近日，由陜西彬長煤田水務有限責任公司等四家單位出資本金7.44億元的陜西“十二五”十大重點水利工程之一——亭口水庫正式啟動建設，此舉再次刷新了陜西省社會投資水利建設的額度。

    據不完全統計，2011年陜西省通過財政主導和金融貸款、民間投資，做大水利建設投融資蛋糕，使得水利投資“雙劍合璧”效應凸顯。截至目前，陜西省水利建設投資已達到135億元，其中中省投資90億元，全年水利建設投資有望達到158億元，將為歷年之最。

    整合資源 拓寬財政投資渠道

    為破解水利建設資金瓶頸，陜西省通過加大宣傳力度、強化財政管理、收費直接入庫、實行專戶儲存管理、建立激勵機制等措施，使以水利建設基金、水資源費和煤油氣資源開採水土流失補償費徵收等為主的水利建設籌資得到充分保障。咸陽市安排渭河綜合治理資金6000萬元、計劃解決城區供水管網改造資金5000萬元、亭口水庫建設資金5000萬元。彬縣財政投入水利建設資金1.2億元。穩定、持續的投入機制，陜西去年僅省級用於水利建設投資就達41億元，比前年多14.3億元。同時，根據中央一號文件精神，先後進行了土地轉讓金等相關政策的調研和前期工作，積極完善和落實公共財政投入政策。

    “在今年的水利建設中，僅渭河綜合治理投資就達20多億元，其中省級投資12億元。”省水利廳規計處處長魏小抗介紹説。在水利項目建設中，陜西省充分發揮政府主導作用，積極整合各方資金投入水利建設。從以工代賑、扶貧開發等財政資金中整合4.47億元，從小農水財政專項、産糧大縣農資補貼、省級新增建設用地出讓金等專項資金中整合2億元。

    搭建平臺 金融資金彌補缺口

    “雖然去年中省財政加大了投資，但與巨大的水利建設工作相比，投資仍顯杯水車薪。”省水利廳有關負責人如是説。

    為彌補建設資金缺口，陜西省上下“各顯神通”。去年年初，省水利廳成立了具有獨立法人資格的陜西省水務集團公司，為水利投融資搭建起平臺。在去年4月召開的第十五屆中國東西部合作與投資貿易洽談會上，省水務集團就陜西省農灌設施改造、引漢濟渭工程、東莊水庫建設和渭河綜合整治重點水利工程建設項目與國家開發銀行陜西分行等6家金融機構，簽訂了600億元的金融合作意向。根據2011年農業灌溉設施建設項目任務繁重的情況，省水務集團不斷創新貸款模式，經與多家銀行洽談，決定與國家開發銀行陜西分行合作開展貸款業務，有望落實年度貸款資金9.5億元。渭南市政府註冊資金2.6億元，成立了水務投資建設總公司，負責水利項目建設投融資事宜，為渭河綜合整治順利實施提供了資金保障。西安市水務集團公司，利用土地質押金貸款，保證了李家河水庫建設資金的足額到達。

    據了解，截至目前，陜西省已經獲得信貸資金23.8億元。通過水務公司搭建的平臺，既規避了金融投資風險，又解決了民生水利建設的資金不足，使得水利建設與金融業達到了雙贏。

    牽手市場 社會資金青睞水利

    在金融貸款有限的情況下，陜西省充分發揮市場機制，促使社會資金與水利項目“聯姻”，取得巨大成效。陜南豐富的水資源，不僅為水電開發建設創造了條件，也吸引了眾多民間資金進行水電站建設。經過科學規劃，2011年民間投資小水電建設資金達到4.7億元，佔陜西省水電投資的78.3%。

    在水庫建設資金籌措中，咸陽市按照“政府控股、企業參與、市場運作”的原則，組建了陜西彬長煤田水務有限責任公司，吸引北京德源投資有限公司、陜西彬長礦業集團有限公司、大唐陜西發電有限公司等用水企業參與水庫工程建設，4家用水企業作為股東單位均等出資，籌到工程資本金7.44億元，化解了工程建設的“燃眉之急”。為籌集建設資金，咸陽市在渭河綜合整治中採用“企業投資建設，政府驗收回購”的BT建設模式，吸引上市公司“安徽水利股份有限公司”融資近6.65億元開展渭河治理。

    西安市通過土地儲備平臺，融資6億元開展漢城湖水環境治理。渭南市政府與煤化工集團開展合作，融資4.8億元啟動實施了抽黃供水蒲城煤化工基地支線工程。府谷縣民營企業興茂集團公司自行投資近億元興建武家莊鄉高莊則村供水工程和水土保持綜合治理工程，解決了高莊則農業生態園區和9個行政村11個自然村的人畜飲水和1.8萬畝農田的灌溉用水問題。米脂縣黨坪村農民自己投資2800多萬元修寬幅梯田、蓄水池、建淤地壩等。

    “用好市場的、調動社會的資金籌措機制，使得社會遊資青睞于水利建設，是陜西省探索出的一條多元化籌資進行水利建設的新路徑，在陜西省各地發揮了巨大的經濟和社會效益。”省水利廳廳長王鋒説。