文化部關於全國文化信息資源共享工程
暨公共電子閱覽室建設試點工作督導情況的通報
各省、自治區、直轄市文化廳（局），新疆生産建設兵團文化廣播電視局，文化部全國文化信息資源建設管理中心：
為全面貫徹落實十七屆六中全會精神，總結交流各地經驗，進一步加強全國文化信息資源共享工程（以下簡稱文化共享工程）及公共電子閱覽室建設，2011年12月初至中旬，文化部組織督導組，對各地文化共享工程“十一五”及2011年工作任務的完成情況和公共電子閱覽室建設試點工作進行了全面檢查督導。現將有關情況通報如下：
一、文化共享工程建設取得的成績
（一）各地高度重視，組織有力，經費保障措施到位
2011年作為“十二五”開局之年，文化共享工程繼續受到中央和各級領導的高度重視，中央財政給予了大力支持，下達專項經費3.8億元，其中國家中心本級經費6000萬元，中央財政轉移支付文化共享工程地方特色資源專項經費1.2億元，公共電子閱覽室專項經費2億元。各地結合規劃建設任務重點，積極協調，落實配套資金，工程建設持續穩步推進。截至2011年底，文化共享工程經費投入總額達66.87億元，其中，中央財政投入30.64億元，各地累計投入資金37.12億元。
北京市落實了運行保障經費。自2009年開始，市財政局每年撥給區（縣）支中心24萬元、街道（鄉鎮）1萬元、村基層服務點1千元經費補助。內蒙古自治區文化廳與盟（市）文化局、旗（縣）政府共同簽訂縣級支中心建設責任書，規定每年運行維護經費至少5萬元。遼寧省將實施文化共享工程作為統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設、完善公共文化服務體系的重要惠民工程全力推進。黑龍江省委組織部、教育廳、文化廳、財政廳推進農村黨員現代遠程教育、農村中小學現代遠程教育與文化共享工程在村級基層服務網點開展合作共建。上海市建立並逐步完善文化共享工程績效評估體系，確保工作的鞏固、提高和發展。江蘇省明確提出在“十二五”期間要全面建成文化共享工程社區基層服務點的要求。安徽省因地制宜，有針對性地制定並建立健全了文化共享工程各級管理體制和運行機制。山東省“文化信息資源共享工程創新運行應用模式”獲得文化部頒發的創新獎，並被列為國家十大文化創新工程。河南省聯手各級組織、文化行政部門共同推動大學生村官兼任文化共享工程基層管理員，更好地推進村級基層點的服務工作。貴州省專門成立文化共享工程“設備採購領導小組”，為工程的順利實施提供了保證。雲南省委、省人民政府將文化共享工程作為構建公共文化服務體系的“一號工程”來抓，在全國首創“農文網培學校”模式。陜西省政府審議通過了《陜西省文化信息資源共享工程“十二五”發展規劃》。甘肅省制定了《甘肅省文化信息資源共享工程資源建設專項經費暫行管理辦法》和《關於實施資源徵集加工製作付費標準暫行辦法》，確保2011年資源庫建設順利實施。青海省高度重視工程工作機制建設，地方配套資金及時到位。寧夏回族自治區文化廳協調人事、編辦等部門，為寧夏分中心增設了中層管理崗位。
（二）覆蓋城鄉的服務網絡體系進一步鞏固、完善和提升
文化共享工程已初步構建了層次分明、互聯互通、多種方式並用的國家、省、市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）等6級數字文化服務網絡。截至2011年底，已建成1個國家中心，33個省級分中心（覆蓋率達100%），2840個縣級支中心（覆蓋率達99%），28595個鄉鎮基層服務點（覆蓋率達83%），60.2萬個行政村基層服務點（覆蓋率達99%），部分省（區、市）村級覆蓋範圍已經延伸到自然村。其中，北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、廣西、重慶、四川、貴州、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、新疆生産建設兵團等29個省（區、市）完成縣級支中心全覆蓋和“村村通”目標。
