4月6日，國家防總召開防汛抗旱會商會，分析當前雨情、水情、旱情和防汛抗旱形勢，研究安排近期防汛抗旱工作。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷強調，要把做好今年的防汛抗旱工作作為重大政治任務，發揚特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻的精神，切實把各項工作抓緊、抓實、抓細、抓好，全力奪取防汛抗旱工作的全面勝利。水利部副部長李國英主持會議。

    陳雷説，當前全國汛情、旱情和災情主要有四個特點：一是江南華南地區降雨多，主要江河水位高。今年以來江南中東部、華南西部和東北部降雨較常年偏多2～5成，江西、浙江、福建三省累計面平均降雨超過400毫米，最大點雨量達782毫米。持續降雨造成南方主要江河水位偏高，目前洞庭湖、太湖水位較常年分別偏高0.50米和0.26米。二是江河來水總體偏少，大型水庫蓄水偏多。全國大江大河來水除長江較常年同期偏多2～3成外，其它江河均偏少。全國422座大型水庫蓄水總量1798.2億立方米，較多年同期平均偏多近3成，較去年同期偏多近1成。三是受旱區域非常集中，人飲困難問題突出。目前，全國農業旱情較多年同期偏輕，受旱範圍較小，但區域非常集中。全國耕地受旱面積6010萬畝，僅雲南、四川、河北三省就有4028萬畝耕地受旱，佔全國的67%。全國因旱人飲困難782萬人，僅雲南、四川、內蒙古3省區就有630萬人因旱發生飲水困難，佔全國的81%，西南部分山區群眾飲水困難時間已長達半年以上。四是暴雨洪水多發，洪澇災害損失偏重。受南方春汛、北方融雪與冰淩洪水影響，今年以來，內蒙古、浙江、江西、廣東、甘肅、新疆和寧夏7省區遭受洪澇災害，受災人口56.4萬人，因災死亡7人，倒塌房屋3040間，直接經濟損失7.29億元，比2000年以來同期偏多3成以上。

    陳雷指出，當前，各項防汛抗旱準備工作正在有序有力有效開展。國家防總先後召開了全國防汛抗旱工作會議和多次防汛抗旱會商會，開展了冬春抗旱、北方防淩和引黃濟津、引江濟太、珠江枯水期水量調度等應急調水工作，制訂印發了《長江洪水調度方案》和《韓江洪水調度方案》，充實了防汛抗旱物資儲備品種和數量，指導各地積極開展中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災害防治、水毀工程修復、抗旱水源建設等工程建設和防汛抗旱準備工作，為做好今年的防汛抗旱工作打下了堅實的基礎。

    陳雷指出，據氣象預報，近期江南、華南和西南部分地區仍將維持陣性降雨過程。同時，雲南、四川等部分旱區氣溫持續回升，局地風力較大，春耕春播生産用水持續增加，防汛抗旱形勢不容樂觀。一是南方地區隨時可能發生較大洪水。江南、華南等南方地區由於前期降水多，土壤含水量大，江河底水高，庫塘蓄水多，後期一旦發生大範圍持續強降雨，江河洪水和局地山洪、泥石流、滑坡災害隨時都有可能發生。特別是即將進入主汛期的華南地區，隨時有發生較大洪水的可能。二是西南部分地區春旱形勢依然嚴峻。據氣象部門預測，4月份雲南、四川南部等地降雨仍持續偏少，氣溫持續偏高，旱區庫塘蓄水嚴重不足的局面難以得到有效改觀。同時，隨著春播春灌工作陸續展開，農業生産需水量急劇增加，抗旱水源短缺的局面將進一步凸顯，人飲困難可能進一步加劇，旱情仍將持續甚至進一步發展。三是北方部分地區春旱可能重於去年。去年入秋以來，東北地區降水持續偏少，局部地區連續無有效降水天數突破歷史極值，江河水位持續偏低，部分地區水利工程蓄水不足，幹封地面積較大。預計東北地區春季待播耕地缺水缺墑面積將達1.6億畝，佔耕地面積的34%，是去年的2倍多。此外，近期華北、西北部分地區降水偏少，大風天氣增多，氣溫回升較快，土壤失墑明顯，部分地區旱情可能加重。四是今年汛期全國氣候年景預期中等偏差。據中國氣象局與水利部水文局最新的預測分析，今年汛期全國多雨區範圍較去年明顯偏大，區域性強降水過程較常年偏多，洪澇災害可能重於去年。主要多雨區位於華北南部、黃淮、江淮等地，海河流域東部、黃河流域下游、淮河流域、珠江流域下游可能出現汛情，不排除發生流域性大洪水的可能性。乾旱範圍比去年少，但大部分地區氣溫偏高，局部地區可能出現嚴重伏旱。登陸颱風比常年多，災害影響重於去年。總的看，預期汛期全國氣候為中等偏差年景，防汛抗旱任務十分艱巨。

    陳雷強調，今年是黨和國家事業發展進程中具有重要意義的一年，也是防汛抗旱工作十分關鍵的一年。要把做好今年的防汛抗旱工作作為保障經濟社會又好又快發展的重大政治任務，作為為黨的十八大勝利召開營造良好氛圍的重大政治任務，立足於防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，超前謀劃，週密部署，有序推進，切實把各項工作抓緊、抓實、抓細、抓好，努力奪取今年防汛抗旱減災工作的全面勝利。

