探索河北特色群眾工作新路——河北省做好新形勢下群眾工作綜述   

    群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。河北省委、省政府歷來重視群眾工作，始終以高度的政治敏銳性和強烈的責任感，把群眾工作作為貫穿經濟社會發展全過程的重大戰略任務來抓，堅持以科學發展觀為統領，以建平臺、抓機制、化積案為重點，以“兩個中心、一站一室”建設為重要抓手，開拓創新、攻堅克難、強力推進，使群眾工作與黨和政府的社會管理工作有機融為一體，並形成一整套與之相適應的領導體制、工作體系、工作制度和工作方法，逐步探索出一條具有河北特色的群眾工作新路。

    分步實施 穩妥推進

    加強和改進新形勢下群眾工作思路清晰

    群眾工作是一項複雜的系統工程，涉及方方面面。如何加強和改進新形勢下群眾工作？一個清晰的、符合實際的、操作性強的工作思路是前提。

    2010年底，省委常委會連續兩次專題研究做好新形勢下群眾工作。今年1月7日，省委、省政府召開全省群眾工作現場交流會，成立高規格的群眾工作領導小組及工作機構，並制定出臺了今年省委、省政府一號文件———《關於加強和改進新形勢下群眾工作的若干意見》，河北省加強和改進群眾工作全面啟動。時隔3個多月，4月28日又召開了全省加強和創新社會管理工作電視電話會議，隨後又在清華大學舉辦加強和創新社會管理專題研討班。省委書記張慶黎，省委副書記、代省長張慶偉到任後，高度重視群眾工作，張慶黎在全省領導幹部會議上提出一系列明確要求，明確省委、省政府下發《關於加強和創新社會管理推進社會建設的意見》。隨著一個又一個重大舉措的實施，燕趙大地正在掀起加強和改進群眾工作的新熱潮。

    推動全省群眾工作有序、有效開展，省委、省政府印發了《河北省2011年群眾工作推進方案》，對今年12項全省群眾工作重點，分四個階段推進，明確了每個階段工作的基本要求和具體任務。《河北省群眾工作領導小組職責分工》、《2011年群眾工作督查要點》等，對每項工作進行了具體責任分工，確定了27個成員單位的職責任務和完成時限，形成了目標明確、分步推進、環環相扣的無縫責任鏈條。特別是對群眾工作站室建設，明確要求11個市分三步組織推進。實踐證明，這種分步推進、分工負責的工作思路，為全省群眾工作指明了方向，為服務群眾取得實效打下了堅實基礎。

    兩大建立 三大目標

    加強和改進新形勢下群眾工作機制形成

    在2011年2月12日召開的全省群眾工作領導小組第一次會議上，省委副書記、省群眾工作領導小組組長付志方明確要求，今年群眾工作的主要任務是“兩大建立、三大目標”。

    建立高效運轉的全省服務群眾平臺和網絡，做到群眾辦事和訴求有人管、有人負責。目前，行政服務中心、聯合接訪中心和“一站一室”群眾工作平臺建設全部完成。全省11個設區市全部建成行政服務中心和聯合接訪中心，181個應建行政服務中心的縣(市、區)全部建立行政服務中心，189個應建聯合接訪中心的縣(市、區)全部建立聯合接訪中心；2366個鄉鎮、街道，51697個行政村、社區，有工會組織的61664個企事業單位，全部建成了群眾工作站和群眾工作室；沒有工會組織的15119個企事業單位，全部設立了群眾工作員。初步建立起上下貫通、縱橫結合，協調有力、運行規範，作用突出、成效明顯的服務群眾平臺網絡，實現了服務群眾“一站式”受理、“一條龍”辦理，讓群眾進“一個門”，辦更多的事。截至6月底，全省市、縣(市、區)兩級行政服務中心辦理審批事項300多萬件，聯合接訪中心辦理群眾反映問題5萬多件，全省群眾工作站、室分別辦理、解決群眾問題9萬多件、21萬多件。

    建立管用的群眾工作制度機制，靠制度機制做群眾工作，使群眾工作成為各級黨委、政府的經常性工作。目前，全省制度機制建設運行呈現出“7+3”(七項制度和服務群眾代理代辦制度、幹部入駐群眾工作站室制度和群眾工作站室評議制度)的格局，形成了意在源頭、注重治本的長效態勢。各地各單位認真落實省委一號文件確定的七大機制，並按照群眾工作新形勢新任務的要求，將實踐中形成的好做法固定下來，進行規範完善，堅持按制度辦事、靠制度推進。

