誠信在本質上是一種得到嚴格執行的制度。今年以來，廣州海關在推行誠信企業管理制度，促進守法便利方面進行了積極而富有成效的探索———

誠信企業為何如此“吃香”？

    報關員戴美娥就職于奧林巴斯(廣州)工業有限公司，以往每天上午10點前，她就要帶齊所有的報關單證趕到廣州番禺沙灣車場，大約等候二三十分鐘才能辦理海關報關手續。每天一直要忙到晚上9點。

    而從今年6月開始，她再也無需等候就可以直接辦理報關了。便利源於“誠信企業”這塊金字招牌。今年5月30日，奧林巴斯(廣州)公司被廣州海關認定為“誠信企業”，從而可以享受十大通關便利。

    現在，她只要從“誠信企業”專窗遞上報關單證，貨物無需查驗，直接放行，而且海關對需要納稅的貨物實行總擔保，對貨物先放行，後徵稅。

    大物流催生誠信管理制度

    以往，海關將人力、物力集中于監管現場，以貨物為監管單元，採取各業務部門“分兵把守”的傳統通關監管模式，已經越來越難以適應經濟發展的需要。番禺沙灣車場是廣州關區最繁忙的貨櫃車檢查場之一，這裡平均每天報關單多達800多份，進入車場的貨櫃車400多輛。海關關員僅20多名，需要肩負起接單、審價、歸類、徵稅、查驗、放行各個崗位的職責，所需承擔的工作壓力和風險過於集中。

    為解決海關通關監管的“瓶頸”，今年以來，廣州海關進行了積極的探索，樹立起“企業為本，物流為源”和“以企業為管理單元”的風險管理理念。

    廣州海關關長郗治安告訴記者，進出口企業是海關服務經濟工作的直接對象，是服務之本，國際物流發展是海關工作之源，沒有企業，沒有物流，海關工作職能的實現就成了無源之水。

    廣州海關經過充分的調研和論證，從5月30日起，正式推出誠信企業管理制度，形成了以守法便利為核心，以企業誠信為基礎，以信息化為依託，以動態管理為手段，以“有效監管”和“高效運作”有機統一為目標，將風險管理貫穿各業務環節的綜合監管新機制。

    企業越誠信通關越便利

    廣州海關對“誠信企業”為何如此“放得開”？郗治安關長表示，廣州海關設置了嚴格的“準入”條件和“出局”規則，對誠信企業實施動態管理，為既“放得開”又“管得住”提供重要保障。

    在“準入”條件中規定，海關評定企業誠信時，既考察企業近兩年的遵紀守法、規範申報、依法納稅的記錄，也考察企業內部管理規範和近兩年在工商、稅務、銀行、外匯管理等部門的守法記錄是否良好。

    同時，如出借誠信企業名義供他人報關的，一經發現立即“出局”；對於誠信企業向海關“送紅包”的，一經查實馬上除名；月報關單差錯率超過5%，對經海關提醒連續兩次整改後報關單差錯率仍高於“上限”的，也要“出局”。並且，誠信企業每年還要接受一次海關“體檢”，由稽查部門對誠信企業展開多種形式的稽查，通過稽查幫助企業完善內部管理。

    郗治安説，通過建立相關配套規定及措施，要保證對企業的誠信前期有評估、中期有監控，後期有稽查。同時要求企業自律，海關才提供便利，從而達到職責清晰、守法互動、物流有序。

    郗治安指出，海關對誠信企業實施便利措施是公開、透明、完整的制度，不是給少數企業的優惠政策。制定這種制度的目的是要讓更多的企業按照海關制定的誠信企業準入條件進行自律、規範，從而加入誠信企業的隊伍。

    誠信關乎企業生死存亡

    自誠信企業管理制度實施以來，誠信企業進出口貨物的通關時間明顯縮短，以企業交單到海關放行的平均時間為例，從之前的近5個小時減少到現在的27分鐘，通關效率提高了9倍。企業進出口業務量隨之明顯增加，

    同時，誠信企業貨物通關時間的可預見性大大增強，為企業實現“零庫存生産”創造了條件。

    享受通關便利的同時，誠信企業也感到很大的壓力，那就是必須不斷規範企業申報行為、完善企業內部管理。廣州海關通過季度例會的形式，定期召開誠信企業報關業務負責人座談會，及時通報報關員在辦理海關手續過程中存在的問題和不規範申報等情況，督促企業加大對報關員的管理力度。(記者 李爭平 通訊員 徐越 付寧陽)