新形勢下著力提升機關黨建工作科學化水平的思考與探索
——在中央和國家機關基層黨建實踐與創新專題研討班上的講話
國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察 徐紹史
編者按
10月11日～21日，中共中央組織部舉辦中央和國家機關基層黨建實踐與創新專題研討班，45名中央和國家機關部委機關黨委常務副書記參加培訓，中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮與學員座談併發表重要講話。研討班上，先後有5名部級領導作輔導報告。
國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史在研討班作的題為《新形勢下著力提升機關黨建工作科學化水平的思考與探索》報告，緊緊圍繞提升機關黨建工作科學化水平這一主題，重點闡述了國土資源部業務工作和黨建工作有機結合、深入融合，機關黨建工作“適應要求、走在前頭，服務中心、建設隊伍”的創新實踐，站位高、視野寬、有深度、內容實，受到學員高度評價。
很高興能夠與大家一起座談交流，向大家彙報一下在提高機關黨建工作科學化水平方面，我們的一些體會、認識和做法，也是與大家一起交流和學習。
下面我主要談三個方面：
一、對黨的建設工作總體佈局的認識
我覺得這個問題非常重要，作為一個部門的負責同志，或者對我們在座的各部門機關黨委常務副書記，能夠對全局有一個總體了解和把握，有利於我們開闊視野、拓展思路，更好地謀劃黨建工作，提升黨建工作科學化水平。
我們黨作為馬克思主義政黨，歷來十分重視黨的自身建設。特別是作為執政黨之後，根據自身的歷史方位和中心任務的變化，又根據世情、國情、黨情的深刻變化，圍繞長期執政、改革開放和發展社會主義市場經濟條件下遇到的新情況、新問題，對在新形勢下“建設什麼樣的黨、怎樣建設黨”，進行了深入、持續的探索，積累了豐富的經驗，明確了戰略目標和方向，保證了我們黨始終走在時代的前列。
特別是進入新世紀、新階段，社會發生著深刻的變化，我們通常用四句話概括：經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化。這種社會的深刻變化給我們改革開放、經濟社會發展注入了強大的動力，也給黨建工作注入強大的活力；與此同時，也使黨建工作面臨許許多多新的情況、新的問題和新的挑戰。黨中央順應時代的要求，與時俱進，改革創新，不斷加強黨的建設，推進黨的建設新的偉大工程。
進入新的世紀、新的階段之後，黨中央採取了一系列重大步驟，重點應該是在黨的十六大之後。十六大提出了兩個非常重要的戰略：第一個是科學發展的重要戰略思想，第二個是構建和諧社會的重要戰略部署。我們黨對面臨的形勢作了深刻的分析，十七大又提出了兩大歷史性課題：一是提高黨的領導水平和執政水平，二是提高拒腐防變和抵禦風險的能力。針對黨所面臨的這兩大歷史性課題，提出要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。隨後，中央在全黨部署了“兩大活動”：首先是學習實踐科學發展觀主題教育活動，全黨分三批開展。學習實踐科學發展觀活動告一段落之後，又在全黨開展了創先爭優活動。從提出兩大戰略、兩大歷史性課題，一直到開展兩大活動，沿著這一軌跡可以看出，我們黨以提高黨的執政能力和保持黨的先進性為主線，以制度建設為重點，全面展開了黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設的“五大建設”。所以，一條主線、一個重點、五大建設，作為我們黨的建設新的偉大工程的總體佈局已經清晰地形成。在此基礎上，黨的十七屆四中全會又作出了一個非常重要的決定。這個決定最核心的內容就是提出了一個重大命題：提高黨的建設工作科學化水平。
從黨的十六大、十七大直到十七屆四中全會，我們黨不斷加強自身建設，推進黨的建設新的偉大工程。我理解這是我們黨主動順應時代發展的要求、走在時代前列的一種自我追求，又是提升黨建工作科學化水平、開闢黨的建設新境界的一種自我超越，體現了對黨的執政地位和執政意識的一種高度自覺，是我們黨作為執政黨在執政理念上的一個歷史性的進步。當然，我們更應該看到，今年我們慶祝和紀念中國共産黨成立90週年，胡錦濤總書記作了重要講話，對我們黨建工作提出了更新、更高的要求。胡錦濤總書記要求堅持以科學的理論指導黨的建設，以改革創新精神研究和解決黨建工作中重大的理論和現實問題，從提高思想政治水平、凝聚優秀人才、貫徹群眾路線、開展反腐敗鬥爭、推進黨的制度建設等方面，闡述了提高黨建工作科學化水平的路徑、要求乃至方向。
