12月4日，商務部新聞辦公室召開“自貿區建設”專題新聞發佈會。商務部新聞發言人姚堅、國際司副司長孫元江、廣西省商務廳副廳長韋朝暉出席發佈會並回答了記者提問。發佈會實錄如下：
姚堅：大家上午好。感謝這麼多媒體朋友來商務部，參加咱們這次專題的發佈會。今天上午我們的專題發佈會的主題就是介紹自由貿易區建設的有關工作。大家知道，2011年我們加入了世界貿易組織，開啟了中國對外開放的進程。近些年來，我們在區域自由貿易區的建設方面，應當説又是一個新的歷史進程，加速了貿易額投資的便利化和自由化。今天我們重點介紹這方面的內容。
今天和我們一起的有國際司的孫元江副司長以及廣西商務廳的韋朝暉副廳長，我們一起來介紹有關情況。
我們有這樣四個方面的內容，首先我向大家簡要介紹我們國家自由貿易區戰略的總體情況以及成效。之後，請國際司孫元江副司長介紹商務部在推進自貿區建設方面所做的工作，以及下一步的重點考慮。第三我們會請廣西商務廳的韋朝暉副廳長，結合中國-東盟自貿區的建設，來介紹自貿區對於我們國家地方經濟發展的促進作用。之後我們會留一點時間回答大家的問題。
一、我國自貿區建設的總體情況
黨中央和國務院高度重視自貿區建設工作，早在十七大就明確提出“實施自由貿易區戰略”，十八大再次提出“加快實施自由貿易區戰略”，十八屆三中全會又提出要“加快自由貿易區建設”，“形成面向全球的高標準自由貿易區網絡”，凸顯了中央對推進自貿區建設的堅定決心。
在黨中央和國務院的正確領導下，近年來我們積極順應世界區域經濟一體化迅猛發展的新形勢，加快發展自貿區，取得了較大進展。2002年，我國與東盟十國簽署《全面經濟合作框架協議》，宣佈建立中國-東盟自貿區。經過十來年的發展，自貿區建設已成為我國加入世貿組織後，以開放促改革、促發展的新平臺和新方式。
目前，我國正在建設18個自貿區，涉及31個國家和地區。其中，已簽署12個自貿協定，分別是我國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島和瑞士的自貿協定，內地與香港、澳門的更緊密經貿關係安排，以及大陸與台灣的海峽兩岸經濟合作框架協議。除了與冰島和瑞士的自貿協定還未生效外，其餘均已實施。正在談判6個自貿協定，分別是我國與韓國、海灣合作委員會、澳大利亞和挪威的自貿談判，以及中日韓自貿區和《區域全面經濟合作夥伴關係協定》談判。此外，我國還完成了與印度的區域貿易安排（RTA）聯合研究；正與哥倫比亞和斯裏蘭卡等開展自貿區聯合可行性研究。我國已初步構建起橫跨東西的周邊自貿平臺和輻射各洲的全球自貿網絡。
二、我國自貿區建設取得的成績
加快自貿區建設，已經成為我國統籌兩個市場和兩種資源、進一步擴大對外開放的重要手段，展示了我國開放、負責任的國際形象。通過自貿區提供的制度性保障，各方貨物、服務、投資和人員流動政策更加透明、更具預見性，提升了彼此經貿關係和經濟融合，取得了互利共贏、共同發展的結果。自貿區建設的顯著成效主現體現在以下幾個方面：
一是自貿區促進了與自貿夥伴貿易和投資的增長。隨著與各貿易夥伴自貿協定的進一步實施，關稅將不斷降低或取消，自貿協定促進了貨物貿易、服務貿易和投資的增長。
二是自貿區降低了企業經營成本，提升了企業的國際競爭力。自貿區建成後，我國和自貿夥伴之間的市場準入條件將進一步改善，貿易和投資環境也將更加規範、透明，自貿協定的各項優惠政策降低了企業進出口的成本，有利於各方企業在更大範圍、更高水平上參與國際經濟合作，提高在國際市場上的競爭力。
三是自貿區提供了更多的貿易和投資機會，帶動了沿邊地區經濟合作。自貿區雖然是國家或單獨關稅區之間的合作，但與自貿夥伴毗鄰的沿邊地區往往可以發揮區位優勢，“近水樓臺”享受自貿區優惠政策，積極發展次區域合作，吸引和承接自貿夥伴或國內區際産業轉移。因此自貿區可有效帶動與我自貿夥伴接壤地區的發展。關於這一點，廣西商務廳的韋朝暉副廳長還將作更詳細的介紹。
四是自貿區增加了消費者的實際利益。通過自由貿易互通有無，消費者可以更低的價格購買世界各地更多、更豐富的商品，提高消費水平和生活質量。例如，我國市場上的熱帶水果越來越多，價格也越來越實惠，這正是得益於中國-東盟自貿區；榴蓮、山竹、火龍果等熱帶水果成為我國廣大消費者日常享用的水果。