    為群眾辦一批看得見、摸得著的實事好事，在解決關係群眾切身利益的問題上取得明顯實效。今年以來，各地各部門共確定308項民生實事，明確責任要求，向社會公開承諾。省直部門確定了一批相關的惠民政策，解決了一批關係群眾切身利益的問題。各級領導幹部認真落實蹲點調研、聯絡群眾的各項制度，組織大批幹部深入基層一線，為群眾排憂解難。衡水市開展以“為基層、為企業、為群眾服務”為主要內容的“服務群眾情暖萬家”活動，共組成各種群眾服務隊和小組523個，下基層4000多人次，籌集幫扶資金520多萬元，幫助群眾解決各類難題4100多件，培訓農民5萬多人，實現新增就業3500多人。

    堅持群眾工作關口前移、重心下移，把矛盾糾紛化解在基層，不因矛盾糾紛沒人管或處理不及時、不到位引發嚴重群體性事件或惡性事件。各地、省直有關部門認真實行領導幹部接訪下訪約訪制度，嚴格落實包案責任，大力推進化解信訪積案工作。石家莊市抓實“三大調解”聯調聯動，大量矛盾糾紛在基層得到有效化解。今年1—5月，全市共排查各類矛盾糾紛6028起，調處化解5550起，化解率達92%。

    通過紮實做好群眾工作，河北省解決進京非正常信訪等成效突出，化解了大量積案，信訪形勢明顯好轉。1—6月，全省市、縣(市、區)聯合接訪服務中心共辦理群眾反映事項5萬多件。到6月底，有關部門交辦河北省的信訪積案全部在規定時限內查處完畢。

    勇於探索 大膽實踐

    加強和改進新形勢下群眾工作亮點突出

    加強和改進新形勢下群眾工作，是社會管理領域的一場重要變革，必須在繼承和運用以往群眾工作有效做法的基礎上不斷創新方式方法，不斷提高廣大幹部做好新形勢下群眾工作的能力。

    創新工作體制。按照省委、省政府一號文件的總體要求，成立了省群眾工作領導小組，統一指揮全省群眾工作的開展，省直各部門、各市、各縣(市、區)也相應成立了領導機構和辦事機構，結合鄉鎮(街道)、村街(社區)群眾工作站室建設，形成了省、市、縣、鄉、村上下聯動、齊抓共管、五位一體的領導體系。確定石家莊、唐山、保定、邯鄲四市作為加強和改進群眾工作的試點，鼓勵四市所轄縣(市、區)在群眾工作機構、管理體制、職能定位方面進行探索創新。

    創新平臺建設。市、縣兩級把各有關部門直接服務群眾的職能、資源、窗口整合在一起，建立行政服務中心和聯合接訪中心，群眾需要辦理的行政事項和上訪訴求事項盡可能在這兩個中心集中辦理；在鄉鎮(街道)、行政村(社區)把代辦群眾事項、排查化解矛盾糾紛、開展社會治安綜合治理、解決上訪訴求問題等原本屬於“七所八站”的職能整合到一起，建立群眾工作站(室)，“一個窗口”對外，為群眾提供“一站式”、“一條龍”服務。這樣做，既形成了開展群眾工作的合力，又大大方便了廣大群眾。

    創新工作機制。省委堅持把群眾工作的重點放在主動抓基層、抓源頭、抓制度的建立和落實上。在具體實踐中，基層創造了許多行之有效的群眾工作辦法，並及時形成了工作制度，實現了群眾工作的制度化、規範化、經常化。張家口市尚義縣滿井鎮積極推行幹部“鄉編村崗”的做法，選派鎮幹部到村群眾工作室任職，把村群眾工作室辦成了群眾決策議事、教育培訓、民生服務、文化生活、服務發展、綜治維穩“六合一”的大中心。

    創新服務模式。各地堅持把為群眾服好務擺在做好群眾工作的首位，創新工作思路，整合社會資源，拓寬服務渠道。保定市為破解日益尖銳的養老服務難題，成立了市級社區服務中心，並吸引民營企業投資興辦民辦社區服務中心，聯合中國移動等企業，建立起與120急救中心聯動服務熱線，針對所有有需求的人群提供服務，對“三無”老人提供無償服務，向老人免費發放救助終端，建立覆蓋城鎮的居家養老呼叫服務網絡。目前全市已有4萬多戶老年人家庭入網，加盟企業達3800家，登記志願者3萬多人。

    下一步，河北省將按照“鞏固完善”和“總結提高”階段的基本要求，堅持抓督導、抓推進，確保群眾工作各項任務的完成；抓深化、抓提升，以更好發揮平臺網絡的作用；抓完善、抓實效，以形成管用長久的制度機制；抓典型、抓推廣，以帶動發展引領創新；抓評查、抓測評，以激勵先進鞭策一般，努力把河北特色的群眾工作全面推向新的高度。