2013年是中央作出實施東北地區等老工業基地振興戰略重大決策10週年。一年來，發展改革委認真研究謀劃，紮實推進各項工作，努力把東北地區等老工業基地振興工作推向新的歷史階段。

    一、2013年工作進展和主要成效

    一是研究謀劃新時期全面振興東北地區等老工業基地政策文件。起草並上報《關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》。認真做好實施東北地區等老工業基地振興戰略10週年總結評估等重點工作。

    二是不斷鞏固擴大東北地區振興成果。進一步完善現代産業體系，繼續組織實施老工業基地調整改造專項，制定科技服務東北老工業基地振興2013年度重點工作計劃。推進職業教育改革創新。加強東北四省區合作，召開東北四省區合作行政首長聯席會議，新簽署三項省區合作協議。

    三是統籌推進全國老工業基地和城區老工業區更新改造。出臺並組織落實《全國老工業基地調整改造規劃（2013-2022年）》，組織實施老工業區搬遷改造試點專項，協調落實相關政策。研究制定並上報《關於推進城區老工業區搬遷改造的指導意見》。啟動城區老工業區搬遷改造試點工作，下達中央預算內資金1億元。

    四是大力支持全國資源型城市和獨立工礦區可持續發展。以國務院文件印發《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》，完善支持資源枯竭城市轉型的政策措施。加快推動資源枯竭城市轉型，中央財政下達資源枯竭城市財政轉移支付168億元，安排中央預算內投資6億元支持資源型城市轉型項目。啟動資源枯竭城市轉型績效年度考核評價制度。啟動實施獨立工礦區改造搬遷工程試點，下達中央預算內資金1.9億元。

    五是深化中俄地區合作和東北地區對外開放。繼續貫徹落實《中國東北地區與俄羅斯遠東和東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009-2018年）》，完善中俄地區合作協調推進機制，推動重點項目實施。組織落實《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要（2012-2020年）》，推動重點開放功能區建設。

    六是加強林區生態保護與經濟轉型。繼續落實《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃（2010 -2020年）》，組織實施大小興安嶺林區接替産業專項，支持林區發展接續替代産業和代木能源。加快編制《長白山林區生態保護與經濟轉型規劃》。

    2013年，東北地區等老工業基地經濟社會繼續保持平穩較快發展。前三季度，東北三省實現地區生産總值3.6萬億元，同比增長8.6%；完成固定資産投資3.6億元，增長22%；實現地方財政一般預算收入4445億元，增長8.6%。農業再獲豐收，初步統計，2013年東北三省糧食總産量達到2300億斤以上，比2012年增産145億斤。但也要清醒地看到，東北作為以重工業、原材料為主要産業的老工業基地，問題仍然較為突出，不少行業生産經營仍面臨較大困難，市場供大於求的矛盾繼續延續，企業經濟效益仍未好轉，需要繼續採取有針對性的政策措施，推動東北地區等老工業基地持續健康發展。

    二、2014年工作思路

    2014年，我們將按照黨中央、國務院的決策部署，紮實做好東北地區等老工業基地重點領域改革、産業結構調整、生態環境保護、區域經濟合作等重點工作，努力開創老工業基地振興工作新局面。

    一是出臺並組織落實全面振興的政策文件。協調推動全面振興東北地區等老工業基地政策文件出臺，研究制定重點任務分工落實方案，組織落實有關政策，推進相關重點工作。認真籌劃好各項宣傳活動，營造關心支持振興工作的輿論氛圍。

    二是積極推進重點領域改革。進一步深化國有企業改革，解決國企改革遺留問題。研究中央企業與地方協同發展的政策。推動老工業基地加快發展混合所有制經濟。結合金融體制改革，探討金融支持老工業基地調整改造新途徑。加快推進國有林區和墾區改革。

    三是以創新驅動産業轉型升級。組織實施東北振興重大創新工程，深入開展老工業基地振興科技引領行動計劃。研究支持老工業基地發展現代服務業。研究推進東北文化産業大發展的政策措施。研究支持老工業基地企業並購海外科技型企業的有效途徑。

    四是全面推進全國老工業基地調整改造工作。深入貫徹落實《全國老工業基地調整改造規劃（2013-2022年）》提出的政策措施。出臺並組織實施城區老工業區搬遷改造指導意見，繼續組織實施老工業區搬遷改造投資專項，做好城區老工業區搬遷改造試點。指導省級發展改革部門推進本省區老工業區搬遷改造工作。落實滯緩衰退型老工業城市納入資源枯竭城市財政轉移支付政策。選擇老工業城市或老工業城市較多的省份，以産業集群創新促城市轉型為著眼點，繼續組織老工業基地院士專家科技諮詢活動。

    五是繼續大力支持資源型城市和獨立工礦區可持續發展。深入貫徹落實《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》，制定重點工作部門分工方案。研究制定資源型城市可持續發展分類指導意見。協調推動有關省級人民政府出臺配套政策措施。進一步完善資源枯竭城市轉型年度績效考核評價制度，加大對資源枯竭城市支持力度。紮實推進獨立工礦區改造搬遷工程試點。編制《全國獨立工礦區改造搬遷規劃》。研究制定資源開發與城市可持續發展協調評價辦法。加快推進資源富集地區可持續發展試點。繼續推動資源型企業可持續發展準備金制度建設和資源型城市可持續發展立法。

    六是進一步深化對外開放和區域經濟合作。落實《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要（2011-2020年）》。加強中俄地區合作，完善提升中俄地區合作機制，推動中俄毗鄰地區開展一批優先合作項目，擴大地區合作範圍。繼續推進黑瞎子島保護與開放開發。進一步完善東北四省區行政首長協商機制，大力推進東北地區內部次區域合作。推動東北地區與環渤海地區互動發展。

    七是協調推進東北地區農業、生態和基礎設施建設。繼續推進東北地區農業基礎設施建設，推動完善糧食主産區利益補償機制。組織實施大小興安嶺林區和長白山林區生態保護與經濟轉型規劃。研究支持森工城市加快轉型。推進跨省區重大能源、交通基礎設施建設。