山西省採用IPTV服務模式，將全省農村基層服務點全部建成拓展型站點，實現全覆蓋。黑龍江省建成了覆蓋全省農墾系統的四級服務網點723個。浙江省文化共享工程走進企業活動成效顯著，目前走進萬餘家企業。江西省與電信部門合作，在全省的鄉鎮基層服務點共建“信息田園”服務模式，免費提供文化共享工程信息資源。廣西壯族自治區結合“三網融合”的發展趨勢，通過建立的網絡直播系統和視頻資源分發系統，傳播文化共享工程信息。新疆維吾爾自治區克服地廣人稀的不利條件，實現縣（市、區）、鄉、村等各級支中心和基層服務點建設的全覆蓋。
（三）資源建設紮實推進，特色資源亮點紛呈
各地加大了地方特色資源建設力度，2011年全年資源建設總量達28.4TB，為歷年最高，其中，國家中心7TB、地方21.4TB。截至2011年底，文化共享工程資源建設總量累計達到136.4TB，包括藝術欣賞、農業科技、文化教育、知識講座、少兒動漫等視頻類資源34809部（場）、21964小時，少數民族語言資源1956小時。在中央財政專項經費的支持下，各地深入挖掘、整合、製作出一批具有本地特色文化內涵的優秀資源，共建成207個地方特色專題資源庫，成為文化共享工程資源建設的品牌和亮點。山西省建成了風雅頌地方資源多媒體等數據庫。吉林省建設了《吉林二人轉專題數據庫》等。安徽省立足“徽風皖韻”的特色，先後完成了《徽州建築》等6部大型電視專題片的拍攝製作任務。福建省已初步建成閩南文化專題資源數據庫、福建省非物質文化遺産保護資源數據庫等特色數據庫。湖北省完成了《辛亥革命專題數據庫》的建設，努力將該庫打造成全國紅色數據庫的精品。湖南省初步建成湖南地方戲劇資源庫、湖南近代名人資源庫、湖南非物質文化遺産資源庫。西藏自治區建成了集視頻、文字、圖片、音頻、網頁包等形式的《藏族傳統八大藏戲資源庫》和《西藏舞蹈資源庫》。
（四）技術平臺不斷完善，資源傳輸更加快捷、穩定
各地因地制宜，採用先進的信息技術手段，通過互聯網（電子政務外網、虛擬專網）、3G移動網，衛星、有線電視（數字電視）、移動硬盤、光盤等多種方式，實現文化共享工程資源的快捷、穩定傳輸。全國33個省級分中心全部開通電子政務外網，該網絡已成為國家中心與各省級分中心之間資源傳輸的主渠道。遼寧省利用廣電網絡將文化共享工程和廣播電視村村通有機整合到公共信息資源平臺，降低建設成本，提高綜合效益。上海市通過互聯網、電子政務外網、3G移動互聯網、黨員幹部現代遠程教育網，打造文化共享工程的“天羅地網”，實現服務技術、服務形態和服務機制的創新。福建省初步建成較完備的省、市、縣、鄉四級分佈式資源建設、管理與服務技術支撐體系，初步實現了雲計算技術在文化共享工程中的應用。江西省將電子政務外網延伸到鄉鎮。河南等省採用IPTV（即“寬帶網絡＋機頂盒＋電視機”）方式，實現了網絡、資源、管理和隊伍的有機整合。湖北省通過固定IP和用戶認證方式，使全省各支中心和基層服務點能免費使用省級分中心的豐富數字資源。廣西壯族自治區努力構建以VPN、IPTV、政務外網、互聯網為主要傳輸途徑，以OAI-PMH（數據資源的蒐集、整理和播發軟體）共享系統平臺、視頻資源分發直播系統、網站為主的播發平臺。海南省與有線公司合作，初步研發成功了適合文化共享工程信息資源管理、發佈、播出的視頻專用頻道和內容展現平臺。江蘇、陜西等省份採用虛擬專網技術，提高了資源的傳送、使用效率。西藏自治區完成漢藏雙語版網站建設任務。