所以，按照時間的脈絡作一次梳理的話，就是面對世情、國情、黨情的深刻變化，從黨的十六大提出“兩大戰略”，十七大提出“兩大課題”、部署“兩項活動”，逐步形成了有主線、有重點、“五位一體”的黨建工作總體佈局，而且進一步提出提高黨建工作科學化水平的總體要求。我們熟悉、掌握黨建工作大的背景、大的佈局，有利於我們開闊視野、拓展思路，更好地謀劃如何提高黨建工作科學化水平。
二、對機關黨建工作的一些認識
參加這次培訓的基本上都是來自中央和國家各部門機關從事黨建工作的同志，我也是在機關工作的，所以我們更關注如何提高機關黨建工作科學化水平。在這裡，我也想借這個機會與大家共同探討。
（一）深刻認識機關黨建工作的自身規律。
機關的黨建工作是全國黨建工作的一個重要組成部分，有其特殊重要的意義。我認為，機關黨建工作既要遵循黨建工作的一般規律，又要看到它自身具有的特殊規律。我們説提高機關黨建工作科學化水平，這“科學化”到底有什麼含義？應該怎麼來理解？這是一個很重要的問題。
從一般意義上來理解，“科學”是在不同程度上正確反映事物的規律和特性。機關黨建工作的科學化，我理解很簡單，它就是要揭示機關黨建工作的本質規律，回過頭來用以指導機關黨建的探索和實踐。再簡單地説，“科學化”可以理解為規律性，你只要遵循了規律、符合了規律，你就可以逐步做到提高黨建工作科學化水平。所以，我認為提高機關黨建工作科學化水平，實際上就是不斷地探索機關黨建工作的規律，並且用以指導機關黨的建設，使機關黨建工作越來越符合黨建工作規律的過程，是一邊探索、一邊符合機關黨建工作規律的過程，也是黨建工作內部各種要素及其配置不斷優化的過程。
具體地講，可以從三個角度來考慮、來認識：
第一，要深刻認識機關黨的建設自身特徵。機關黨的建設在執政黨建設系統工程中佔有特殊的地位，既體現了黨建工作的一般規律，又具有自身的特徵。主要體現在三個方面：
一是具有示範和引領的作用。這是由機關性質和重要地位所決定的。因為黨和國家機關是我們黨執掌政權的領導機構，也是我們黨執政的基本載體。中央和國家機關責任重大、任務繁重，從整體上看，它是經濟社會發展和改革開放的一個參謀指揮機構，它要協助黨中央、國務院制定黨和國家的路線、方針和政策，而且要協助黨中央、國務院去實現這些路線、方針和政策，它還要履行社會管理和公共服務的職能。所以，它的地位非常特殊、角色非常重要。另一方面，我們部委機關黨員所佔比例都很高，國土資源部機關黨員就佔95％以上。黨員所佔比例很高，公務員又非常集中，這些特點決定了機關黨的建設對全黨乃至全社會具有示範和引領的作用。
二是具有服務和保障的功能。現在，機關黨建工作的核心任務確切地叫“服務中心、建設隊伍”，要求把兩大核心任務貫徹到整個黨建工作的始終。為完成機關各項任務，機關黨建工作要充分發揮服務保障和協助監督作用。實際上機關黨建工作和我們承擔的業務工作是一種服務和被服務的關係，因為業務工作不可能孤立地進行，它一定要依靠黨建工作來提供服務和保障，這也是機關黨建工作的一個很重要的特點。
三是需要接受雙重領導。中央和國家機關情況比較特殊，從機關黨建工作領導體制上看，工委是領導，部門的黨組是指導。這種黨建工作領導體制，在座的同志們都非常清楚。但是，我覺得一方面機關黨建工作要緊緊依靠工委的領導，同時作為一個部門黨組來説，指導又非常重要，也非常直接，必須把“指導”做實了。所以，我們的機關黨建工作要在工委和部門黨組的雙重領導下，做實、做活、做新、做出成效，這是我們機關黨建工作的特殊性。
第二，要正確分析機關黨建工作的現狀。機關黨建工作現狀總體上是好的，成效明顯，但是問題依然突出。機關黨建工作應該説通過黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉五大建設，起到了非常好的服務、監督和保障作用，保證了各項業務工作的完成，推進了經濟社會發展和改革開放，這很不容易，我們都有目共睹。但是，問題依然存在。我以為對機關黨建工作本身來説，最突出的問題還是“兩張皮”和“一般化”的問題：業務工作和黨建工作存在“兩張皮”；黨建工作缺乏與時俱進、探索創新，“一般化”的問題也比較突出。解決這些問題，要求我們必須提高機關黨建工作科學化水平。
第三，要充分認識更新更高的要求。胡錦濤總書記明確指出：“機關黨建工作必須適應新形勢、新任務的要求，走在黨的基層組織建設的前頭。”這為做好新形勢下機關黨建工作指明了方向。2009年5月8日，中央召開了全國機關黨的建設工作會議，認真總結了近年來黨的建設工作經驗，對進一步做好新形勢下機關黨建工作作出部署。同時，會議對以往機關黨建工作的任務作了調整，非常明確地提出“服務中心、建設隊伍”兩大核心任務。新形勢下對機關黨建工作提出了更新更高的要求，我概括為四句話：就是“適應要求、走在前頭，服務中心、建設隊伍”，大家可以記住這四句話。