    一要繼續做好抗旱保人飲保春灌工作。要把保障城鄉居民飲水安全作為抗旱工作的重中之重，克服疲勞厭戰情緒和靠天等雨思想，逐戶進行排查摸底，細化人飲解困方案，全力保障群眾基本生活用水。要加強抗旱應急水源工程建設，合理調配水庫蓄水和江河來水，千方百計攔截利用“桃花”水，努力增加庫塘蓄水，強化計劃用水和節約用水，努力保障春耕春播生産用水需求。近日中央財政將安排資金，支持重點旱區13個省、自治區、直轄市抗旱應急水源工程建設，要加強資金的使用管理和督促檢查，加快工程建設進度，確保在春夏期間投入抗旱減災。對旱情較重的省份要及時派出工作組，指導幫助地方開展抗旱工作。

    二要切實做好南方防汛抗洪工作。要密切監測分析雨情、水情、汛情、災情的發展變化，強化應急值守和會商研判，及時啟動應急響應，科學調度水庫、湖泊、閘壩和分洪河道等水利工程。要充分利用山洪、颱風等監測預警網絡，準確發佈預警預報信息，及時轉移受威脅群眾，千方百計避免人員傷亡。國家防總和各地防指要及時派出專家組、工作組和督察組，加強對各地抗洪搶險工作的指導和督查。

    三要紮實做好汛前檢查工作。要抓緊組織開展各個層次的汛前檢查，重點檢查責任制落實、預案方案編制、工程安全度汛、組織機構建設、隊伍建設與物資儲備等內容，督促各地切實做到領導到位、思想到位、責任到位、隊伍到位、物資到位、措施到位。國家防辦要組織好國家防總對大江大河和重點地區的防汛抗旱檢查，組織好防總各成員單位對本行業本部門的汛前檢查。各地各級防指及其成員單位、水利工程管理單位，要採用全面普查、重點檢查、個別抽查等多種形式開展汛前檢查。對檢查中發現的問題要落實整改責任，制定整改措施，明確整改期限，切實加以整改。

    四要嚴格落實防汛抗旱責任制。要抓好以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制的落實工作，抓緊組織核定2012年全國大江大河、大型和重點中型水庫（水電站）、重點防洪城市、主要蓄滯洪區防汛責任人和重點地區抗旱責任人名單，爭取5月底前會同監察部印發並通報全社會，督促各地按照分級負責的原則，層層落實責任制。要針對最近一個時期地方各級政府陸續換屆的情況，督促各地及時調整充實防汛抗旱指揮部，做好調整人員的工作交接和責任落實。國家防辦要做好國家防總第6期地市級行政首長培訓班的籌辦工作，細化培訓方案，確保取得實效。地方各級防汛抗旱指揮部也要強化防汛責任人的業務培訓，全面提高行政首長的指揮決策能力。

    五要抓緊修復病險水毀旱損水利工程。要組織各地利用主汛期到來前的有限時間，抓緊搶修病險、水毀、旱損的各類水利工程，開展水毀工程修復、病險水庫除險加固和防洪工程應急處理，提高工程防洪和抗旱供水能力。雲南等地旱災導致部分水庫、堤防、管網等水利設施受損，要及早考慮損毀水利設施的安全度汛問題，抓緊進行修復。對於汛前確實難以完成修復的水利工程，特別是正在進行除險加固的病險水庫，一定要認真落實安全度汛措施，確保防洪安全。國家防辦要會同財政部做好今年度汛應急經費的安排工作，支持地方對嚴重影響安全度汛的工程儘快進行應急處置。

    六要加快推進山洪災害防治項目建設。對於已安排資金的1100個縣山洪災害防治非工程措施項目，要組織各地進一步落實配套資金，加強建設管理，全力推進項目建設，確保按期完成並在今年汛前發揮作用。剩餘的736個縣山洪災害防治非工程措施項目，要確保在明年汛前全面完成。同時，要督促各地強化山洪災害防禦工作，加強山洪災害易發區基層組織建設，落實防禦責任，細化避險方案，搞好宣傳工作，充分利用已建成果，加強監測預警，及時轉移避險，全力避免人員傷亡。

    七要強化應急隊伍建設和物資儲備。各地要切實加強各類防汛搶險隊伍建設，不僅數量上要滿足要求，更要注重提升隊伍的素質和能力，有針對性地進行培訓和演練，真正做到“召之即來，來之能戰，戰之能勝”。在條件具備的地區，要對現有防汛機動搶險隊和抗旱服務隊進行整合，做到遇險搶險、遇澇排澇、遇旱抗旱。要抓緊充實調整防汛抗旱物資儲備品種和數量，確保防汛抗旱重點地區和薄弱環節足額儲備相應的物資，確保儲備的各類防汛抗旱物資能夠調得出、運得到、起作用。

    八要籌備開好國家防總第一次全體會議。國家防總擬於4月中旬召開2012年第一次全體會議，對今年全國防汛抗旱工作進行全面部署。國家防辦要根據國家防總有關成員單位人員變動情況，加強與國務院辦公廳和防總各成員單位的溝通協調，做好國家防總成員、聯絡員的調整工作。同時，要抓緊修改完善相關會議材料，精心做好各項會前準備工作，確保會議如期順利召開。

    會商會上，國家防辦、水利部水文局分別作了彙報，與會人員進行了充分討論，部有關司局和單位負責同志以及相關專家技術人員參加了會商。