（五）合作共建不斷深化，資源共享形式多樣
各地結合實際，與全國農村黨員幹部現代遠程教育、全國農村中小學遠程教育以及信息産業、農業、科研、部隊等系統廣泛開展共建共享，在基層服務網絡設施、服務內容、管理以及人才培養等方面進行了有效整合。截至2011年底，文化共享工程與全國農村黨員幹部現代遠程教育、全國農村中小學遠程教育合作共建基層服務點85萬個，向各地農村黨員幹部現代遠程教育累計提供數字資源68TB。文化共享工程國家中心從2007年開始每年向遠程教育平臺提供不少於100小時的資源，通過該平臺專用衛星頻道的“文化共享園地”向基層服務點播放。天津市與廣電網絡公司聯合建設“文化共享”欄目,實現入戶覆蓋200萬戶，約600萬人口。山東省通過與省數字電視合作，開通文化頻道，實現文化信息資源的入戶，為本省“十二五”期間文化共享工程50%的入戶目標奠定了良好的基礎。廣東省通過與廣電等部門的合作，在服務形式上進行了創新，注重公共、教育、科研三大系統文獻資源的共建共享、人員培訓、文獻遠程傳遞及科研立項、項目評獎等合作。
（六）培訓工作有序開展，隊伍建設切實加強
文化共享工程隊伍培訓工作紮實、有序開展。各級中心和基層服務點通過集中面授、網絡培訓、以賽帶訓等形式開展了內容豐富的培訓工作，截至2011年底，培訓人次總計591萬，2011年全年培訓256萬人次，超額完成2011年規劃目標。2011年文化共享工程國家中心舉辦了第二屆“文化共享杯——全國文化信息資源共享工程知識與技能競賽”，在各地再次掀起了崗位練兵的熱潮，各分支中心共計4萬餘人參加了32個省級分中心舉辦的地區性競賽活動，10余萬人在線觀看了競賽活動。
四川省將針對性培訓、分層次培訓、多樣化培訓和規範化培訓相結合，實現培訓的科學化和規範化。湖北省積極結合全省農家書屋和文化站長培訓班等各類文化培訓項目，對參訓人員進行共享工程宣傳和技術服務培訓，收到積極效果。河北省制定了《河北省文化信息資源共享工程人員能力標準》，加強了人才培訓的規範化建設。湖南省“十一五”期間完成面授培訓2.3萬餘人次，遠程培訓7千余人次。江西省通過集中授課、現場講解和網絡遠程培訓，對培訓合格者發放上崗證，提高了縣、鄉、村三級工作人員的業務素質。
（七）服務活動豐富多彩，文化惠民成效顯著
各地配合“中國共産黨成立90週年”，“西藏和平解放60週年”，“辛亥革命100週年”，“春雨工程”——全國文化志願者邊疆行”，以及“春節”、“五一”、“中秋”、“國慶”等節慶日積極開展服務活動，豐富了基層群眾文化生活。各地高度關注農民科技致富、下崗職工再就業及農民工等民生熱點，積極推進文化共享工程進工地、進社區、進農村、進企業，幫助特殊群體解決生産生活中的難題，産生了良好的社會反響。據不完全統計，全國累計有11.2億多人次享受到文化共享工程的服務。
北京市重點開展的“數字文化社區”、“E搜索”、“北京文化E空間”等項目，服務成效顯著。內蒙古自治區將文化共享工程資源製成實用技術手冊並譯成蒙文，組織專人到牧戶進行宣講，實現文化、科技雙下鄉。上海市的東方社區信息苑被許多市民譽為“社區居民最大的海量閱覽室、青少年社區第二數字課堂、再就業家門口的學習加油站”。浙江省文化廳與省總工會聯合組織開展了“文化共享工程進企業”行動，為全省一萬多家企業職工示範服務點、電子書屋提供優質網絡文化服務。湖北省每年定期開展的“文化共享春耕科普行”，“關愛留守兒童”，“共享工程服務三農”，“文化進社區活動”，深受基層群眾的喜愛，多次獲得表彰。雲南省在全國首創“農文網培學校”建設模式，整合農村公共文化服務的設施、人員、信息等資源，大力開展面向農民的素質教育。陜西省針對農民工舉辦了“同鄉同齡同夢想，共學共享共月圓”——為新生代農民工送祝福活動。湖南省舉辦“月是故鄉明”農民工歌咏大賽、“把愛傳遞到遠方”——貧困地區鄉村小學基層服務點援建活動。甘肅省與相關機構、社會團體、文化志願者合作，為盲人開展“陽光工程”服務。