從以上三個角度去認識和把握好機關黨建工作的特殊性，也就是一定程度的規律性，就可以較好地謀劃機關黨建工作，不斷增強機關黨建工作的創造性和實效性。
（二）準確把握機關黨建工作科學化的核心要求。
我們強調要提高機關黨建工作科學化水平，那麼“科學化”的要求是什麼？十七屆四中全會通過的《決定》中有過論述，簡單地説還是四句話：第一句話叫遵循客觀規律，第二句話叫科學理論指導，第三句話叫科學制度保障，第四句話叫科學方法推進。現在一些文章和會議比較強調的是後三句話，即科學理論的指導、科學制度的保障和科學方法的推進。“科學化”的核心要求就是這麼三句話。
那麼，怎麼來理解這“三句話”呢？
一是科學理論的指導。這實際上是我們黨加強自身建設的一條基本經驗。我們經常説理論是實踐的總結，但同時又是實踐的指南。這個理論到底是怎麼形成的呢？也不必把它看得那麼深奧。我覺得只要把經驗和體會發掘出來、總結出來、表述出來，並且上升到一定理論的層次，使我們的經驗、體會抽象成理論，進而形成實踐基礎上的理論和理論指導下的實踐，這樣一種很好的良性互動、螺旋發展，這與馬克思主義認識論是一致的。所以，科學理論的指導就是要求我們加強理論的修養，堅持理論的自覺。這裡有兩個必須始終堅持的核心思想：一個就是要堅持“解放思想、實事求是、與時俱進”，這是我們黨思想路線的精髓；第二個就是要堅持科學發展觀，這是十六大提出來的重大戰略思想。除了總結、規範、提煉之外，我們要堅持的就是這兩個核心思想。
二是科學制度的保障。“五位一體”的黨建工作總體佈局，是以制度建設作為重點提出來的。所以，我們在實際工作中就是要推動機關黨建工作制度化、規範化。在日常工作當中，我們一再強調要善於總結、提煉、規範，把一些行之有效的做法、成功的實踐經驗規範為制度；與此同時，還要對以往規範性的文件和制度定期地進行清理，做好“立、改、廢”的工作：有一些與形勢的發展、上級的要求不相適應的就廢掉，有一些需要進一步調整、改進和完善的就做出修改，有一些需要認真規範的就形成新的制度性文件。所以，科學制度的保障實際上是一個制度化的過程。
現在，制度建設普遍存在兩個問題：一個是實體性的制度比較多，程序性的制度又比較少，使得實體性的制度沒有一個可以操作的程序而難以得到落實；第二個是制度太繁雜、不便記，也不便做。這個問題在我們機關黨建工作中也比較突出。
三是科學方法的推進。方法問題非常重要。我們在推動機關各項工作時經常要求大家“理清工作思路，搞好工作佈局，完善工作機制，夯實工作基礎”，這樣你就能夠做到在繁忙的業務工作中，以不變應萬變。工作思路非常清晰、佈局非常合理、機制十分順暢、基礎工作又很紮實，那麼其他工作，特別是一些臨時性的工作，比如要你提供材料、要你出方案、要你定規劃等，就是個“配菜”的問題。隨之而來的還有一個問題，就是在部機關特別是司局、機關黨委的書記這個層面的負責同志，怎麼樣有針對性地設計抓手、平臺和載體，通過合適的方式和路徑，使上級的原則要求、工作部署、制度政策真正落地。
機關黨建工作也是如此。現在確實在方法問題上還存在比較突出的問題，主要是工作的辦法不多、創新很少、思維定式、行為慣性、路徑依賴，方法比較陳舊，黨組織的活動就是讀報紙、學文件。所以，這種狀況必須改變，才能提高黨建工作科學化水平。
（三）切實抓住提高機關黨建工作科學化水平的工作重點。
我剛才講過機關黨建工作兩大核心任務：服務中心、建設隊伍。這兩大任務體現了機關黨建工作規律的內在要求。服務中心和建設隊伍是相輔相成的一個有機整體，服務中心是任務和目的，建設隊伍實際上就是服務中心的路徑和保障。因為黨的路線、方針和政策都是要靠黨員隊伍去實施、去貫徹落實。因此，我們應該把著力點放在建設隊伍上，而建設隊伍從黨建工作的角度來看，主要是抓隊伍的思想建設、作風建設和能力建設。
以上是我從三個方面對機關黨建工作的一些認識。大家可以回顧一下，“科學化”從某種意義上講就是規律性，從中央和國家機關特殊的地位、作用，黨建工作的成效和問題，更新更高的要求和任務三個角度，把握好機關黨建工作的特殊性；從正確理解“科學理論指導、科學制度保障、科學方法推進”三句話，真正掌握“科學化”的核心要求；從正確認識“服務中心、建設隊伍”兩大核心任務的相互關係，切實抓住機關黨建工作的重點。這樣，我們開展機關黨建工作就更有針對性，提升機關黨建工作科學化水平就更容易去實現。
三、提高機關黨建工作科學化水平的一些思考和探索
