國土資源部關於開展2011年度
土地礦産衛片執法檢查工作的通知

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門，新疆生産建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質調查局及部有關直屬單位，部機關有關司局：

    為加強對土地利用、礦産資源勘查開採情況的全面監管，進一步規範土地、礦産資源管理秩序，促進各地依法依規管地用地、管礦用礦，國土資源部決定在全國統一部署開展2011年度土地礦産衛片執法檢查工作。現將有關事項通知如下：

    一、主要任務

    通過開展2011年度土地礦産衛片執法檢查工作，發現、制止和查處違法用地、違法勘查開採礦産資源行為；根據檢查結果，評估一個地區國土資源管理秩序狀況，對違法用地、違法勘查開採礦産資源嚴重地區的縣級以上地方人民政府主要負責人進行警示約談，督促整改；依據《違反土地管理規定行為處分辦法》(監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號，以下簡稱15號令)對違法用地嚴重地區的縣級以上地方人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員實施責任追究。

    二、時間安排

    各地按照《2011年度土地礦産衛片執法檢查工作方案》（見附件）組織開展2011年度土地礦産衛片執法檢查工作。

    2012年1月至2012年4月，各地結合土地變更調查工作，按照本通知的要求，對土地變更調查中發現的違法用地進行整改、查處。

    2012年4月30日前，部形成並下發2011年度土地礦産衛片執法檢查工作圖件數據。

    2012年4至6月，市、縣以2011年度土地礦産衛片執法檢查工作圖為依據開展核查、整改和查處工作。

    2012年6月30日前，各省（區、市）對所轄市、縣的實地核查、整改和查處工作開展督查，並向部初報數據成果。

    2012年7月31日前，部完成對地方初報數據審核及部級督查，將審核意見下發各省（區、市）並要求整改糾正，其中涉及土地衛片檢查的，抄送派駐地方的國家土地督察局。

    2012年8月15日前，各省（區、市）按照部督查和審核意見組織進一步整改糾正，完成省級驗收，經省級人民政府審核同意後，通過土地礦産衛片執法檢查信息系統，向相關派駐地方的國家土地督察局報送土地衛片執法檢查數據成果，向部報送礦産衛片執法檢查數據成果。

    2012年8月15日至9月15日，部完成驗收工作。

    在土地、礦産衛片執法檢查均通過驗收後15日內，各省（區、市）國土資源主管部門向部報送工作情況報告及相關附表。

    部組織開展警示約談和啟動責任追究工作。

    三、工作依據

    2011年度土地礦産衛片執法檢查工作以本通知和《土地礦産衛片執法檢查工作規範（試行）》（以下簡稱《規範》）為依據。往年工作中適用，但本通知和《規範》中沒有明確規定的技術要求和政策界限，不再作為2011年度土地礦産衛片執法檢查的工作依據；《規範》與本通知內容不一致的，以本通知為準。

    四、工作要求

    （一）切實加強組織領導。

    地方各級國土資源主管部門要高度重視2011年度土地礦産衛片執法檢查工作，主動向當地人民政府彙報，爭取請政府牽頭成立土地礦産衛片執法檢查工作領導小組，明確領導小組組長是土地礦産衛片執法檢查工作的第一責任人。土地礦産衛片執法檢查工作領導小組要結合地方實際，制定具體工作方案，明確分工，落實責任，精心組織開展土地礦産衛片執法檢查工作，做到機構落實、人員落實、經費落實。要切實加強宣傳，通過廣播、電視、報刊、網絡等宣傳衛片執法檢查工作，同時要採取多種形式培訓衛片執法檢查工作人員，確保衛片執法檢查工作的政策要求和工作程序等落到實處。國土資源主管部門要在政府的領導下，切實加強與紀檢監察、公安、司法、發展改革、規劃、建設、交通、林業、農業、安監等部門的協調配合，形成執法合力。國土資源主管部門主要負責人要親自抓，執法監察、地籍、規劃、耕地、利用、勘查、開發、儲量等各個業務機構要按照工作分工，各司其職，各負其責，密切配合，共同完成好2011年度土地礦産衛片執法檢查的各項工作任務。

