記者：羅主任您好，感謝您接受我們的採訪。前不久，全國興邊富民行動座談會在新疆生産建設兵團召開，會上總結了2011年興邊富民行動工作，交流各地落實《興邊富民行動規劃（2011-2015年）》的經驗和做法，研究部署了下一步工作。請您介紹一下《規劃》實施一年來的情況。

    羅黎明：一年多來，國家各有關部門和邊境省區各級政府按照“國家支持，省負總責，地州配合，縣市落實”的方針，加強領導，落實責任，密切合作，興邊富民行動“十二五”規劃的實施初顯成效。

    國家各有關部門，特別是興邊富民行動協調小組成員單位結合各自的職責，充分發揮興邊富民行動的平臺作用，不斷加大對邊境地區的支持力度，全力推進興邊富民行動健康發展。一是資金保障力度不斷加大。國家民委、財政部密切配合，大幅增加興邊富民行動專項資金支持力度，2011、2012兩年在少數民族發展資金中安排興邊富民補助資金達24.2億元，超過前10年的總和。國家發改委新增設了興邊富民中央預算內投資專項，投資額逐年增長，今年比上年增長60%，用於支持《興邊富民行動規劃（2011-2015年）》中提出的群眾迫切需要而其他資金渠道又無法解決的村寨便民工程、通自然屯路和鄉鎮基礎設施等項目建設。二是項目支持力度不斷加大。國家發改委通過編制實施 “十二五”有關規劃，結合遊牧民定居、農村危房改造、戰略性新興産業等行業專項規劃組織編制工作，對邊境地區給予重點支持。科技部依託星火計劃、科技富民強縣專項行動計劃、農業科技成果轉化資金等，促進科技要素向邊境地區集聚和科技成果轉化推廣。環保部劃定邊境地區為國家生物多樣性保護優先區域，將邊境地區具有重要生態功能的地區劃定為國家重要生態功能區。水利部在水利改革發展規劃和農村飲水安全、水土保持生態建設等一系列水利規劃中，均對邊境地區水利項目予以傾斜。廣電總局將邊境地區作為廣播電視村村通工程、西新工程、農村電影放映工程、直播衛星公共服務戶戶通工程等公共文化重點工程的重點建設區域。三是政策傾斜力度不斷加大。工業和信息化部重點扶持邊境地區特色産業發展，並出臺一系列差別化、個性化的産業政策，有序引導邊境地區承接産業轉移。民政部、人力資源和社會保障部指導邊境地區及時將符合條件的困難群眾全部納入城鄉低保範圍。住房和城鄉建設部進一步提高邊境一線貧困戶危房改造中央補助標準，今年戶均補助較其他地區高33%。四是和諧邊境建設力度不斷加大。國家民委以增進民族團結、共建和諧邊疆為目標，指導邊境省區和新疆生産建設兵團廣泛深入開展民族團結進步創建活動，並支持工作經費近2000萬元，紮實推進陸地邊境縣、邊境團場民族團結進步模範村（社區）、鄉鎮、縣市創建。公安部邊防管理局大力實施愛民固邊戰略，積極構建警民魚水關係，創造性地推出了民警兼任村官（黨支部副書記）的舉措，有效發揮了邊境村（居）黨支部團結各族群眾推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定的作用。

    同時，各邊境省區和新疆生産建設兵團切實加強組織領導，不斷加大工作力度，推進興邊富民行動不斷取得實效。充分發揮興邊富民行動統領邊境地區經濟社會發展的作用，不斷加大工作力度，形成了多部門協作、多渠道投入、多措施並舉、多層次推進、多方力量參與的工作格局，推進興邊富民行動不斷取得實效，促進邊境地區經濟社會又好又快發展。概括起來主要有：強化領導，建立健全工作機制，形成推進興邊富民行動的強大合力；明確規劃，以興邊富民行動統領邊境地區經濟社會發展，著力解決突出困難和問題；落實項目，確保興邊富民行動各項任務落實，夯實發展基礎；創新思路，不斷豐富興邊富民行動內涵，始終保持旺盛活力；成效顯著，各族群眾得到實惠，邊境地區邁上發展快車道。