從實施情況看，自貿區做大了貿易的“蛋糕”，促進了我國與自貿夥伴國家和地區的互利雙贏。可以預計，隨著自貿協定的深入實施，我國與有關國家和地區的貿易潛力有望進一步釋放。
以上我非常簡短地介紹了一些總體情況，下面請商務部國際司孫元江副司長向大家介紹這幾年我們國家在自貿區建設方面所做的工作和下一步的考慮。
孫元江：剛才發言人就我國自貿區建設的總體情況和自貿區産生的良好效應作了介紹，下面我將重點介紹一下2013年我國在自貿區建設中所做的相關工作。2013年，我國自貿區建設工作呈現出兩大亮點：
第一個亮點是與歐洲國家自貿區建設取得零的突破。
一是完成中國-冰島自貿區談判並簽署協定。2013年4月15日，在李克強總理和冰島總理西于爾扎多蒂共同見證下，商務部部長高虎城與冰島外交外貿部長斯卡費丁松代表各自政府在北京簽署了中國-冰島自貿協定。該協定是我國與歐洲國家簽署的第一個自貿協定，涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資等諸多領域。
中冰自貿協定實施了高水平的關稅減讓，雙方最終實施零關稅的産品，按稅目數衡量均接近96%，按貿易量衡量均接近100%。雙方將在各自完成國內程序後正式確定協定生效日期。
二是成功結束中國-瑞士自貿區談判並簽署協定。2013年5月，在李克強總理出訪瑞士期間，中瑞雙方宣佈結束自貿區談判。7月6日，商務部部長高虎城和瑞士聯邦委員兼經濟部長施耐德-阿曼在北京正式簽署中瑞自貿協定。中瑞自貿協定是我國與歐洲大陸國家和西方主要經濟體簽署的第一個自貿協定。這個協定覆蓋面廣、開放水平高、優惠政策多，是一個高質量、寬領域、互利共贏的協定。
中瑞FTA還有一個突出的特點是産業合作，瑞方同意與中方成立鐘錶合作工作組，在鐘錶領域同中方開展改進售後服務、加強我國鐘錶檢測能力和開設鐘錶培訓學校等方面的交流與合作，有助於增強我國鐘錶行業的生産能力和國際競爭力。
第二個亮點是與周邊國家自貿區建設取得新進展。
近年來，東亞地區經濟快速發展，已成為全球經濟增長的新引擎，也是區域經濟合作最為活躍的地區之一。我國大力推動中韓、中日韓自貿區和區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）談判，積極倡議打造中國-東盟自貿區“升級版”，推動東亞區域經濟一體化進程。
一是中韓自貿區舉行了八輪談判。目前，雙方已就貨物貿易降稅模式及協定談判範圍達成共識，進入出要價談判階段。
二是中日韓自貿區舉行了三輪談判，主要就談判的步驟、降稅模式和協定範圍等進行了討論。
三是RCEP共舉行兩輪談判，確定了談判的職責範圍，成立了貨物、服務和投資工作組以及原産地規則及海關程序與貿易便利化兩個小組。2013年8月，RCEP談判國還在文萊召開了第一次經貿部長會議，對談判工作作出了具體指示。
中國-東盟自貿區是我國與其他國家達成的第一個、也是最大的一個自貿區，同時也是東盟作為整體對外建立的第一個自貿區。2013年10月9日，李克強總理在文萊出席中國-東盟領導人會議期間，倡議啟動中國-東盟自貿區升級版談判。目前，中方已向東盟方提交了升級版倡議草案，獲得東盟方的積極評價。目前，雙方已就啟動升級版談判的時間、具體內容進行磋商。
此外，中國-巴基斯坦自貿區第二階段降稅談判第二次會議也于2013年11月舉行，與斯裏蘭卡、哥倫比亞等國家的自貿區聯合可研也已啟動。
經過三十多年改革開放，特別是加入世貿組織十多年後，我國獲得了歷史性、跨越式發展，綜合國力和國際競爭力不斷增強，抗風險能力和運用國際規則能力顯著提高。目前，我國已經成為世界第二大經濟體和第二貿易大國，為全面推進自貿區建設奠定了堅實基礎。但應當看到，與加入世貿組織前相比，我國所處的國際經貿環境也發生了重大變化，也對我國自貿區建設提出了新的要求。
面對全球自貿區迅速發展的新形勢，我們將在堅持世界貿易體制規則的同時，堅持雙邊、多邊、區域次區域開放合作，擴大同各國各地區利益匯合點，以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略。改革市場準入、海關監管、檢驗檢疫等管理體制，加快環境保護、投資保護、政府採購、電子商務等新議題談判，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。
