11月25日上午10:30左右，西安市桃園西路西開社區便民市場依然人潮洶湧，蔬菜進社區直通車前排著長長的隊伍，爭相購買比普通市場價格低40%的特價菜；記者在市場裏的鮮肉店看到，這裡的肉很新鮮，後腿肉每斤12元，五花肉每斤11.8元，許多市民在挑選肉類、水産品、豆製品和蔬菜。

    西部欣橋農産品物流中心總經理郭慶民介紹，公司在此設立的米禾便民中心採取批發市場+基地的模式，蔬菜品種齊全、菜質新鮮，價格比一般農貿市場便宜20%-30%。迄今已在全市社區建立了2個蔬菜市場，10輛流動售菜車已進入22個社區。

    上午11:40，記者在另一個居民小區科技路楓林綠洲社區門口，看到一些市民正在有“西安蔬源果蔬有限公司”標誌的流動售菜車前挑選。車上貨架排放整齊，除了新鮮蔬菜，還有雞蛋、豆製品、肉、麵條和饅頭。公司負責人告訴記者，自從今年3月第一輛便民售菜車進入社區以來，目前已發展到15輛流動售菜車，覆蓋26個社區。蔬菜日吞吐量3萬餘斤，肉類1200斤/日，豆製品3000斤/日，月營業額達200余萬元。

    記者從西安市商務局了解到，今年該市共設立蔬菜進社區直銷網點245個，其中蔬菜早市47個，小市場、便民菜店45個，自動售菜機8台，36輛流動售菜車，進入145個社區建立流動蔬菜直銷點。

    連鎖便民菜店將成銷售主體

    近年來，隨著城鎮化進程的不斷加快，省內大中城市近郊蔬菜種植面積大幅減少，原有農貿市場等零售網點不斷減少和社區超市、生鮮市場總體發展滯後，“賣難買難”等問題尤為突出，難以滿足居民消費需求。

    農民“賣菜難”、市民“買菜貴”牽動著政府部門的心。11月7日，省政府出臺了《關於進一步加強蔬菜流通網絡建設保障市場供應的意見》（以下簡稱《意見》），將“切實加強蔬菜流通網絡建設和穩定蔬菜價格工作”正式提上了日程。

    “流通渠道是暢通的，目前主要應推進傳統零售方式向現代流通方式轉變，”省商務廳商貿服務處處長任寧表示，“零散的售賣方式和大型超市成本居高不下的肉菜價格令消費者手中的‘菜籃子’越來越沉重，只有建立強大的生鮮配送體系和規模化的零售終端，菜價才能降下來。”

    《意見》為未來工作勾畫出了藍圖：“在‘十二五’期間基本建成以第三方生鮮物流配送體系為支撐，以規範型標準化菜市場、生鮮超市為供應主體，以直供直銷菜店、社區平價菜店、連鎖菜店和車載零售網點為基礎，以週末蔬菜直銷市場和早晚市為輔助的渠道多樣、業態豐富、安全高效、競爭有序的城市鮮活農産品零售網絡。”

    西部欣橋農産品物流中心在四川、海南、雲南、廣東等地擁有30萬畝蔬菜基地，每天上市交易量8000-1萬噸，是西北地區最大的農産品批發市場。“我們計劃再建3萬平方米的物流配送中心，並嘗試在社區建立連鎖直銷菜店，打造從生産到零售的一體化流通網絡。”郭慶民説。

    西安：多種形式推進蔬菜進社區

    今年以來，西安市一直致力於引導蔬菜經營企業進社區直銷，將社區蔬菜銷售網點建設作為全市農産品流通體系建設的重點工作來抓。西安市商務局先後多次出臺文件，並積極協調各部門，為蔬菜進社區提供便利條件。3月18日，西安守望果蔬有限公司第一批3台自動售菜機進社區，由於在全國是首臺，受到各方關注。同時，第一輛便民售菜車也走進社區。

    “我們的規劃是使90%以上的居民，在距家300-500米的範圍內，能方便地購買蔬菜等生活必需品”，西安市商務局局長蒿芒喜告訴記者。西安市還將蔬菜銷售網點建設納入城市建設總體規劃中，新建住宅小區，必須配套建設一定比例的蔬菜銷售網點，做到同步規劃、同步設計、同步建設、提前驗收；對已建成的3萬平方米以上的住宅小區，必須設有固定的蔬菜直銷網點。

    “我們鼓勵社區蔬菜銷售網點與批發市場、生産基地等直接對接，建立長期合作關係；鼓勵大型批發市場、蔬菜生産基地、專業合作社等，積極參與建設社區直銷菜店或菜市場；鼓勵社區菜店開展連鎖經營，提高組織化程度，”西安市商務局市場運行處處長王同喜説，“財政、市政、土地、城管、交通等部門也將在政策上予以大力扶持。”

    “今後要在改造提升原有零售網點的基礎上，重點規劃建設一批高起點、高標準的新網點，”任寧説，“要不斷探索行之有效的流通新模式，多渠道開拓蔬菜零售市場。”根據《意見》，全省各大中城市將選擇2至3戶有實力的流通企業組織開展車載直銷經營的試點，並與周邊鮮活農産品生産基地、農民專業合作社加強合作，在社區開辦直供直銷連鎖菜店和生鮮超市。

    “直通車解決了賣菜難的問題，是應急和暫時性措施，連鎖便民菜店才是長期穩定的解決辦法。”一業內人士坦言。

    産銷銜接：確保百姓吃上放心菜

    近年來，圍繞肉價、菜價居高不下等一系列民生問題，我省大力推進農産品流通網絡建設。建立一個以批發市場為龍頭、集貿市場為基礎，聯結城鄉、溝通産銷的農産品流通渠道網絡成為目前陜西力推的重要工作。

    從“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”到“農超對接”，一批重點農産品批發市場和“農超對接”項目已在我省建成。2011年，陜西被商務部列為全國農産品現代流通綜合試點省份。

    針對部分區縣蔬菜賣難時，省商務廳一方面組織大型批發市場、超市、農貿市場到産地開展産銷對接活動，另一方面，組織超市設立專賣區、組織批發市場進社區銷售。“五一”前後，欣橋批發市場進西安社區免費發放愛心蔬菜112萬斤，既得到市民的歡迎又解決了周至、閻良、臨潼、戶縣等地蔬菜賣難問題。

    “依託有實力的龍頭企業，建立完善的生鮮農産品第三方配送體系，在社區設立便利店和生鮮超市，這樣既降低了流通環節和成本，又減少了風險，老百姓日常消費和需求得到了滿足，企業也得到了利益。”

    對於目前參與蔬菜進社區直銷的企業來説，成本的控制是一大問題。“據我所知，大部分（蔬菜）直通車經營是賠錢的，只有量上去了，成本才能下來，”一位業內人士坦言，“要建立規模化終端零售店和菜市場，除了財政專項補貼外，資金和場地等問題也需要各地相關部門的支持和協調。”