    這些成效的取得是黨中央、國務院高度重視，堅強領導的結果；是國家各有關部門積極支持，密切合作的結果；是邊境省區各級黨委、政府認真組織，狠抓落實的結果；也是邊境省區各族幹部群眾無私奉獻，紮實工作的結果。

    記者：興邊富民行動實施10多年來成就輝煌，今天，繼續實施這一行動的重要性又體現在哪些方面？

    羅黎明：邊境地區是我國少數民族的聚居區，也是我國重要的戰略資源儲備區，更是我國重要的生態安全屏障和國防安全屏障，戰略地位十分重要。邊境地區發展具有戰略性、政治性、民族性、特殊性的特徵。加快邊境地區發展，有利於我國社會主義現代化建設的戰略目標；有利於增強邊境各族群眾的凝聚力、向心力和自豪感；有利於邊民守土固邊，維護國家主權和領土完整；有利於增強反滲透實力，切斷境內外敵對勢力的聯絡，築成反滲透、反分裂、反顛覆的銅墻鐵壁，維護國家安全、確保邊疆安寧；有利於擴大我國在周邊地區的優勢和影響，提高我國的國際地位和影響力。加快邊境地區發展，對穩定邊疆、鞏固邊防，促進邊境地區民族團結、長治久安和全面建設小康社會，具有極其重要的戰略意義。從如期實現全面建設小康社會宏偉目標看，必須不斷加大興邊富民行動力度，促進邊境地區加快發展；從維護國家主權和邊疆穩定的需要看，必須不斷加大興邊富民行動力度，促進邊境地區安寧穩定；從堅持和完善黨的民族理論民族政策的需要看，必須不斷加大興邊富民行動力度，努力做好邊境地區民族工作。

    記者：目前，邊境地區正在全面推進《興邊富民行動規劃（2011-2015年）》的實施，您認為在實施過程中，有哪些事項應該注意？

    羅黎明：我們必須以科學發展觀為指導，進一步增強責任感和緊迫感，始終把推進興邊富民工程作為發展邊疆經濟、維護民族團結、鞏固邊防安全、促進社會和諧穩定的大事來抓；以時不我待、只爭朝夕的責任感和緊迫感，注重科學謀劃、系統安排、整體推進、統籌協調，積極創新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，全力推進興邊富民行動取得更大實效。

    一是要進一步加強對興邊富民行動的組織領導。興邊富民行動涉及領域寬，包含內容廣，工作難點多，需要相關部門緊密配合、共同推進。今年初，國家成立了興邊富民行動協調小組。大部分省區反應及時、動作迅速，建立健全了相應領導機制或協調機制。部分省區的興邊富民行動領導小組增加了不少成員單位，充實壯大了開展工作的力量。今後，我們要進一步統一思想認識，強化組織保障，推動工作落實；要明確工作職責，形成工作合力；要強化資金保障，落實投入責任；要創新體制機制，加大政策支持；要完善幫扶制度，加大幫扶力度，以富民、興邊、強國、睦鄰為目標，推動“十二五”興邊富民行動紮實、有效開展。我們要充分發揮興邊富民行動領導小組的協調職能，通過及時的、經常性的、有效的協調和溝通，努力多方協同聯動，形成共同推動規劃落實的良好格局。要緊緊圍繞保障措施的落實，按照建立協調機制，確定協調內容，講究協調方式，注重協調效果的總體要求，把協調具體化、經常化、制度化，確保興邊富民行動取得更大實效。

    二是要進一步加強溝通和協調，抓好規劃銜接和興邊富民項目的組織落實。縱向來説，要深化部省（區）會商機制，各省區要和國家興邊富民行動協調小組成員單位加強溝通，掌握和了解國家的相關政策措施和專項規劃，切實反映邊境地區發展訴求，及時做好相關領域興邊富民項目的對接。橫向來説，要加強各級政府各部門之間的協調，注意將本省區的興邊富民行動規劃與相關專項規劃全面銜接，統籌安排好各領域的興邊富民項目。總之，組織落實好規劃項目，既要加強縱向的溝通，爭取上級支持，同時要加大橫向統籌協調力度，共同把項目完成好。