姚堅：謝謝孫司長。接下來我們請廣西商務廳的韋廳長結合中國-東盟自貿區的實施情況介紹一下廣西在利用自貿區的效應，促進經濟社會發展的有關情況。
韋朝暉：大家上午好！作為中國－東盟開放合作的前沿和窗口,廣西既是中國－東盟自貿區建設的積極參與者,也是最早受益的省區。自貿區建設極大地推動了廣西的對外開放，使廣西發展成為連接多區域的國際大通道、交流大橋梁、合作大平臺。我很高興出席今天的發佈會，向大家簡要介紹自貿區建設給廣西帶來的喜人變化，可概況為“四個提升”。
第一、與東盟經貿紐帶關係不斷提升。東盟已連續多年成為廣西第一大貿易夥伴、第二大利用外資來源地和廣西企業“走出去”的重點地區。一是進出口貿易不斷擴大。2002至2012年，廣西與東盟貿易額由6.3億美元提高到120.5億美元，增長了18.2倍，年均增長34.4%，在廣西對外貿易總額中的比重從25.8%上升至40.9%。其中，2012年廣西與越南貿易額（97.3億美元）佔中越貿易總額的19.3%。二是相互投資快速增長。2002至2012年，東盟在廣西實際投資由2100萬美元提高到1.4億美元，增長了5.6倍，年均增長20.7%，佔廣西利用外資總額的比重由5%上升為19%；廣西對東盟協議投資額由455萬美元提高到2.3億美元，增長了50倍，年均增長48%。三是互利經濟合作不斷加深。雙方在基礎設施建設、農業、製造業、加工業等諸多領域正在商談或建設一批大型合作項目，促進了中國－東盟産業對接和優勢互補，拉近和拉緊了雙方利益紐帶。在東盟市場和東盟因素的推動下，廣西對外貿易、對外投資增速高於全國平均水平，外向型經濟掀開了持續快速發展的新篇章。
第二、“南寧渠道”影響力不斷提升。越來越多中國－東盟合作的重要平臺、重要機制、重要活動在廣西首府南寧市舉辦，先後簽署了南寧宣言、南寧共識、南寧聲明等重要文件，使廣西、南寧成為了中國－東盟交流與合作的重要渠道。一是中國－東盟博覽會常辦常新。博覽會伴隨著中國－東盟戰略夥伴關係而生，服務於中國－東盟自貿區而成長。十屆博覽會共有52位國家領導人、2040位部長級貴賓出席， 39.8萬客商參加，貿易成交額155億美元，國際合作項目簽約額664億美元，搭建了融政治外交、經貿合作、人文交流於一體的重要平臺，在中國－東盟合作中發揮著越來越重要的作用。尤其今年第十屆博覽會充分展示了自貿區建設的輝煌成果和新十年的發展藍圖，獲得了國內外一致好評。二是多區域合作風生水起。除參與大湄公河、中越兩廊一圈、南寧－新加坡走廊等次區域合作外，廣西于2006年率先提出並積極推動泛北部灣經濟合作，至今成功舉辦了7屆泛北合作論壇，聯合專家組編制的《可行性研究報告》寫入了2011年第十四次中國－東盟領導人會議主席聲明，目前亞行牽頭編制的《合作路線圖》正在徵求各國意見。這一“海上合作”機制有望成為“21世紀海上絲綢之路”戰略構想的重要抓手。三是國際合作型園區建設如火如荼。廣西積極探索提升與東盟合作的新路徑，其中由兩國領導人、兩國政府支持和推動的中馬欽州産業園區和馬中關丹産業園區建設，開創了“兩國雙園”共建、共享、共贏的國際合作新模式。同時，廣西積極與越南邊境省商建跨境合作區，加快推進中國˙印尼經貿合作區、中泰産業園，為深化多雙邊合作積累先行先試經驗。四是與東盟在旅遊、文化、教育等方面的交流更加頻密。如11月底在廣西成功舉辦了第二屆中越青年聯歡大會，在中越交往史上劃下了濃墨重彩的一筆。
第三、經濟社會發展的內生動力不斷提升。隨著廣西地位作用的不斷提升，國家對廣西發展也給予越來越多的關注支持。2008年1月廣西北部灣經濟區開放開發上升為國家戰略，2009年12月國務院出臺了關於進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見，各類政策、項目、資金、人才等要素資源加快聚集，廣西迎來了大開放、大開發、大發展的戰略機遇期。數字上看，2002年以來，廣西經濟連續11年保持兩位數增長，2012年經濟總量超過1.3萬億元，地區生産總值、工業總産值、全社會固定資産投資等7項主要指標突破萬億元大關，形成了食品、汽車、冶金、石化、機械等8個千億元産業，綜合實力顯著增強，成為中國經濟增長最快、最富有活力和潛力的省區之一，開始進入了內生驅動型發展的良性軌道，一些産業初步形成了與東盟合作的引領優勢。直觀上看，很多到過南寧的人都驚呼變化太大了，我2002年回南寧工作，自己就見證了南寧從一個落後的大縣城蝶變為一個美麗的國際化、現代化都市。廣西已從西南邊陲躍升為開放的前沿窗口，成為了中國南疆一顆閃亮的明珠。
