改造提升製造業 推動服務業大發展
加快推進産業結構調整和轉型升級

    2013年，我國産業結構調整取得了積極進展，改造提升製造業各項工作穩步推進，化解産能過剩矛盾有序進行，國家出臺多項支持服務業發展的政策措施，服務業發展勢頭良好，為國民經濟的持續增長提供了有力支撐。2013年前11個月，全國規模以上高技術製造業增加值增長11.7%，比規模以上工業高2個百分點。戰略性新興産業的規模和質量顯著提升。2013年，服務業增加值佔國內生産總值的比重超過了第二産業。隨著新興服務業態的快速發展，服務業對促進經濟社會發展的作用將更加突出。但也要看到，我國産業規模的擴大與質量的提升並不同步，一些行業産能過剩和有效需求不足的矛盾凸顯，産業佈局不合理問題比較突出，生産性服務業發展總體滯後，轉方式、調結構的任務緊迫而艱巨。

    2014年，國家發展改革委將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快完善産業發展的相關政策和市場環境，發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化創新驅動，加快改造提升傳統産業，推動服務業大發展，促進産業轉型升級。

    增強産業發展協調性。將經濟結構戰略性調整作為加快轉變發展方式的主攻方向，推動第一、第二、第三産業協調發展，更加注重發展的協調性。繼續執行好《産業結構調整指導目錄》，引導社會投資合理流動，促進要素資源更有效地配置到國家鼓勵發展的領域和行業。落實好已制定出臺的放寬民營經濟準入、支持中小企業發展等政策措施，推動各類市場主體平等參與市場競爭，推動區域産業協調發展。

    改造提升製造業。一是化解産能過剩。貫徹《國務院關於化解産能嚴重過剩矛盾的指導意見》，會同有關部門和地方政府，加強政策引導和組織協調，促進過剩産能有序化解。二是調整和優化生産力佈局。綜合平衡重點産業發展對資源、能源、市場等方面的外部條件要求，加快調整和優化生産力佈局，優化資源配置。三是引導産業轉移和承接。充分發揮區域比較優勢，推動東部地區加快産業升級，加快形成以先進製造業和現代服務業為主體的産業格局，引導中西部地區充分利用當地特色資源，承接産業轉移。四是發展高端製造業。立足於新一輪國際競爭的需要，加快發展高端製造業，推動産業高端化發展。引導企業加快設備更新改造，發展高附加值、市場需求潛力大的新産品。五是穩定和拓展外需。採取有效措施穩定國際市場份額，提高出口産品的科技含量，繼續限制高耗能、高污染和低附加值産品出口。

    推動服務業大發展。一是圍繞促進製造業轉型升級和加快農業現代化進程，推動生産性服務業向中高端發展，深化産業融合，細化專業分工，增強服務功能，提高産業整體素質和核心競爭力。二是圍繞滿足人民群眾多層次多樣化需求，大力發展生活性服務業，豐富服務供給，完善服務標準，提高服務質量，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化生活需要。三是圍繞體制突破和機制完善，深入開展國家服務業綜合改革試點和服務業發展示範區建設，加強製造業集聚區、服務業集聚區公共平臺建設，積極探索、先行先試，創新發展模式，完善體制機制和政策措施，破解制約服務業發展的瓶頸。