在這裡主要談談我們日常的一些黨建工作。目前，國土資源管理工作面臨的形勢是很嚴峻的，所擔負的任務也非常艱巨，而且我們機關黨建工作也存在一些突出問題。嚴峻的形勢、繁重的任務和突出的問題，倒逼著我們在黨建工作方面去探索、去創新。我們非常期望發揮黨建工作的獨特作用和優勢，創新思路，設計路徑，讓“服務中心、建設隊伍”核心任務真正落地，從而使得業務工作和黨建工作共進步、同發展。這些年，我們在實際工作中作了一些思考和探索。
第一，把業務工作的薄弱環節作為黨建工作的重要抓手，搞好佈局，克服“兩張皮”，避免一般化。
業務工作如何與黨建工作有機融合，克服“兩張皮”，避免一般化，這是一個難題。實踐中，我們嘗試以業務工作的薄弱環節為突破口，作為黨建工作的切入點，把黨建工作切入進去，融合起來。
我們為什麼要這麼做呢？大家都知道，今年是“十二五”開局之年，中央對大的形勢作了判斷，現在是“三期”並存、“三化”同步推進：既是全面建設小康社會的關鍵時期，又是深化改革開放、轉變發展方式的攻堅時期，還是依然可以大有作為的戰略機遇期；工業化、城市化和農業現代化同步推進。
在這種形勢下，我們的資源是什麼情況呢？一句話，就是土地、礦産資源包括海洋資源需求剛性上升，資源供給剛性制約。國土資源管理工作既要保障發展，又要保護資源，這是一個雙重任務。所以，我們常説，我們面臨著“兩難”局面，承受著雙重壓力。
最近幾天，黨中央召開六中全會，不少省委書記、省長借此機會到部裏來商談工作。大家在談話中一再提到，現在搞建設，不缺項目，也不缺資金，就缺土地、缺礦産資源。我們機關的同志也都知道，現在不少地方佔有、佔用建設用地的規模很大，違法違規用地有反彈趨勢。
那麼，現在這種局面到底是怎麼形成的呢？我們作過分析，有客觀原因，也有主觀原因。客觀原因有兩個，即兩個“特定”。一個是特定的資源國情。有一位叫胡煥庸的老先生，在幾十年前講過，從黑龍江的璦琿至雲南的騰衝，拉一條線，該線以東以南的國土集中了我國絕大多數的人口和經濟總量。這一格局已經維持了幾十年，我以為，今後二三十年，也不會有大的變化。我國比較適合人居、開發的國土面積只有300萬平方公里，其中特別宜居的也就是180萬平方公里左右。我國有13億多人口，這13億多人口生存所需要的糧食必須要有至少18億畝耕地來保障。我國的礦産資源稟賦也不是很好。小礦多、大礦少，貧礦多、富礦少，而且共生和伴生礦多，開採開發技術要求高、成本高。去年一年，礦産品進口占我國整個進口總額的40%，4900多億元用於從國外進口礦産。這就是特定的資源國情。
另一個是特定的發展階段。我們還處在工業化、城鎮化的中期，要實現到本世紀中葉建成中等發達國家的戰略目標，必須保持經濟社會平穩較快的發展，這也是科學發展觀的內在要求。科學發展觀的第一要素是發展。特定的資源國情和特定的發展階段，客觀上造成了國土資源管理工作的“兩難”。另外，從外部原因來看，我以為，主要是體制、機制和法制方面不同程度地存在一些問題。
上面説的是客觀原因和外部原因。但是，我們清醒地認識到，兩難局面的形成，更多的是由於我們內部的、自身的原因。這個原因就是，我們自身的管理不適應，工作跟不上。我認為，這在國家機關程度不同地存在，但國土資源部機關表現得更為突出一些。就其深層的原因來看，與我們黨員幹部的思想觀念、工作作風和執行能力密切相關。由於長期以來存在著業務工作和黨建工作“兩張皮”、一般化的問題，業務工作沒有很好地借助黨建工作的優勢，黨建工作也沒有很好地發揮服務和保障作用。
基於這樣一個認識，我們形成了一套思路：就是把業務工作的薄弱環節作為黨建工作的重要抓手，黨建工作圍繞著中心工作，融入具體業務工作中去，保障和促進業務工作。我們從業務工作鏈條中找到最薄弱的環節，把黨建工作切進去，從業務工作薄弱環節折射出來的我們黨員幹部思想觀念問題、工作作風問題和執行能力問題，黨建工作就來解決這些問題。這樣，黨建工作和業務工作就融為一體了。
佈局上，黨建工作與業務工作目標同向、部署同步、工作同力、考核同行。堅持業務工作部署到哪，黨建工作就服務延伸到哪，業務工作和黨建工作交匯在業務工作最薄弱環節，實現有機結合、深度融合、相互促進，業務工作有實有虛，黨建工作從虛到實。以往，業務工作都是實的，如討論標準、研究規範、批項目等等，對於業務工作中存在的問題，很少從思想觀念、工作作風、執行能力等方面去找原因，談客觀的多，講主觀的少；談外部的多，講內部的少。通過一個階段的探索和實踐之後，黨建工作融入業務工作中，業務工作不再只有實的了，黨建工作也不再只有虛的了。
第二，尋找業務工作薄弱環節，針對其折射出來的思想、作風和能力問題，設計抓手平臺，抓實黨建工作。
這些年來我們的機關黨建工作就是這樣一步一步走過來的，從貫徹落實黨的十七大精神，到學習實踐科學發展觀活動，再到現在正在開展的創先爭優活動，我們持續推進，步步深入。