第四、服務國家開放戰略的能力不斷提升。一枝獨放不是春，百花齊放春滿園。廣西在加快自身發展的同時，也積極服務於西南等內陸省市、粵港澳地區面向東盟的開放，為實施周邊外交戰略、為中國－東盟全景式合作發揮作用。一是出海出邊國際大通道提供基礎設施保障。北部灣港口吞吐能力已超過2億噸，開通了30多條國際集裝箱班輪航線；南寧至越南首都河內的國際旅客列車于2009年1月開通，南寧至河內高速公路廣西境內段也于2005年底建成通車，今年6月廣西和越南還實現了公務車輛以及客運和貨運車輛的直達運輸；廣西與東盟各國首都或重要城市均已開通航班航線。二是北部灣經濟區建設提供了新的合作載體。廣西北部灣經濟區開放建設步伐不斷加快，重大項目建設實現新的突破，一批臨港大産業初具規模，保稅物流體系初步建成，投資洼地和財富洼地效應不斷顯現，吸引眾多港臺客商和周邊省市企業前來進行戰略投資。例如，雲南省正在建設北部灣經濟區雲南臨海産業園，與廣西攜手開拓東盟商機。
各位朋友，當前中國－東盟正致力於打造自貿區升級版，推動合作由黃金十年向鑽石十年邁進。按照今年7月李克強總理到廣西調研時的指示精神，廣西將進一步發揮優勢，從交通、産業、金融、開放、城鎮、生態等六個方面著手，加快建成中國中南、西南地區開放和發展新的戰略支點，為中國－東盟深度合作、持續發展做出新的貢獻。謝謝大家。
姚堅：謝謝韋廳長。以上我們三位一起把中國與有關國家和地區建設自由貿易區、增進區域貿易的自由化、一體化、便利化作了介紹。
下面我們留一點時間提問，提問之前請報一下所在媒體名稱。
中新社記者：請問孫司長，您剛才談到了中韓和中日韓自貿區的建設，請您具體介紹一下這兩個自貿區的談判進展，包括東北亞政治局勢是不是影響到了這個談判進展？
孫元江：謝謝。剛才簡單介紹了這兩個自貿區談判的進展情況，具體來説，中韓自貿區現在進行了八輪，已經完成了模式階段的談判，在模式階段雙方已經確定了自由化水平的目標。另外，我們對協定要談判的範圍和領域也進行了初步確定。可以説，通過模式階段的談判，雙方把協定的主要框架搭成了，剩下基本上就是添磚加瓦，充實這個協定的內容。當然在出要價階段，雙方還會有很多進攻和防守的利益，分歧也很大，雙方正在加緊工作。可喜的是，無論是中方還是韓方，都把中韓自貿協定作為自貿區戰略的重點，所以我們也有信心，儘早完成中韓自貿協定的談判。
關於中日韓自貿協定談判，今年舉行了三輪談判，三方在談判的步驟和談判的模式方面也取得了很多的進展，達成了一些共識。但是由於三方在産業競爭力上的不同，所以分歧也還是有的，主要是如何在照顧彼此的關切、實現各自的利益、達成一個平衡、雙贏的協定方面，還存在一些差別。但無論如何，三方都還在一致努力致力於達成一個全面、高水平、平衡、雙贏的自貿協定。
中央人民廣播電臺記者：現在上海自貿區最新的進展如何？它和我們國家與其他國家簽訂的自由貿易區相比有什麼區別和聯絡？
姚堅：今天我們發佈會的主題，主要是介紹我們與有關國家和地區發展和建設自由貿易區。大家知道，我們有多邊的渠道，有世貿組織推進區域經濟一體化和便利化，同時我們還通過自由貿易區推動有關國家和地區之間的區域經濟合作，包括貿易便利化。剛才你問到上海自由貿易區和這個之間的聯絡和區別，大家知道，上海自由貿易區也是近期我們國家深化改革開放的一個重點內容，這兩個概念應當説是有聯絡，也是有區別的。上海自由貿易試驗區是在特定的區域裏，自主開放的一個手段。我們知道，在國際範圍內，有關國家和地區也有這樣的區域，只是名稱不同，比如經濟特區、自由經濟區、特別經濟區等等，但是內容都是一個，就是要給這個區域中投資發展企業以貿易便利化、投資便利化，吸引更多的企業在這個園區中投資發展。
我們國家建設上海自由貿易試驗區的主要目的就是以開放促改革，進一步完善我們的行政管理體制，進一步採取與國際通行經貿規則接軌的有關措施，便利企業的經營發展。它的好處是在這樣一個特殊區域之中，進行試驗，積累經驗，看一看與國際通行的規則相一致的做法在我們這個區域之中能不能可行，是不是受企業的歡迎，能不能得到國際公司的認可。這是這個區域的特點。