    三是要進一步加強各類資源的整合力度，加大興邊富民行動投入。要按照“渠道不變，投向不亂，集中使用，各負其責，各計其功”的原則，對各項資金進一步整合，投入興邊富民行動重點區域和重點領域，同時還要爭取各類捐助捐贈資金、信貸資金、民間資金投向邊境地區，集中力量辦實事、辦好事。要在充分用好用足現行有關政策的同時，還要吃透國家相關領域重大政策及其趨勢，爭取新政策新舉措在邊境地區先行先試。繼續深入研究邊境地區的特殊重要性，既要推動國家制定實施有關特殊政策，也要認真研究制定本地區的扶持政策。要充分動員社會力量支持邊境建設。各級政府要按照規劃要求，創新輿論宣傳模式，廣泛凝聚人心，調動各方面積極性，形成全社會支持興邊富民行動，關心邊境建設的良好局面。

    四是要進一步突出重點，全力打牢邊境地區經濟社會加快發展基礎。要加強交通、農田水利、能源、信息等基礎設施建設和生態環境保護工作，進一步提升科學發展的保障能力。要深化産業結構調整，大力推動農副産品加工、國際貿易流通、文化旅遊等特色優勢産業發展。要推進基本公共服務均等化，不斷加大扶貧力度，完善社會保障體系，加大保障性安居工程實施力度，大力發展教育、衛生和公共文化事業，進一步保障和改善民生。要牢固樹立“興邊先富民”的思想，切實把沿邊開放和興邊富民結合起來，認真學習沿海開放經驗，把産業培育作為一項重要任務，突出園區經濟、民營經濟、特色經濟、開放經濟四個抓手，提升沿邊開發開放水平，加快“走出去”步伐，進一步增強發展動力和活力。要始終堅持以發展促團結、以發展促穩定、以發展促和諧，推進民族團結進步事業，進一步維護社會和諧穩定。

    五是要進一步以特色産業為突破，加快邊境地區新的增長點建設。首先是扶持特色農牧産品加工，著力延長農業産業鏈條，大力發展品種優良、特色明顯、附加值高的優勢農産品，積極培育一批知名品牌，重點扶持一批帶動力強的龍頭企業。加強邊境地區地質礦産勘查開發，推進優勢資源富集地區科學有序開發，深入實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略。積極穩妥發展以水電為主的清潔能源産業，加快邊境資源枯竭城市（地區）轉型，積極開展跨境資源開發利用合作。二是充分挖掘豐富的民族傳統文化資源，打造特色文化品牌，推動非物質文化遺産生産性保護和利用，發展文化産業。依託旅遊資源優勢，推動文化與旅遊的深度融合。大力培育開發具有邊境特色的重點旅遊景區和線路，鼓勵發展邊境旅遊、民族特色村寨旅遊、休閒度假旅遊、生態旅遊、探險旅遊、農業旅遊等特色旅遊。三是大力推進勞務經濟産業化發展，建設一批集製作、培訓、銷售、展示為一體，體現民族地域特點的特色勞務基地，樹立、宣傳、推介一批勞務品牌，促進農牧區富餘勞動力就地就近就業。四是支持中小企業技術創新、結構調整、節能減排、開拓市場、擴大就業、人員培訓，扶持少數民族特需商品定點生産企業和民族手工藝品生産企業發展。

    六是要進一步加快建設國際跨境旅遊區，促進邊境地區創新發展。邊境地區具有旅遊文化資源豐富、跨境旅遊便利等優勢。充分發揮邊境地區獨特的資源、地緣和生態優勢，把邊境地區建設成為國際跨境旅遊區，對推動邊境地區區域發展意義重大。要進一步完善邊境集鎮及口岸基礎設施，在確保國門安全的前提下實行便捷寬鬆的出入境政策；創新國際旅遊合作方式，積極探索邊境旅遊、跨境旅遊的新途徑；加強相互投資和市場拓展，開發一批吸引力強的跨境旅遊産品，培育一批特色突出的高品位旅遊景區，打造一批旅遊節慶活動知名品牌；實施“走出去、引進來”戰略，引進國內外大型旅遊企業和戰略投資者，加快推進旅遊産業化、市場化。

    七是要進一步加強對規劃實施情況的督促檢查。各級政府要強化項目管理理念，加大對規劃組織實施的監督檢查力度，重點加強對專項建設資金執行情況的檢查、分析和評估，開展興邊富民行動項目實施情況的專項監督檢查和績效評價，及時掌握規劃的實施動態情況，定期報告規劃實施情況。