我給大家簡單地舉幾個例子。
第一個例子，2007至2008年學習貫徹黨的十七大精神期間，部黨組感到，國土資源管理工作面臨的“兩難”局面，從主觀方面講與國土資源管理改革推進緩慢有很大關係，機關黨員幹部有的滿足於現有的制度框架和親手制定的政策措施；有的存有畏難心理，認為改革牽涉面廣，利害關係大，改不動；有的認為改革會觸動一部分人的既得利益，招致不必要的麻煩，不敢改。針對這些思想觀念方面的深層次問題，機關黨建工作部署開展了“解放思想、改革創新”大討論，從部黨組、司局級黨員幹部、處級以下黨員幹部三個層面，層層發動、人人參與、廣泛討論，深入挖掘和分析這些思想問題存在的根源，促使廣大黨員幹部深刻認識解放思想、改革創新對推動國土資源改革發展的極端重要性，努力突破思維定式和行為慣性。
通過開展大討論，機關黨員幹部普遍認識到，當前我國國土資源事業改革發展已進入到關鍵時期，必須堅決克服“安於現狀不想改、畏首畏尾不敢改、視野狹窄不會改”的主觀意識，勇於“革思想的命、削手中的權、去部門的利”，切實增強解放思想、改革創新的自覺性，自覺促進國土資源管理理念、管理職能和管理方式的轉變。管理理念方面，要樹立和實踐新型的資源觀、資源管理觀，從單純的資源管理走向資源、資本、資産三位一體合理配置，從單純的數量管理走向數量、質量、生態三位一體綜合管理，從單純滿足需求走向供需雙向調節和差別化統籌，逐步建立資源利用和管理的良性循環機制。管理職能方面，要持續推動從微觀管理走向宏觀管理、從重審批走向重監管、從項目安排走向制度設計，把權力和責任真正放下去，把服務和監管切實抓起來，不與市場爭權，不與企業爭利。管理方式方面，要綜合運用經濟、法律、行政和科技手段加強資源監管和服務，大力推進國土資源信息化建設，加快建設全國國土資源遙感監測“一張圖”和“批、供、用、補、查”計算機網絡監管平臺，實現對國土資源開發利用“天上看、地上查、網上管”的立體監管，變國土資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”。
從2009年開始就形成了全國土地礦産管理一張圖，利用前後兩年的衛星照片和航空遙感照片進行疊加比對，就能看到土地利用情況的變化。除了這個圖之外，還依託計算機網絡，開發了一個綜合監管平臺，土地審批、供應、利用、補充以及違法查處等操作應用的系統，都在這個綜合監管平臺上面。監管平臺上面都是實時數據，這個數據需要上圖入庫。通過建立“一張圖”和綜合監管平臺，現在土地和礦産違規違法情況的查處情況是最好的。這就是管理方式轉變帶來的積極效果。大家説，現在真正做到了天上看、網上管、地上查。我們的土地督察機構開發了在線督察這種新的管理方式，一些平原地區還採用了視頻監控的辦法，效果都很好。在這個基礎上，我們進一步精簡審批制度，建設政務大廳等，做了大量工作。按照大討論形成的思路和共識，我們的業務工作進一步理清了思路，部門職責和功能定位進一步明確。先後清理取消了七成行政審批事項，市場配置資源的程度不斷提高。土地整理項目審批權限下放到省級政府，城市批次建設用地報批的部分權限下放到省市政府，我們重點做好科學指導以及加強監管和改進服務等工作。各類審批事項實行窗口接件、接辦分離、內部會審、陽光操作，最大限度地減少自由裁量權。打造了以市場機制為導向的地質找礦制度平臺，大力推進找礦突破。國土資源保障和促進科學發展的新機制初步構建。
第二個例子，2008至2009年深入開展學習實踐科學發展觀活動期間，部黨組在對照貫徹落實科學發展觀的要求進行分析檢查的過程中，尤其是在應對國際金融危機衝擊、服務經濟平穩較快發展和抗擊汶川特大地震災害的過程中，發現黨員幹部工作作風問題需要重視並加以解決。一些黨員幹部的工作標準不夠高、要求不夠嚴、節奏不夠快；一些黨員幹部主動謀劃不夠、工作辦法不多、協調聯動不足、貫徹落實不力。這些問題與科學發展觀的要求不相符，嚴重影響和制約了國土資源保障和促進科學發展、維護人民群眾權益等職能作用的發揮。
為此，機關黨建工作先後部署開展了“改進作風、增強執行力”大討論和機關作風建設活動，圍繞貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會又好又快發展的現實需求，通過召開專題民主生活會、座談會、組織群眾評議等多種途徑，查找癥結，分析原因，研究對策，著力培養一種“高標準、嚴要求、快節奏”的工作作風，切實做到“主動謀劃有作為、推進工作想辦法、協調聯動要主動、扭住不放抓落實”。從2009年開始，每年都組織部機關黨員幹部、基層國土資源管理部門幹部職工和服務對象，對司局級領導班子和領導幹部的作風情況進行評議，推進機關作風建設常態化。