今天我們討論的自由貿易區，是國家之間、國家與地區之間經濟合作的一個協議，是通過談判來達到，是互惠的。對於區外的國別和地區。不享受這樣的政策。當然兩者之間也是有聯絡的，我們在上海自由貿易試驗區採取的一些嘗試性的政策，比如簡化工商登記、擴大服務業的開放、投資便利化，投資便利化之中包括負面清單，這些措施都是在自由貿易區談判之中我們遇到的問題。如果在上海自由貿易試驗區這些政策得到實施，得到企業的認可，我們政府管理的能力和現代化管理水平能夠適應，之後我們就會進一步的可複製、可推廣，也會為我們國家對外商簽自由貿易協定、建設自由貿易區提供基礎和經驗，也增強我們進一步擴大開放的信心。所以，二者是有聯絡也有區別的概念。
中央電視臺新聞中心記者：請問孫司長，企業如何把握自貿區帶來的機遇和條件？真正利用好自貿區框架下的各項優惠政策？謝謝。
孫元江：謝謝提問。我們商談自貿協定一個最重要的目的是希望我們的企業能夠從中得益、受惠。在自貿協定裏，主要的內容就是市場的開放，這裡面涉及到貨物貿易的關稅減讓、非關稅貿易壁壘的取消等，還有一些規則。企業要很好地利用這樣一個優惠的協定，就要仔細研究學習這個協定中的一些具體的條款，包括協定裏面所列的關稅減讓的附件，大部分産品我們會在協定當中實行零關稅，有的是有一定的過渡期，有的是部分關稅減讓，企業在進行生産或者出口的時候，就可以查查這些自貿協定，根據特有的對象和區域，來組織安排生産和出口。所以，這需要企業方面更多地關注。
另外一個方面，我們也在加大宣傳普及，把自貿協定通過網絡的形式，還有通過宣講的形式，也包括我們今天發佈會的形式，讓更多的企業了解、知曉自貿協定的優惠。剛才姚主任專門解釋了上海自由貿易試驗區和自貿區戰略的區別，大家很容易混淆這兩個概念，但是實際上這是一個美麗的誤會，因為正是有了這個誤會，讓更多人關注我們的自貿區戰略。我們也希望企業能夠更多地關注自貿區談判的進展情況，包括談判的簽署情況，特別是在協定裏面，有原産地規則的這樣一個條款，只有懂得並且運用好這個原産地規則，才能最大限度地享受這樣一個優惠。謝謝。
中國日報記者：孫司長，我注意到最近韓國有興趣加入美國主導的TPP談判，請教一下是否會給中日韓自貿區談判以及RCEP的談判帶來一定的阻力。另外，卡梅倫最近表示，支持中國和歐盟的自貿區談判，但是歐盟方面説時機還不夠成熟，商務部這邊是什麼樣的觀點？主要的難點在哪些地方？最後想問一下，各主要經濟體都在進行區域的貿易安排，是否會表明WTO主導的多邊貿易體系已經不受歡迎了？
孫元江：我也注意到最近韓國政府表達加入TPP的意願，但是這僅僅是一個意願而已，韓國政府並沒有最終決定是否加入TPP。這裡面有個過程，TPP有個不成文的潛規則，就是説要加入TPP談判，必須要徵得所有現在TPP談判方的同意。所以加入之前，要和現有的這些TPP談判方進行雙邊磋商，然後由這些現有的TPP談判方同意，並且徵得他們國會的批准，這個需要一段時間，一個過程。
我們現在不去預判韓國政府最終或者什麼時候加入TPP，但是中韓和中日韓自貿談判都在去年已經啟動了，剛才也介紹了，中韓已經完成了八輪談判，中日韓也完成了三輪談判。從目前情況來看，我沒有看到對我們的談判有什麼影響。至於未來，我們要看韓國具體加入TPP的情況，以及我們這兩個自貿區的進展情況。
關於中歐自貿協定的談判，我們對於所有自貿協定的安排，總體的態度是開放的，我們不排斥任何旨在實現區域一體化的區域貿易安排，我們也願意和所有經濟體商談自貿協定，這也是我們三中全會裏明確講的，要構造一個面向全球的高標準的自貿協定網絡。但是自貿協定和WTO談判不同，WTO談判一旦發起一場談判，所有成員國你願意也好、不願意也好都要參與。自貿區談判你可以選擇區域，選擇對象，雙方要有意願，只有在這個基礎上我們才能進行談判，這要看雙方的需求、看雙方的意願，還有具體的條件是否成熟。
