2005年“十一”是全國假日辦組織協調的第15個旅遊黃金周。在黨中央、國務院的正確領導下，經過各級假日旅遊協調機構的共同努力，今年的“十一”黃金周，安全形勢明顯好轉，旅遊秩序繼續改善，服務質量普遍提升，出遊人數又創新高，旅遊收入顯著增加，較好地實現了“安全、秩序、質量、效益”四統一的目標。
一、“十一”黃金周旅遊的基本情況
1、接待人數和旅遊收入。據國家統計局和國家旅遊局統計，“十一”黃金週期間：
——全國共接待旅遊者1.11億人次，同比增長10.5％；實現旅遊收入463億元，同比增長16.6％。其中，過夜旅遊者為2858萬人次，同比增長7.6％；一日遊遊客為8284萬人次，同比增長11.5％。
——在所實現的463億元旅遊收入中，民航客運收入24.5億元，同比增長32.4％；鐵路客運收入12.3億元，同比增長7.9%。
——納入全國假日旅遊統計預報體系的北京、天津等39個重點旅遊城市，共接待遊客4632萬人次，其中過夜旅遊者為1129 萬人次，一日遊遊客為3503萬人次。
——納入全國假日旅遊統計預報體系的116個旅遊景區（點），共接待1443.35萬人次，門票收入5.18億元。
——各重點旅遊城市監測的186家商業企業，共實現銷售收入46.86億元，同比增長17.3.％；監測的173家餐飲企業，共實現營業收入3.35億元，同比增長20.4％。
2、旅遊安全。“十一”黃金週期間，全國假日辦共接到旅遊安全事故報告4起，均為交通事故，共死亡21人。4起安全事故分別發生在遼寧、吉林、四川和山東境內，其中在遼寧、四川發生的為翻車事故，在吉林、山東發生的均為與其他車輛相撞事故。儘管黃金週期間福建沿海地區有19號颱風“龍王”登陸，又有印尼巴厘島連續爆炸案發生，但由於應對及時，均未發生遊客傷亡事件。
3、旅遊投訴。自9月30日下午13時至10月7日18時，全國假日辦共接到遊客電話372個。其中受理投訴171件，比去年同期下降了59%。
在所有投訴中，涉及旅行社的58件，同比下降50%，主要反映履行合同不達標、強迫自費項目及擅自拼團等問題；涉及景區（點）46件，同比下降55%，主要反映強行捆綁銷售套票、對外地老人不予優惠乃至毆打遊客等；涉及賓館飯店的19件，同比下降61%，主要反映硬體設施差、飲食不衛生以及處理斷水斷電不及時等；涉及民航的22件，同比下降12%，主要反映航班延誤及後續服務不到位等；涉及公路19件，同比下降68%，主要反映亂收費、亂罰款及高速公路收費慢等問題；涉及鐵路4件，同比下降69%，主要反映車廂衛生、車內空調等設備以及車站管理等問題。此外，涉及購物、餐飲服務的投訴有3件。對上述所有諮詢和投訴電話，全國假日辦均進行了及時妥善地處理。
二、15個黃金周的啟示
自實行黃金周制度以來，自主選擇旅遊的人數越來越多，黃金周的綜合效果也越來越明顯。根據國家統計局和國家旅遊局的統計結果，15個黃金週全國出遊人數總量達到11.8億人次，旅遊收入4755億元。其中6個“十一”黃金周中全國出遊人數平均增長率達到13.16%，旅遊收入平均增長率達到15.02%；與2000年“十一”相比，今年“十一”黃金周出遊人數增長了近2倍，旅遊收入增長了2倍多。黃金周制度的實踐表明：
（一）黃金周制度已經成為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的有機組成部分。全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會，其根本目的是提高全國人民的生活水平和質量。作為公眾假期，黃金周制度是有效緩解現代人工作壓力，保障人民休息權利的重要措施；作為覆蓋全體公民的假期，黃金周制度是增加親朋好友交流與溝通，促進人與人之間的和諧相處的重要機會；作為旅遊的基本條件，黃金周制度是滿足人民群眾旅遊需求所必需的時間保障。因此，在人民生活總體上達到了小康水平的現階段，黃金周制度不僅是人民群眾基本生活之所需，更是在全面建設小康社會進程中不斷提高人民生活水平和質量的重要保證，成為全面建設小康社會的重要內容和標誌。