通過持續推進作風建設，黨員幹部工作的主動性明顯增強、效率明顯提高，日常工作中盡責盡力、積極作為的多了，急難險重任務面前勇於擔當、衝鋒在前的多了。近幾年，部直屬機關廣大黨員幹部在抗震救災、抗旱找水打井、汛期地質災害防治等重大任務中，發揮了積極作用。而且強化了為地方經濟社會發展服務的意識，加大了與上下左右協調聯動的力度。從2009年開始，連續三年部署實施“保經濟發展、保耕地紅線”工程，既積極主動服務，又嚴格規範管理，與20多個省（區、市）政府和部門分別簽署改革合作協議或備忘錄，積極參與國家各類綜合配套改革試點，共同探索推進國土資源管理改革創新。主動與銀監會、證監會等部門溝通協調，建立信息共享和土地資産聯合審核機制，防範系統性金融風險，增強宏觀調控的針對性和有效性。主動與司法、監察、人事等部門配合，推動部門聯合執法，共同加強國土資源監督管理。
第三個例子，深入開展創先爭優活動期間，我們找出了業務工作中存在的三個比較突出的問題。一是對新情況新問題跟蹤研究和準確把握不夠。對於領導的要求、社會的需求、群眾的期盼、媒體的反應，我們反應不夠敏銳。對於一些需要調整的政策、需要支持的探索、需要警覺的問題，我們感知不敏銳，反應不及時。這些折射出我們黨員幹部政治敏銳性不強、責任意識不強、主動作為跟不上；我們一些幹部調整政策怕困難、支持探索怕擔風險、糾正錯誤怕得罪人。長此以往，可能會由於我們反應遲鈍、工作滯後，甚至是職業麻木，給經濟社會發展和社會和諧穩定埋下隱患，帶來風險。二是深入基層調查研究不夠，時間不多，而且即使下去了也扎不到基層；調查研究方法陳舊，對一些苗頭性、傾向性問題發現不了，對基層情況了解不透，事情的對錯心中底數不大，調研報告一般化。這就折射出我們機關幹部群眾觀念不強，深入基層不夠。三是改革創新、改進工作存在差距。這就折射出我們的黨員幹部憂患意識不強、危機感不強。這個問題的存在可能會使我們喪失機遇，影響發展。
所以，針對業務工作的薄弱環節以及所折射出來的黨員幹部思想、能力層面存在的問題，我們要求黨員幹部在創先爭優活動中，一定要走在前，做表率。為此，機關黨建工作著力從三個方面加強幹部隊伍能力建設。
一是加強學習和調查研究。建立領導班子定期務虛制度，針對國土資源管理中的熱點和焦點問題及時進行學習研討。連續兩年利用全國“兩會”期間的有利時機探索開展“百名機關幹部下基層調研”活動，讓大家帶著問題、帶著解決問題的初步思路和政策措施的初步思考，既深入到工作做得好、富有經驗的地方，又深入到矛盾和問題比較集中的地方開展調研，及時了解基層情況，總結基層經驗，完善政策措施，引導大家在向基層、群眾和實踐學習的過程中提高解決實際問題的能力。
二是推進幹部人事制度改革，不斷探索加大幹部交流培訓選拔任用的力度。在抗震救災、抗旱找水打井等大事、難事、急事特別是突發事件面前，我們把黨員幹部推到一線去，讓他們在急難險重工作中經受鍛鍊。在部機關推動實行了在同一崗位連續任職“三年可以交流、五年需要交流、八年必須交流”的制度，安排新錄用公務員和新任職黨員領導幹部到信訪部門接訪，組織中青年黨員幹部到條件艱苦的地區挂職鍛鍊，同時從基層一線選拔優秀黨員幹部到機關任職。優化領導班子結構，積極推進幹部能上能下，評選表彰“執行力好班子”，探索民主測評有效形式，宣傳先進，弘揚正氣，營造風清氣正、奮發幹事的良好氛圍。
三是開展以“強黨性、抓班子、帶隊伍、破兩難”為主題的“三找四問三比”黨性分析活動。儘管近年來我部機關黨員幹部思想作風和執行能力持續提升，但在日益加大的雙重壓力面前，部分黨員幹部仍然表現出黨性不夠強、作風不夠硬、能力不夠大的問題。部黨組利用創先爭優活動平臺，集中近三個月時間，以部黨組和司局兩級領導班子為對象，以“強黨性、抓班子、帶隊伍、破兩難”為主題，開展黨性分析活動，從增強黨性修養入手，進一步加強領導班子和領導幹部思想和作風建設，提高能力水平，抓好班子，帶好隊伍，在破解國土資源保障發展與保護資源兩難局面中創先爭優。通過逐級召開黨性分析專題民主生活會，黨組帶頭開，帶頭把黨組成員在民主生活會上的發言稿貼到網上，發到全系統，接受廣大黨員幹部的監督。認真進行“三找四問三比”，即找標桿、找差距、找原因，問自己有沒有奮發工作的激情、有沒有勇於擔當的氣魄、有沒有高效服務的作風、有沒有幹事創業的本領，在此基礎上比辦法、比效率、比落實，最終達到提高思想、改進作風、增長能力、破解國土資源保障發展與保護資源兩難局面的目的。