關於區域貿易安排和WTO的關係，最近一段時間區域貿易安排勢頭很猛，基本上是多點爆發，大家聽到很多自貿協定紛紛啟動，紛紛在開展談判。到今年10月，光是向WTO通報並生效的自貿協定就已經達221個。這裡面有個非常有趣的現象，這221個，我們觀察一下發現，80%都是近十年簽署談判的。大家可以注意到2010年這個節點，正好是全球金融危機之後，也是我們多哈會合談判經歷了很長一段時間沒有取得實質性進展這樣一個節點，自貿協定突飛猛進地發展。這説明什麼呢？説明各個國家經濟的相互依賴非常強了，大家都是國際分工裏面的一部分，大家都是全球價值鏈的一環，所以都迫切需要一個良好的貿易投資環境，都需要不斷地推進貿易投資自由化。但是，現在的多哈回合談判，用我們的話説是不給勁，不能及時、有效地為全球貿易投資的體制提供一個保障，所以大家就根據自己的利益和需求，更加趨向於一些小範圍的自貿協定談判。在相當長的一段時間之內，我認為自貿協定談判仍將持續發展，它也會推動全球貿易的發展。我們看到，有些自貿協定甚至已經完成了WTO一直希望完成的一些議題，實現了高水平的自由化，從這方面來講，我們説自貿協定對於全球多邊貿易體制是個極大的貢獻。
但是，我們也應該看到，從長遠看，自貿協定是無法替代多邊貿易體制的。現在還沒有哪個協定或者哪個組織能夠代替世界貿易組織的作用、功能和職能。從受惠的範圍來看，自貿協定往往只是兩個成員之間或者幾個成員或者部分成員、區域成員之間進行互惠，這個受惠的範圍總是有限的，要想把貿易投資的自由化或者便利化擴大到更大的範圍，就需要一個主管全球貿易投資體制的WTO。
第二，自貿協定解決不了規則統一的問題。大家都在説自貿協定産生了意大利麵條的效應，也就是説大家都在談自貿協定，但各個自貿協定的規則都是不一樣的，這樣就編織了一個錯綜複雜的規則網絡。比方説原産地規則，這是自貿協定一個基本的條款，就是説要享受自貿協定的優惠，必須先證明你的産品是在協定成員內生産的，但是各個協定的原産地規則都不一樣，有的是對所有的産品統一規則，有的是對不同的産品有不同的規則。這就是説，對於簽署了很多協定的成員國的生産商或者出口商，他要了解、學習、掌握所有的原産地規則，根據不同的市場來安排他的生産，這個實際上將增加企業的生産成本、出口成本，某種意義上來講是不利於貿易和投資的自由化。所以，自貿協定無法解決這個規則統一的問題，而WTO全球貿易體制要求的是全球範圍的規則的統一，只有WTO能做到這一點。
第三，由於自貿協定只是成員之間相互的優惠，也就是説，這個協定之外的成員是不能享受這樣一個優惠。協定成員之間的商品或者服務的供應商，可能並不是全球範圍內最好的供應商或者提供商，只是因為有優惠了，才從他那兒買東西，得到他的服務，但未必是最佳。這就是説，自貿協定不能促進全球資源最優化的配置。所以，我們還是一直堅持多邊貿易體制應該是主渠道，自貿協定、區域貿易安排是多邊貿易體制的一種補充，是個新的途徑。所以包括我們國家在內的很多國家，在推進區域貿易安排和自由貿易協定的同時，仍然要高舉多邊貿易體制這樣一個大旗。世貿組織的第九屆部長會議日前正在印尼的巴厘島召開，並就早期收穫進行磋商，我們也祝福世貿組織在這次部長會議能取得成功。
國際商報記者：請問韋朝暉副廳長。廣西將如何進一步發揮優勢，積極參與中國-東盟自貿區升級基建設，全面拓展和深化中國與東盟合作？
韋朝暉：感謝國際商報記者提問和對廣西的關心和支持。剛才我介紹了，廣西在自貿區建設中與東盟合作所取得的一些成績，但從深層次看，這些成績與廣西特有的區位優勢還不相稱。比如從貿易上看，廣西與東盟貿易僅佔全國與東盟貿易的3%，在全國各省區中排第九位，且與東盟貿易主要集中在越南單一市場；在利用東盟資金方面，廣西吸收的主要是來自於印尼、泰國這些國家的投資，而東盟中最富有的國家、中國第三大外資來源地的新加坡在廣西的投資還很少；“走出去”方面，廣西企業實際上主要做的是低技術含量的農産品種植、低難度的加工製造業等，所以也是一些較為低端的市場。剛才姚主任説自貿區升級版將是貿易和投資的加速發展，廣西在這方面也有很大的提升空間。下一步，廣西將從以前的以貿易為主轉向貿易與投資並重，從以經貿合作為主轉為全方位的合作，而且要在一些重點方面取得一些新的突破和新的進展，繼續在升級版建設當中閃光和發亮。
因為要做的工作很多，這裡主要點四項工作：首先，要提高跟東盟的互聯互通水平。廣西是中國唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區，在互聯互通當中是個重要的門戶節點。目前，廣西與東盟的互聯互通還有一些阻滯環節，比如在陸路通道上，跟越南不論是高速公路還是鐵路在跨界上還是沒有真正接連起來，或者説是低效的聯通。有如在海上通道方面，廣西北部灣港口這幾年建設得很快，但是跟東盟之間的港口還沒有很密切的合作和聯通，實際上都是一個個的孤島或者孤港，這是我們將來工作的重點。
