運供需緊張，除了季節、氣候等自然因素外，很大程度上仍然是經濟結構不合理、增長方式粗放、過多依賴能源資源消耗的問題比較突出。
對此，國家發展改革委將繼續會同煤電油氣運保障工作部際協調機製成員單位，提前做好安排部署，週密制定應對措施。一方面，加強動態監測和綜合協調，採取多種措施增加有效供給，完善應急預案，努力提高煤電油氣運供應保障能力。另一方面，貫徹落實全國節能減排工作電視電話會議精神，進一步完善需求側管理，大力推廣各地節約用能的好做法好經驗，加快推進結構調整，合理控制能源消費總量，從根本上緩解能源供需矛盾，促進經濟持續健康發展。
