“農村人”和“城裏人”,不僅僅是戶籍差異,與稱呼相隨的是巨大的不公平:

    農民工在城市付出多,回報少,子女教育、就業、醫療等不能和城市戶口的居民享受同等待遇,總覺身在他鄉；

    農村低保、社保明顯比城市低保、社保少；

    城市人能“以房養老”,而農村房屋還不能抵押貸款；

    …….

    城鄉二元結構導致城鄉經濟發展、城鄉居民收入、城鄉基礎設施、城鄉社會事業發展等方面的差距越拉越大,加深了社會矛盾。因此,破除城鄉二元結構成為黨的十八屆三中全會關於全面深化改革的重要內容。

    貴州與全國同步全面建成小康社會,重點在農村,關鍵在農民。正在召開的省委十一屆四次全會將在城鄉統籌方面出臺哪些實施意見,讓政策和投入向“三農”傾斜,讓“農村”追上“城市”的發展步伐,實現城鄉同富同美,備受關注。

    完善以規劃引領城鄉統籌建設的體制機制

    11月,貴州省啟動實施“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設——小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨六項行動計劃。這項宏偉的計劃和投入力度,在貴州省農村發展史上絕無僅有,是推動貴州省城鄉統籌發展的重要舉措。

    省委副秘書長、省委政研室主任李裴認為,以規劃引領城鄉統籌建設的體制機制,有望在省委十一屆四次全會上得以完善。

    他説,推進城鄉統籌發展,重在結合實際抓好中央重大改革措施的細化和落實。首先要把握正確推進,既要改以前沒有改的地方,還要改以前改得不好的地方。其次要把握準確推進,明晰哪些改革需“穩步走”,哪些改革需“闊步走”,哪些改革需“撐桿跳”,哪些改革要“摸石過河”。第三要把握有序推進,該中央統一部署的不搶跑,該儘早推進的不拖宕,該試點的不倉促推開,該深入研究後再推進的不急於求成,該得到法律授權的不超前推進,鼓勵基層和群眾大膽探索,加強重大改革試點工作,及時總結群眾成功經驗。第四要把握協調推進,要始終堅持把中央精神和貴州實際相結合,把握貴州發展的階段性特徵,把改革創新貫徹到發展的各個領域、各個環節,提高改革開放決策的科學性。

    推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置

    從今年起,榕江縣整合扶貧生態移民、廉租房、農村危房改造、城市棚戶區改造等4項民生工程項目資金,破除農民不能住廉租房等5大體制障礙,計劃用6年時間,把月亮山、雷公山腹地的5萬貧困農民“免費”遷居縣城。這是貴州省在打破城鄉二元結構方面,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置方面的一個有益嘗試。

    農村的集體建設用地、宅基地、農房等大量要素、資源還不能完全在市場上自由交易,導致農民缺乏進城資本和徵地拆遷等很多矛盾。貴安新區統籌辦副主任曾健認為,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,必須打破城鄉二元結構,讓農民工在城市享受同等福利。為了推進農業轉移人口市民化,構建城鄉一體的社會保障和公共服務均等機制,貴安新區要在戶籍制度改革上下功夫,一方面加快推動直管區原住農民轉移為市民,另一方面推行“積分落戶”和“居住證”制度,吸引人才落戶新區。同時建立教育、醫療、失業、養老、保障性住房等城鄉一體基本保障網絡,將城鄉居民按統一標準納入城鎮住房和社會保障體系。

    貴州財經大學副校長張曉陽則認為,省委四次全會有望提出,以信息化提升城鎮化建設水平,實施“産城同興”戰略,優化城鎮佈局,全力推動農民工的市民化進程,創新職業教育體制,探索多元化辦學模式,堅持走多姿多彩、千嬌百媚、如夢如幻仙境般的有鮮明貴州特色的山區城鎮化道路。

    加快構建新型農業經營體系

    貴州省相關部門曾做過調查:農民喂一頭肥豬只賺50元,而屠戶賣一頭豬則可賺取五六百元；農民種一斤蔬菜只得5毛錢,而菜販賣一斤蔬菜可以賺5毛…….

    省扶貧辦副主任胡紅霞認為,這種分配方式對農民是極不公平的。她認為,要讓農村發展、農業增效、農民增收,必須加快構建新型農村經營體系。在構建新型農村經營體系方面,貴州省一些地方做了大量探索並獲得成功,其經驗值得認真總結推廣,有望上升為政策。譬如,紫雲低熱河谷早熟果蔬産業扶貧示範園區的“流轉土地、先建後補,培訓示範、反租倒包,公司兜底、互利共贏”模式,推動企業與貧困農戶建立利益聯結機制,半年來,有1581位農民長期在各企業務工,遠高於農民自營土地收入。羅甸縣現代高效農業(扶貧)園區,政府購買企業建成的果園,匹配給扶貧生態移民戶經營,大膽探索“産業移民”,移民可望實現長期穩定收益。

    結合貴安新區土地資源稀缺的實際,曾健認為,加快構建新型農村經營體系,必須推動農村土地承包經營權規範流轉,構建被徵收農民多元保障機制；鼓勵工商資本發展現代農業,構建新型農業經營主體培育機制；鼓勵社會資本投向農村,興辦農村社會事業,構建以獎代補和購買服務相融合的長效管護機制。

    省農委主任劉福成説,貴州省將以家庭承包經營為基礎,以專業大戶、家庭農場為骨幹,以合作社和龍頭企業為紐帶,以各類社會化服務主旨為保障,形成集約化、專業化、組織化和社會化的新型農業經營主體。

    賦予農民更多財産權利

    “在城市打工的農民工只能租住簡陋的民房,因此認為農民比較貧困。其實他們在農村有寬敞的房屋,大量的土地和山林,其貧困主要是因為農民的土地、農房、宅基地等資源和財産在現行體制下無法變現。”劉福成説,此次全會有望進一步改革土地制度,賦予農民更多財産權利。

    劉福成説,農民的財産權利包含農民對土地、山林、農戶等資源的處置權。目前,農民對自己手上的土地只有使用權和承包權,卻沒有財産權。農村土地流轉,流轉的僅僅是使用權,承包權依舊留在承包農戶手上。希望此次會議將土地承包權和使用權再分離,建立起能夠既滿足土地使用權,又滿足土地承包權的轉讓或交易市場。建立起農村集體資金、資産、資源“三資”信息化監管平臺,促進集體經濟收入從産品銷售收入為主轉移到租金上交、投資收益為主的路子上來。對示範社建設鮮活農産品倉儲物流設施、興辦農産品加工業給予補助,鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業,盤活農村資源、資産。

    也有專家表示,賦予農民更多財産權利,必須構建集體産權股改合作機制,加快建立農村産權交易市場,規範農村産權交易行為,推動農民財産抵押、擔保、入股等權利的實現,將集體産權以“公益股”和“個人股”量化到集體經濟組織和成員,努力拓寬增加村民財産性收入渠道。