2005年11月25日上午，民政部召開第18次部長辦公會議，專題研究和部署冬令期間受災困難群眾生活安排工作。會議分析了2005年以來的災情及冬令期間受災困難群眾面臨的生活困難情況。據了解，2005年以來，我國大部分地區受洪澇、旱災、颱風、風雹等自然災害影響。珠江流域、福建閩江、淮河干流、遼河流域的渾河、太子河等江河發生較大洪水和大洪水，長江支流漢江、黃河支流渭河和下游山東境內發生較為嚴重的秋汛，局地山洪、滑坡和泥石流災害頻發；海南、雲南等省局部地區旱情嚴重；東部、南部沿海地區受強颱風多次影響；風雹災害點多面廣。

    今年以來全國各類自然災害共造成1855人死亡，失蹤458人，緊急轉移安置1516.1萬人；倒塌房屋228.6萬間；因災直接經濟損失1991.4億元。為做好應急救災工作，民政部先後針對18個省份的災情啟動救災應急響應多達29次，應急時間長達96天。

    嚴重災害不僅給人民群眾生命和財産造成嚴重損失，也給災區群眾今年冬季和明年春季的生活帶來較大影響，部分受災群眾的口糧、衣被、傷病醫療等方面存在困難，需要政府給予救濟。根據實地調查情況並與財政、農業、統計、氣象等部門會商，今年冬令期間全國有7250多萬人需要政府給予口糧救濟，有2150多萬人需衣被救濟，有500多萬人需傷病救濟，今年冬令期間救災的任務繁重。

    為落實黨中央、國務院對救災工作的要求，民政部認真學習了溫家寶總理、回良玉副總理等中央領導同志對安排冬季災民生活的指示精神。民政部部長李學舉指出，今年以來各類災害造成的危害重、損失大，受災困難群眾數量大，許多災民連續幾年重復受災。冬令期間是受災群眾困難最大的季節，為幫助災民安全過冬，切實解決受災群眾面臨的口糧、衣被和住房等方面的困難，各級民政部門深刻認識做好冬令期間災民和其他特殊困難群眾生活安排的重要性和緊迫性，把保障冬令期間受災困難群眾的基本生活作為當前工作的重中之重和首要任務。各級政府要充分發揮積極性和主動性，不等不靠，急人民群眾之所急，幫人民群眾之所需，抓緊落實各項救助措施。

    為切實安排好受災困難群眾冬令期間的生活，民政部強調，一是提高認識，加強領導，層層落實救災責任制。各級民政部門要組織人員深入基層、調查摸底，幫助群眾解決實際困難；二是儘快下撥中央和地方救災資金，把救災款物及時下發到受災困難群眾手中。在救災工作中，要把受災程度重、自救能力弱和靠其他措施難以解決的特殊困難群眾作為救助重點；三是繼續加強對救災款物的監督、管理，嚴禁擠佔、挪用，確保救災款物足額、及時發放到位。同時，各地要加大工作力度，加快建房速度，保證建房質量，確保因災倒房災民過冬有安全的住所。根據工作安排，民政部將會同財政部在近期下撥中央冬令救助資金。