農業興，基礎牢；農村穩，天下安。“十五”期間，我國國民經濟連年保持較快平穩發展，城鄉居民收入持續較高增長，這其中，農業基礎地位得到加強、糧食生産形勢好轉，功不可沒。

　　全國上下形成共識，農業基礎必須加強

　　隨著我國綜合國力的明顯提升，工業化、城鎮化速度加快，土地、資金等要素大量向城市集中，而農村人口卻沒有相應減少，城鄉居民收入差距從改革開放初期的2.57：1擴大到3.23：1。農村積累下來的種種矛盾，向國民經濟發出了強烈的預警信號———農村凋敝，農民富不起來，經濟也難以長久繁榮，必將拖國家現代化的後腿。

　　欠賬太多，形勢緊迫。城鄉差距不能進一步拉大，農業基礎必須進一步加強。從中南海到人民大會堂、到農家小院、到田間地頭，從中央召開會議到下基層調研，中央領導在各種場合反復強調，加強農業基礎，任何時候都不能放鬆。

　　十六大提出要統籌城鄉經濟社會發展；2003年的中央農村工作會議提出，全面建設小康社會，重點和難點都在農村，要把“三農”工作作為全黨工作的重中之重；在2003年中央關於農業農村工作意見中，要求對農業實行“多予、少取、放活”的方針。十六屆四中全會，中央立足全局，適時作出了“工業反哺農業，城市帶動農村”的正確判斷。

　　調整國民收入分配格局，出臺一系列扶持農業的政策，頻率之密集，措辭之緊迫，規定之具體，力度之大，多年未有。改革開放以來，中央關於“三農”問題共發了7個1號文件，僅“十五”期間就連發兩個。2004年的中央1號文件規定，在5年內全部取消農業稅，同時取消除煙葉外的所有特産稅；同時，對種糧農民進行糧食直接補貼、良種補貼和農機補貼。2005年的1號文件繼續強調：支農政策不能變，給農民的實惠不能減。“三農”問題已經到了非解決不可的時候，連續兩個“1號文件”，振奮人心。

　　社會各界達成共識，各級政府高度一致，中央支農政策得到很好落實，9億農民備受鼓舞。目前，全國已有28個省（區、市）免徵農業稅，其餘省區也將再降低農業稅稅率2個百分點以上。

　　支農措施更細更實，農民收入穩定增長

　　認識統一了，思路明晰了，措施更加果斷、有力。

　　據統計，2005年僅減免農業稅、取消特産稅一項，就減輕農民負擔233億元。中央在29個省份實行對種糧農民直接補貼資金總額達112億元，6億農民因此受益。對種糧農民直接補貼穩步增加，據財政部初步統計，今年中央和省安排對種糧農民直接補貼約135億元。對糧食大縣實行補助和獎勵，中央財政安排150億元用於對産糧大縣和財政困難縣的轉移支付，其中用於近800個糧食大縣的獎勵資金約55億元。

　　在去年以來的宏觀調控中，農民切身利益得到保護。實行最嚴格的耕地保護制度，國務院大力清理各種開發區和園區，堅決制止和糾正亂佔濫用耕地的現象。與此同時，制定了早秈稻、中稻、晚稻和粳稻的最低收購價；及時出臺了一系列對化肥生産和進出口的稅收、價格等優惠政策。

　　農民進城務工環境進一步改善，農民工的合法權益更加得到重視。從2003年溫家寶總理為農民工討工錢開始，各地的“清欠”工作逐漸實現制度化、法律化，工資拖欠得到有效治理。目前，建築領域已基本沒有新的拖欠農民工工資行為發生。外出務工成為農民增收的第一要素。

　　2005年，“農村勞動力轉移培訓陽光工程”計劃培訓280萬人，中央財政專項補助資金4億元。截至8月底，“陽光工程”全國已累計培訓農村勞動力150萬人，培訓就業率達到84.7％。據農業部對部分項目縣統計，接受培訓轉移就業的農民，人均月收入比未受訓農民工約高出200元。

　　得益於“多予少取放活”，近年來，農民增收渠道進一步拓寬，增收格局發生積極變化，農民收入穩定增長。2004年，儘管受禽流感的影響，我國農民人均收入增長率仍然達到6.8％；今年上半年，我國農民人均現金收入1586元，同比實際增長12.5％。

　　農村改革不斷深化，建立長效機制已經破題

　　在各地區、各部門積極落實各項支農、惠農政策的同時，著眼于建立長效機制、解決制約農村發展深層次矛盾的各項改革也在逐步推進。

　　農業稅減免，延續2000多年來的“皇糧國稅”正在走向終結。稅費改革不斷深入，鄉鎮政府機構改革、農村教育體制改革和縣鄉財政管理體制改革等綜合配套改革，取得了可喜進展。

　　糧棉流通體制改革，堅持購銷市場化、經營主體多元化，打開了農産品購銷市場化的大門。

　　農村信用社進一步發揮農村金融的主力軍作用。小額信貸使更多農戶增強了生産經營能力。針對農村的特點，正在著力構建功能完善、分工合理、産權明晰、監管有力的農村金融體制。

　　農村土地徵用制度改革，在提高補償標準、改進分配辦法、妥善安置失地農民、集體非農建設用地進入市場等方面取得積極進展。

　　改革換來滿眼春，農民負擔輕了，農業更有活力了，農村更穩定了。

　　陜西省洛川縣黃莊鄉方廂村。靳楊禮老漢説：“果樹不用化肥用沼肥，每斤多賣2到3角錢，一年多收入4000多元哩！”當地農民通過沼氣建設，實現了家居溫暖清潔化，農業生産無害化。

　　小沼氣、小水電、鄉村道路、草場圍欄，小工程解決了大問題。“十五”期間，各級政府調整了國民收入分配格局，加大了對農村的教育、衛生等社會事業的投入力度，村鎮公共設施和生態環境建設日益改善。

　　回首“十五”，農業亮點頻頻；放眼未來，人們充滿期待。可以相信，只要我們堅持改革，進一步統籌城鄉發展，繼續堅持“多予、少取、放活”的方針，國家倉廩充實，農民腰包漸鼓，我國經濟社會發展的列車就能跑得又快又穩。