陸路通道方面，廣西將重點推進跟越南的“兩高、兩鐵、兩橋”，即從廣西南寧到憑祥經越南同登到河內，和廣西防城港到東興經越南芒街、下龍、海防到河內這兩個方向上，分別建設兩條高速公路和鐵路，同時建設中越北侖河、水口河兩座界河橋。
海上通道方面，今年第十屆博覽會期間舉辦了中國-東盟港口合作網絡論壇，會上成立了中國-東盟港口合作網絡，目前廣西北部灣三個港口正在加快跟東盟47個港口實現互聯互通，包括港口基礎設施共建、航線航班的開通等。
除了上面提到的硬體聯通，在軟體銜接方面，我們還將通過大湄公河、泛北合作等各種機制，與東盟國家在海關檢查、檢驗檢疫、貿易物流、商務人員流動等方面做好便利化的銜接。
第二是做足跟東盟海上合作的文章。廣西跟多個東盟國家都共臨一片海，在2000多年以前的漢代，廣西沿海就是中國通向東盟國家海上絲綢之路的始發港，所以海洋是我們共同的資源，也是今後合作的重要主題。但海洋合作目前還沒有完全涵蓋在現有的中國-東盟合作機制中，這一領域的合作也沒有充分拓展。廣西願與東盟各方一道，在國際機構、國際組織的支持下，加快推進這一合作。亞行已組織專家編制了泛北部灣合作路線圖，正在徵求東盟各方的意見，我們願意加快這個進程，同時共同編制好行動計劃，加快建章立制工作，包括搭建泛北合作秘書處、設立項目中心等，並從港口物流、金融這些優先領域著手，推進一批重點合作項目，加快打造臨港物流鏈、産業鏈等，形成泛北部灣區域的一些港口群、産業群和城市群，成為一個新的增長極。
第三是要打造一些大型項目和重點領域的合作亮點。在繼續關注和推動一些短平快的中小型項目的同時，廣西有基礎也有條件在一些大的旗艦項目合作上取得新突破，發揮互利雙贏的示範效應，吸引更多的東盟國家參與到合作中來。比如前面提到的中馬姊妹園、中越跨境合作區、中泰産業園等重點園區外，廣西正與印尼探討建設鋁電一體化項目，與馬來西亞探討鋼鐵基地項目，我們希望把這些項目做成新的樣板工程。
第四是完善博覽會“推進器”的功能。博覽會本身是因為自貿區而生，自貿區要打造升級版，博覽會本身也應該發展升級版。廣西將按照辦出特色、辦出水平、辦出成效的一貫宗旨，進一步籌辦好博覽會。首先要更好地服務於自貿區升級版建設。廣西將密切關注自貿區升級版的工作進程，包括補充協議的談判或者深度的市場開放。同時將進一步研究中國和東盟市場的變化和走向特點，把博覽會的主題設計好，把展覽和投資促進的形式和內容設計好，發現和創造更多的商機，使更多的企業從中受惠。其次是加強能力建設。博覽會不只是一年一度一次性的展會，要把它跟全年365天的貿易與投資促進結合起來。廣西要加快中國-東盟商品交易中心和面向東盟的各種大型專業市場的建設，把會展和日常的交易、市場行為結合起來。同時，推動博覽局從會議承辦機構向中國-東盟貿易投資促進機構轉型，推動博覽會從政府主導型向市場運作轉型。此外，更重要的是延伸博覽會平臺的效應。要把博覽會上達成的合作意向、合作項目真正落到實處，為中國-東盟合作提供實實在在的基礎和動力。
中央電視台中文國際頻道記者：剛才姚主任談到了上海自貿區一系列有關投資體制改革的措施，尤其是出了中國第一份負面清單，這份負面清單我看到有關的資料説，把中美的雙邊投資談判一下拉近了很多年，在現在這種投資體制改革的形勢下，是不是對我們下一步的自貿區談判創造了更有利的條件？第二個問題，我們比較關心現在天津濱海和粵港澳自貿區也都在積極啟動自貿區建設，我們部裏也牽頭在展開一些調研活動，目前調研的進展怎麼樣？會不會在短期內有個時間表的安排推動實施？