（二）黃金周制度已經成為擴大內需、促進經濟健康發展的新“亮點”。15個黃金周以來，旅遊成為人們假日生活的主旋律，以旅遊為代表的“假日經濟”受到了社會各界的廣泛關注。黃金周制度的實施，極大地刺激了消費需求的增長，促進了旅遊等第三産業的發展，成為促進國民經濟發展、加快産業結構調整的新“亮點”，成為繁榮地方經濟、增加財政收入的新渠道，成為實現經濟可持續發展的新動力，成為假日經濟的新引擎。據統計，2004年三個黃金周的旅遊收入為1077億元，分別佔當年全國旅遊總收入和國內旅遊收入的15.75%和22.86%。與此同時，假日旅遊的興旺，還有力地帶動了民航、鐵路、交通、商業、文化、體育、餐飲、保險、通訊等産業的共同發展。實踐證明，包括房地産、信息諮詢等在內的眾多行業，已經越來越多地將黃金周視為不可多得的“商機”，併為此而精心準備，努力搶抓假日市場。
（三）黃金周制度已經成為滿足人民群眾需求、落實“以人為本”的具體體現。隨著20多年改革開放的不斷深入，人民群眾的生活水平日益提高，在溫飽問題已經有了可靠保證之後，包括旅遊在內的更高層次的需求不斷涌現。特別是我國人均GDP突破1000美元大關後，旅遊消費需求已經進入了快速發展階段。在“帶薪休假”覆蓋面小且實施不充分、週末雙休日短暫而無法長途旅行等因素制約下，全面建設小康社會所産生的巨大旅遊需求，需要借助黃金周來釋放；人們追求精神享受的人本需求，需要借助黃金周得以實現。黃金周制度的實施，在很大程度上已經成為我們黨和政府滿足人民群眾日益增長的物質文化需求的重要舉措，也因此受到了人民群眾的普遍歡迎，歡度黃金周已經成為人民群眾的“新民俗”、“新時尚”。第15個黃金周前夕，《中國旅遊報》記者通過實地走訪北京、天津、重慶、上海等地的各階層群眾，得到的普遍反映是，老百姓喜歡黃金周。中央電視臺播出的《焦點訪談》以“今又黃金周”為題，以大量生動的實例證明，“黃金周長假制度已融入了人們的生活，成為必不可少的一部分。”據中央電視臺在線調查顯示，有近30％的人選擇在黃金週期間外出旅遊。綜合各方反映來看，人民群眾需要黃金周。
（四）黃金周制度已經成為實踐“執政為民”、建設服務型政府的新要求。針對億萬人民群眾假日旅遊的需要，黨中央、國務院在確立黃金周制度的同時，作出了加強對假日旅遊組織協調的重大決策，不僅體現了我們黨執政為民的宗旨和實事求是的優良作風，也為各級假日旅遊協調機構為遊客服務奠定了良好基礎。通過15個黃金周旅遊工作的實踐，各級假日旅遊協調機構強化了工作機制建設，為落實“執政為民”、服務人民群眾提供了制度上的保障。幾年來，全國假日旅遊協調機構及18個成員單位將遊客的需要作為工作的著力點，不斷摸索總結出一套成熟的工作規範和工作機制，已經形成了政府領導、市場調控、多方保障的黃金周旅遊工作新格局。從啟動黃金周工作機制到各項工作的具體安排，從旅遊安全保障到旅遊秩序的維護，從旅遊産品的供給到旅遊活動的配套服務，都形成了較為成熟的工作制度。此外，黃金周旅遊工作的實踐，也進一步增強了各級假日旅遊協調機構的執政意識和服務意識。目前，假日旅遊工作已經實現了從“被動搶險”到“主動調控”的轉變，並正向著“服務遊客”的方向發展。每個黃金周，民航、鐵路、交通部門以遊客需求為導向及時調配運力，各級假日辦及時協調處理來自各方遊客的各種投訴，工商、公安、質檢、衛生等各相關部門前往旅遊第一線檢查、服務的越來越多。特別值得指出的是，由於機構性質所限，各級假日旅遊協調機構工作人員全部由現職幹部兼任，5年來不僅沒有享受過黃金周長假的悠閒，長期擔負著責任大、頭緒多、任務重的假日旅遊各項工作，為廣大遊客的平安歡樂作出了巨大貢獻。從5年來的實踐來看，黃金周旅遊工作極大地促進了服務型政府建設。