    （二）嚴肅查處違法行為。

    各地要按相關要求，認真開展核查工作，對發現的違法用地、違法勘查開採礦産資源行為，要依法依規嚴肅查處，認真開展整改工作。要堅持既查事、又查人的原則，對違反黨紀政紀的，要及時向紀檢監察機關提出處分建議；對涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關。對土地礦産衛片執法檢查中發現的違法行為，未依法處理的，一律不得辦理相關審批手續。既要嚴肅查處個案，同時也要依據15號令，對違法用地嚴重地區的縣級以上人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員實施責任追究。

    省級國土資源主管部門要切實加強對下級國土資源主管部門的指導和檢查，要選取重大典型案件進行公開通報和掛牌督辦；下級國土資源主管部門因各種原因難以查處的，要向同級人民政府、上級國土資源主管部門報告；上級部門要加強督辦，必要時組織直接查處。對違法用地、違法勘查開採礦産資源行為不制止、不組織查處的，上級國土資源主管部門要依照有關規定，及時提請紀檢監察機關追究有關責任人的責任。在查處工作過程中要採取多種形式加強宣傳，正確引導輿論，做到查處一案，處理一人，教育一片。

    部將根據工作需要，選擇土地礦産衛片執法檢查中的重大、典型案件，組織調查處理，公開通報和掛牌督辦。

    （三）認真開展督查驗收。

    省級國土資源主管部門要嚴格開展督查、驗收工作，可採取省內各市、縣之間交叉互檢等方式督查、驗收。督查、驗收中，要通過12336國土資源違法舉報電話和新聞媒體等多種途徑，接受群眾監督。對發現虛報瞞報數據、偽造審批文件或用地現場等弄虛作假行為的市、縣，要予以通報批評，限期整改，並嚴肅追究有關責任人的責任。驗收時發現存在弄虛作假、瞞報漏報的，一票否決，不予通過驗收，在全國予以通報，嚴肅追究有關責任人的責任，並將未通過驗收作為確定警示約談對象的依據之一。

    （四）確保數據真實準確，通過部級驗收上報數據後不得更改。

    省級國土資源主管部門要切實採取有效措施，逐級落實責任，確保上報的各類數據真實、準確。要建立圖斑核查和數據上報層層審核簽字制度。2011年度土地礦産衛片執法檢查的各個表格，填表人必須簽名，並對填報內容的真實性、準確性負直接責任；各級領導要認真審查，嚴格把關，審核簽字，並對填報內容的真實性、準確性負領導責任。各級國土資源主管部門在開展成果審核工作時，要抽調人員成立專門的審核小組，切實加強審核把關。對書面審核發現的問題，必要時應進行實地核查，並及時予以糾正。

    部將利用綜合信息監管平臺開展疑似違法圖斑的圈定和數據審核工作，請各地進一步加強各類用地審批、礦産資源審批信息報部備案工作，尚未報備或報備信息不全的，要抓緊向部報備或補充報備相關信息。

    各級數據上報須經土地礦産衛片執法檢查領導小組組長審核簽字。數據通過部級驗收正式上報後，不得修改。

    （五）按時完成各項工作任務。

    2011年度土地礦産衛片執法檢查在繼續堅持2010年度土地礦産衛片執法檢查總體工作方式方法不變的前提下，充分運用“批、供、用、補、查”綜合信息監管平臺，在檢查範圍、對變更調查成果應用和工作程序方面都有一定的調整。省級國土資源主管部門要切實加強對市、縣國土資源主管部門的培訓和指導力度，確保相關工作人員正確掌握相關政策和技術要求，並嚴格按照本通知規定的時間進度和工作要求完成各項工作任務。對未能按照規定的時間進度逐級上報2011年度土地礦産衛片執法檢查工作情況報告和相關數據的，部將予以通報批評。　　

    附件： 2011年度土地礦産衛片執法檢查工作方案　　

二〇一二年一月二十日