姚堅：我先非常簡短地説一下上海自貿區的建設。應當説主要目的是進一步完善我們國家的行政管理體制。很多企業都感受到，雖然在過去改革開放35年的過程中，我們國家行政管理的模式發生了重大變化，我們和有關周邊國家比較起來和有關其他國家比較起來，應當説邁出了很大的步伐。剛才孫司長講到，正在巴厘島召開的貿易部長會，其中“早期收穫”很重要的內容，就是貿易便利化的問題。有關國際組織也評估過各國貿易便利化程度，中國應當説是走在前面的，有了很大的進展。但是，隨著我們國家進一步開放和有關國家的比較，和有關國家的談判過程中，遇到了一些問題不一致，怎麼辦？我們就要在試驗區中進一步嘗試、進一步完善我們的行政管理體制。除此之外，我們要在服務業開放方面進一步擴大。我們知道，我們已經成為製造業大國了，在提升我們國家經濟結構的時候，我們通常都會説，要進一步提高服務業的比重，通過服務業的開放，來提高服務業的素質，這是一個重要的渠道。此外，上海自貿區肩負的任務是為我們正在進行的有關自貿談判進行試驗和嘗試。黨的十八屆三中全會文件裏也強調，要進一步建設自由貿易試驗區，進一步擴大改革開放的試點，實現以開放促改革、促發展、促創新的目標，包括剛才你提到的有關省市也正在進行之中。
孫元江：上海自由貿易試驗區的概念不是給予優惠政策的概念，而是個制度創新的概念。在上海自由貿易試驗區裏所實施的制度創新，也都是我們自貿區談判當中所面對的很多問題，所以它確實有很多的共性，它的先行先試也給我們自貿區談判創造很多有利的條件。比如，在上海自由貿易試驗區裏主要的內容包括，加快政府職能轉變、探索管理模式創新、擴大服務業開放、深化金融領域開放創新，裏面提到的投資管理體制的改革，試行準入前的國民待遇和負面清單，這都是有益的探索。中美投資保護協定裏首次決定採用準入前國民待遇和負面清單的模式，這也是一個全球的發展趨勢。在上海自由貿易試驗區對這些體制的創新和改革，還有一些領域的開放，能夠積累一些豐富的經驗，無疑對下一步加快推進自貿區戰略的步伐非常有好處。所以我覺得它是為自貿區談判創造了有利條件。
經濟觀察報記者：我們發現上海自貿區建設的一些制度轉變，就像您剛才提到的與TPP談判框架下的原則是很相似的，尤其是外資負面清單體系和服務業的開放等等。有專家分析説，上海自貿區的設立是為中國加入TPP談判掃清障礙。我的第一個問題是中國商務部對TPP談判的態度。第二是下一步中國自貿區建設的節奏、原則是不是會與TPP談判有一定相關性？
孫元江：剛才姚主任專門講了，上海自由貿易試驗區是一種自主性的開放，不受任何談判方的約束或者壓力，所以這是我們自己要先行先試的開放。關於TPP，我們總體的立場是持開放態度，這個開放態度是有兩層意思，一層意思是，我們對於TPP，對於其他所有的區域貿易安排，只要它是促進區域經濟一體化發展的，只要它是為了改善貿易投資環境，只要它是為了促進貿易投資自由化，只要它能給地區繁榮帶來促進作用的，我們都持歡迎態度。
開放立場的第二個層面的意思是，對於TPP和所有其他區域貿易安排，我們都有自由加入的權利，任何經濟體都有權根據自己的利益，根據自己的需求，來選擇參加適合於他自身條件的區域貿易安排。加入TPP實際上是個大買賣，TPP有獨特的遊戲規則，這些遊戲規則和我們以往所談的自貿協定，和我們現有的規章制度，還存在著一些不同。所以你要做個大生意的話，肯定要去評估所存在的風險，這就是我們説的研究它和我們現有的一些規章制度的不同。所以我們對於TPP現在一是做了跟蹤、研究、分析和論證的工作，跟蹤它的進展，研究它的標準規則，分析不同之處和差距，論證這些規則標準給我們帶來的利害關係。所以説TPP一直在我們的論證當中。
第二，我們雖然現在沒有參加TPP談判，但是我們和TPP所有談判方都保持著信息溝通和交流。商務部也和美國的USTR建立了固定的關於自貿區信息通報的機制，相互就自貿區包括TPP的進展進行信息通報。應該説，TPP從一開始就在我們的關注中。最後需要説的是，三中全會制定了加快自由貿易區建設的方針，還有我們在上海自由貿易試驗區所做的一些先行先試的制度創新，都為我們未來構建一個面向全球的高標準的自由貿易區網絡指明的方向，奠定了基礎。
鳳凰衛視記者：有關平潭、粵港澳以及天津正在進行的自貿區建設，我們現在評估進入什麼階段？因為現在有很多説法，比如兩年時間上馬的、有更快時間上馬的，有沒有這樣的時間安排？另外央行針對上海自貿區出臺了相對來説比較詳細的細則，想問商務部方面有沒有後續的這樣的考慮？什麼時候會出臺？謝謝。
孫元江：商務部在整個上海自由貿易試驗區的過程當中起的是一個協助與支持的作用，總體規劃是由國務院統一部署。現在，不少地方省市提出了要辦這樣一個試驗區的請求，商務部也在給予它們一些指導，包括方案的研究制定。具體將根據國務院的總體部署予以推進。
姚堅：今天的發佈會到此結束，謝謝大家。