（八）公共電子閱覽室建設試點工作全面推進，取得良好成效 自2009年下半年在北京、天津、遼寧、山東、上海、浙江、廣東、安徽、陜西9省（市）開展試點工作以來，各試點省（市）積極研究制定試點方案，啟動試點工作，推進免費開放，服務成效顯著。截至目前，9個試點省（市）各級經費投入近2.7億元，參加試點的公共電子閱覽室數量達6200個，資源總量達386GB，服務人次近1700萬。
北京市為各試點單位統一配備了信息瀏覽監控軟體，並製作了“公共電子閱覽室導航系統”，推薦優秀、綠色的網站。天津市結合公共電子閱覽室建設，推進文化共享工程資源進中小學校園服務模式。遼寧省落實了全省本級及縣區、鄉鎮公共電子閱覽室建設經費4890萬元。上海市以現有的300多家東方社區信息苑為基礎，大力開展公共電子閱覽室建設，重點建設一批具有示範性的農民工公共電子閱覽室，在開展合作共建、拓展服務領域方面起到了示範效應。浙江省實施了公共電子閱覽室備案制度，同時將加大檢查力度，對不符合條件和服務標準的公共電子閱覽室，取消其服務資格。安徽省將全省所有鄉鎮、街道和社區的公共電子閱覽室配置標準提高到每個5萬元，2012年省財政總投入將達到2062.2萬元，高標準完成全省667個鄉鎮、22個社區、40個街道公共電子閱覽室建設任務。山東省已建成公共電子閱覽室3400多個，其中建在文化系統2300多個，與青少年宮、學校和企業等共建1100多個，3G網終端4400多個，成為向群眾提供公共文化服務的有效途徑。廣東省通過統一身份管理、統一認證、上網行為審計管理、VPN網絡及資源授權訪問等技術，構建了以廣東省分中心為樞紐，以縣級支中心為節點，覆蓋市、縣、鎮的三級聯合服務網絡。陜西省建立了公共電子閱覽室運行情況的考核辦法、運行資金使用辦法以及設備資産管理辦法，按照分級管理的原則，層層加強考核，確保公共電子閱覽室“建的好、管得住”。
二、問題與不足
在“十一五”期間及2011年工作中，各地在推進文化共享工程建設方面也存在一些較為突出的問題和不足：
（一）缺少懂管理、懂服務、懂技術的專（兼）職管理人才
各地基層服務站點普遍缺少專職工作人員，缺少懂管理、懂服務又懂技術的管理人才。隨著文化共享工程工作內容與服務範圍的不斷擴大，各地普遍感到人手不足，工作壓力大。
（二）日常運行經費不足
隨著國家“三館一站”免費開放政策的出臺，文化共享工程縣級支中心以上及鄉鎮的設備運營和維護費用得到一定改善，但對街道、社區和村基層服務點的經費保障仍未有效解決。
（三）資源的豐富性、適用性還有待提高
近年來各地都加大了資源建設的力度，資源規模不斷加大。但適合基層廣大群眾的資源仍顯不足，在一定程度上影響了工程作用的發揮。
文化共享工程是順應時代發展的民生工程，是深受基層群眾歡迎的民心工程，已列入我國國民經濟及社會發展“十二五”規劃和十七屆六中全會通過的《中共中央關於深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》中。各級文化行政部門、文化共享工程建設者要以黨的十七屆六中全會精神為指導，開拓創新、團結進取、紮實工作，努力推進文化共享工程和公共電子閱覽室建設工作再上新臺階，為加快建成覆蓋城鄉的公共文化服務體系，推動社會主義文化大發展大繁榮，建設社會主義文化強國，做出新的更大的貢獻。
特此通報。
二○一二年二月十三日