通過加強幹部隊伍能力建設，各級領導班子和廣大黨員幹部的工作思路更加清晰、工作方法不斷改進、溝通協調和科學決策的水平不斷提高，破解國土資源“兩難”局面的能力持續增強。部黨組形成了以構建保障和促進科學發展新機制為主線，上抓頂層設計、下抓基礎建設的總體工作佈局。各司局、各單位能夠自覺按照部黨組提出的“理清工作思路、搞好工作佈局、設計工作抓手、完善工作機制、夯實工作基礎”的方法要求，主動謀劃部署工作，積極尋找合適路徑，努力創新平臺抓手，推動國土資源事業改革發展。
第三，把權力監管的薄弱環節作為黨風廉政建設的重點區位，強力推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。
國土資源部門管理著土地和礦産兩大資源，這兩大資源都是稀缺資源，礦産還是不可再生資源；行使著三大權力，行政審批權、行政執法權和大額預算的權力，所以誘惑很大、環境複雜，腐敗案件易發多發。
對此，我們的黨建工作就抓住權力監管的薄弱環節來展開，運動式治理和常態化治理相結合。去年，我們啟動了“兩整治一改革”廉政專項行動。整什麼？一是整治土地和礦業權交易市場存在的突出問題，二是整治領導幹部廉潔行政存在的突出問題，改革就是要深化國土資源管理制度改革。在部機關，我們部署開展了廉政專項行動，抓機關帶系統，以系統促領域。先開展風險排查，在風險排查基礎上進行整改查處，整改查處的同時推進制度建設。
常態化治理方面，我們從2007年開始，一是推行巡視制度。成立了巡視組，3年內把機關司局、直屬事業單位、還有9個土地督察局都巡視了一遍。二是我們還實行財經在線監察，超過5萬元的經費支出通通都要上網，實時監管，誰批的，幹什麼，誰去執行，實行全程在線監管。三是積極推行黨務公開。通過採取這些措施，把中央的堅強決心和部門的堅定態度有效地轉化為體制和制度的力量，努力遏制腐敗案件易發多發勢頭。
通過一系列行動，國土資源系統腐敗案件數量上升幅度逐年下降。2008年與2007年相比，上升比例是16.7%，2009年與2008年相比，上升比例是13.9%，2010年與2009年相比，上升比例是1.5%，全系統受到黨紀、政紀、行政處分的人數也在逐年減少。今年1至9月，立案率又下降了48%。通過對比可以看出，對權力監管的薄弱環節進行監控，並加強制度建設，效果是非常好的。
第四，精心謀劃，積極探索機關黨建工作的有效形式。
儘管機關黨建取得了一些成績，但仍然存在一些需要突破的重大問題，特別是黨建工作一般化問題。現在不僅是“一般化”，還有一種叫“應景式”，中央有一個什麼部署，下面就馬上發一個文來貫徹落實，但是實際工作到底做得如何則完全是另一回事，這個問題也需要很好地解決。問題出在什麼地方呢？我以為，就是活動的方式需要很好地研究分析，要創新，要有抓手平臺。為此，我們從以下幾個方面進行了探索：
第一個是我們開展黨建試點。把當下黨建工作面臨的一些難點問題、瓶頸問題拿到黨委、支部去分析、去探索解決，部黨組成員親自抓試點，每人聯絡一至兩個試點單位。通過一段時間的試點，我們在解決這些難點問題、瓶頸問題上面有所進展，積累了一些經驗。
第二個是開展創先爭優“聯創齊爭”活動。創先爭優活動已經開展一年多時間了，除了按照中央要求開展相關活動外，我們還創造性地開展了聯創齊爭活動。聯創齊爭主要是與地方聯動。我們探索了三種方式：一是部省聯動爭創機制。主要是部省在共同宣傳培育先進人物、挖掘先進典型、開展聯創齊爭活動等方面進行聯動。我們與廣西壯族自治區聯合命名錶彰了一名犧牲在工作崗位上的全國模範國土資源所長、優秀共産黨員韋壽增，號召全系統、全自治區去學習。與浙江省聯合命名錶彰了全國先進基層黨組織、全國模範地質大隊、地勘先鋒浙江地質七隊，在全系統和全省範圍內號召向他們學習，發揚新時代的“三光榮”精神。二是“多+1”共創共爭機制。主要是部機關司局、部直屬事業單位和省區有關國土資源部門，發揮自身優勢，共同與地方進行共創共爭，幫助地方經濟社會發展。我們與寧夏回族自治區正在開展“9＋1”聯創齊爭活動。具體説，就是國土資源系統9個單位聯合起來，組織機關幹部下基層與當地群眾同吃、同住、同勞動，積極支持寧夏回族自治區固原市開展地質災害防治和地質環境保護工作，實施找水打井惠民項目，幫助解決當地群眾飲用水問題。還邀請50名固原市村支部書記到北京，與機關幹部座談，交流他們開展基層黨建工作的經驗和甜酸苦辣，機關幹部非常受感動。三是幹部基層學習鍛鍊機制。主要是推動機關幹部向基層學習、向實踐學習、向群眾學習，磨煉意志、錘煉作風、增長才幹。最近我們正在部署開展機關幹部“三進四同”基層學習鍛鍊主題活動，分期分批組織機關基層工作經歷未滿兩年的幹部，分赴寧夏、廣西、江西三個省區，進國土所、進地質隊、進礦區，與基層群眾同吃、同住、同工作、同學習，拜基層幹部群眾為師，腳踏實地錘煉作風，力所能及地幫困解難促發展。基層是源頭活水，真知來源於實踐，政策來源於群眾，創新來源於基層，基層的經驗最實用，基層的措施最管用。機關的同志下去，放低身段，去學習，去了解國土資源管理政策是不是符合當地實際，去聽聽基層同志的意見，以便回來改進工作、完善政策。