三、黃金周旅遊所反映的問題及相關建議
經過15個黃金周旅遊的實踐，旅遊産品不斷豐富，保障條件顯著改善，旅遊者的理性程度逐步提高，旅遊經營者的應對經驗更加豐富，各級假日旅遊協調機構的駕馭能力的不斷增強，加之新聞媒體和社會輿論的正確引導，在市場不斷擴大的情況下，黃金周旅遊實現“安全、秩序、質量、效益”的情況也越來越好。但是，黃金周仍存在著一些問題，需要各相關方面不懈地努力和完善。
（一）局部供需緊張的現象將長期存在，需要各有關方面不斷加以解決。實行黃金周制度之初，由於旅遊需求的急劇噴發，不僅造成旅遊供給全面短缺，而且使安全和秩序成為突出的問題。經過各有關部門的共同努力，安全和秩序有了可靠保障，旅遊供給全面短缺的情況已經不復存在。但是，完全解決短時間內集中出遊帶來的供需緊張不僅是世界性難題，也是我國13億人口的現實所無法破解的課題。從15個黃金周的實踐來看，目前黃金周的供需矛盾主要集中在交通和景區兩個環節。民航、鐵路、公路在黃金週游客出行和返程時段，供需矛盾相對突出，仍是制約黃金周旅遊的“瓶頸”之所在。部分景區（點）在黃金周的部分時日裏還存在人滿為患的問題。如今年“十一”期間北京故宮、山西平遙及延安的棗園、寶塔山等少部分景區仍超過核定最大日接待量，對旅遊秩序産生影響。面對這一形勢，各級假日辦及各成員單位需要樹立長期作戰的思想，按照國務院確立的“精心組織、週密安排、落實責任、加強協調”的方針，密切跟蹤黃金周旅遊市場的情況變化，在努力擴大供應的基礎上，加強部門協調，強化公共旅遊服務信息系統建設。努力實現以增加供給緩解矛盾，以正確疏導化解問題，切實保障黃金周旅遊的順利運行。
（二）提升旅遊服務質量的任務還很艱巨，需要各部門的共同努力。從近年來全國假日辦所接到的投訴情況來看，旅行社服務不到位以及商店欺客宰客的現象比較嚴重，航班晚點、後續服務跟不上的問題時有發生，景區服務設施不全、服務相對滯後的問題比較突出，賓館飯店服務缺失的問題也不斷增多。由於旅遊活動的綜合性特點，使“行、遊、住、食、購、娛”的每一個環節都可能影響到旅遊服務質量，因此全面提升黃金周旅遊質量必須依靠各相關部門的共同努力。為此，需要大力推進旅遊及相關行業的誠信建設，形成切實保證旅遊質量的綜合誠信環境。要根據旅遊市場需求變化，大力推進旅遊服務的人性化和細微化發展，在不斷提高賓館飯店、旅行社等旅遊企業的管理水平和旅遊服務質量的同時，要進一步加強旅遊交通網絡及配套設施建設，完善旅遊廁所、集散中心、汽車旅館等服務設施建設，建立健全旅遊公共服務體系和救援體系。同時，不斷完善有關法律、法規，使旅遊活動中的各個相關單位責任明確，職責清楚。努力做到以誠信建設引導旅遊質量，以拓展服務提升旅遊質量，以法律法規保證旅遊質量。
（三）黃金周旅遊工作還有待進一步完善，黃金周制度仍需繼續堅持。由於黃金周制度在運行中出現的一些問題，曾經引發了一些質疑黃金周的聲音。有的以旅遊供需緊張為由建議取消黃金周，有的建議以“帶薪休假”取代黃金周，當然也有不少增加黃金周的建議。據中央電視臺調查顯示，64%的被調查者認為黃金周制度利大於弊。鋻於黃金周制度是對公眾假期的統籌安排，是有效管理社會、充分運用社會資源的科學決策，是一項受到越來越多的人民群眾歡迎的制度，用發展的眼光看，我們認為目前仍應繼續堅持黃金周制度，並不斷完善黃金周旅遊工作。
綜上所述，黃金周制度的生命力來源於人民群眾的消費需要，黃金周制度已經成為了我國國民經濟和社會生活中不可或缺的重要組成部分，成為人民群眾假日生活中必不可少的內容。我們堅信，在黨中央、國務院的正確領導下，通過各級假日旅遊協調機構和各有關部門的共同努力，黃金周制度必將發揮出更大的作用。