通過開展聯創齊爭活動，我們打破了部門、行業和省區的界線，我們一個部門只是一條單線，一個地區只是一個單面，聯創齊爭實現了線面結合，不僅活躍了創先爭優的形式，拓展了創先爭優的平臺，放大了典型榜樣的效用，調動了部門和地方兩個積極性，也為創先爭優活動注入了新的活力。
第五，完善機制，為提升機關黨建科學化水平提供組織保障。
一是部黨組抓黨建，充分發揮引領作用。部黨組成員一直堅持“一崗雙責”制度，聯絡開展黨建試點；部黨組每月聽取一次黨建工作、廉政建設工作彙報，按月度研究部署相關工作；我們始終堅持黨務公開，主動接受群眾監督。邀請機關黨委的同志參加部黨組會議、部長辦公會和部務會議，讓從事黨建工作的同志更多地了解業務工作，便於更好地開展黨建工作。二是全力支持直屬機關黨委的工作。選派優秀幹部，放手讓機關黨委進行探索創新，解決黨建工作中存在的一些實際問題和困難。三是抓制度化、規範化建設，提高科學化的水平。我們從制度上來解決影響和制約機關黨建科學化水平的一系列深層次、根本性的問題。近幾年，先後制定出臺了《關於解放思想改革創新改進作風增強執行力的決定》、《關於加強和改進機關黨的建設的意見》、《關於推進機關作風建設常態化的意見》、《關於落實部黨組作風建設整改意見具體措施》以及加強機關幹部隊伍建設的政策制度。同時，我們著力抓這些制度的貫徹落實，適時開展跟蹤檢查，定期通報，確保落實到位。
總體來看，我覺得把業務工作的薄弱環節作為黨建工作的重要抓手，深入開展黨建工作，能夠使業務工作和黨建工作有機結合、深入融合，而且常抓常新，實現業務工作和黨建工作兩促進、共發展。
第六，一些體會和思考。
提高機關黨建工作科學化水平，核心的一點就是遵循規律、選擇路徑、組織實施。但同時還要關注三個關鍵詞：方向，方略，方法。
從方向來看，方向是管總的，要求我們從思想上、認識上、組織上、行動上與黨中央保持高度的一致，全面貫徹落實中央的路線、方針和政策。這裡關鍵是要做到理論自覺，只有在理論上、思想上與黨中央保持一致，才能保證在組織上、行動上保持一致。而要做到把握好方向，解放思想、實事求是、與時俱進又是十分重要的環節。
從方略來看，機關黨建工作應該有戰略思想，從戰略到規劃、到部署、到方案，系統地謀劃、有序地推進。從方略的角度看，關鍵是要有視野、要有思路，謀劃實現核心目標的路徑。
從方法來看，方法實際上是理論和實踐結合的一個連接點，比如要過河，不是用船就得有橋。方法就是合適的平臺、抓手、載體。合適的方法和路徑，使得部署得到貫徹、任務得到落實、問題得到解決、經驗得到總結。這裡關鍵環節就是要堅持探索創新。
總體來看，我部機關黨建工作仍然處在探索過程中，還有不少突出的問題，特別是現在面臨前所未有的一些新情況、新問題和新挑戰。從我們機關來看，遵循規律，克服“兩張皮”，避免“一般化”，仍然沒有完全解決。少數黨員幹部知識老化、思想僵化，機關的執行力、公信力也面臨重大考驗。所以，胡錦濤總書記“七一”重要講話，我印象最深就是“四大考驗”和“四大危險”，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗，這些時刻提醒我們要有危機感，要有憂患意識。實際上“四大考驗”、“四大危險”更加嚴峻地擺在了我們前面，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務，也比以往任何時候都更加繁重、更加緊迫。所以，我們應該進一步改革創新、積極探索，不斷提高機關黨建工作的科學化水平。
黨的十七屆六中全會剛剛結束，大家也都看了新聞報道。我理解機關黨建工作本身也是一種文化形態。所以，將來黨建工作在推進文化建設方面的任務非常繁重。無論是社會主義核心價值觀，還是我們的黨建工作，都需要有大家的認可。從社會主義核心價值觀來説，這個問題非常重要，這是一個國家認同、民族認同、歷史認同、價值觀認同的重大問題，而且抽象出來之後，它可以使經濟社會發展更有人文方向感。黨建也是文化，黨建文化得到大家認同之後，它就成為一種文化的生態，它會進一步提高黨建工作的科學化水平，這些都需要我們去積極探索。
在座的書記們很不易，大家有成功的喜悅，也有不少困惑和疑慮。我也在機關擔任過機關黨委書記，大家的辛勤工作我也感同身受。成績只能説明過去，未來還要認真探索，讓我們一起把工作做好。
講得不對的地方請批評指正。謝謝大家！
（根據錄音整理）
