海南非公有制經濟正迎來新一輪高速發展的歷史契機。12月8日上午，海南省促進非公有制經濟發展大會在海口召開，備受矚目的《海南省人民政府關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干規定》（以下簡稱《規定》）正式出臺。

    海南省委副書記、省長衛留成出席大會並講話，海南省委常委、常務副省長吳昌元作《規定》説明，海南省領導王守初、王法仁、林棲鳳出席了會議，全國工商聯研究室主任陳永傑應邀到會解讀了國務院《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》。海南省副省長陳成主持會議。

    近年來，海南省一直重視個體私營等非公經濟發展。去年5月，海南省人大通過了醞釀多年的《海南經濟特區促進私營個體經濟發展條例》，從地方立法的高度對海南省非公經濟發展做了詳細規定，形成了有利於海南省非公有制經濟發展的政策法規體系。但由於島嶼經濟環境的制約，與全國發達地區相比，海南省非公有制經濟發展還有較大差距，非公有制企業融資難、貸款難、規模小等問題還在一定程度、一定範圍突出存在。

    8日出臺的《規定》圍繞市場準入、財政扶持、金融服務、稅收優惠、減輕企業社會負擔、服務與監管6個方面做出了25條具體規定。據了解，25條規定“含金量”很高，開放力度之大前所未有。

    非公有制經濟發展面臨新機遇

    衛留成説，在即將邁入“十一五”的關鍵時期，召開這樣高規格、大規模的會議，充分體現了海南省委、省政府對加快發展非公有制經濟的決心和信心。他説，非公有制經濟已成為海南省國民經濟中的重要組成部分；成為海南省吸納就業的主渠道；成為海南省加快國企改革的重要推動力；成為海南省外向型經濟的突出亮點；民營科技産業發展勢頭良好，並直接推動了海南省熱帶高效農業等優勢産業的發展和高新技術産業的壯大。

    “但我們也要清楚地看到，與發達省區相比我們還存在較大差距。”衛留成指出，海南省民營企業知名品牌少、資本實力差、競爭能力弱，技術研發能力不強，總體上比較弱小，還處於初級創業階段。全省約80%的私營個體經濟集中在第三産業，從事第二産業和高新技術産業的比例很小，産業層次偏低，市場競爭力不強。在市場秩序、企業信用、安全生産、勞動保障等方面還存在不少問題，這些問題都影響了海南省非公有制經濟的持續快速健康發展。

    衛留成指出，當前海南省非公有制經濟發展面臨新的重要機遇：國家宏觀環境更加有利於非公有制經濟發展；海南具備了加快非公有制經濟發展的軟、硬要件；海南省經濟社會已步入健康穩定較快發展的新時期，這些都是非公有制經濟加快發展的重要保證。在這樣一個大的背景下，海南省非公有制經濟必將迎來一個重要的加速發展期。

    非公經濟在四大領域大有作為

    衛留成認為，《規定》的出臺為非公有制經濟發展提供了廣闊的空間。特別在以下四個重點領域，非公有制經濟將會大有作為。第一，縣域經濟是非公經濟的重要舞臺。發展縣域經濟要著眼于本地實際，因地制宜發展小水電、農産品加工、特色旅遊、商貿流通等特色經濟，這些領域都是非公有制經濟、中小企業發展的最佳領域。第二， 實施大型企業、大型項目帶動戰略為非公有制經濟發展注入了強大動力。從這個政策的內涵和實施效果來看：一方面，大企業進入、大項目實施可以帶動一批中小企業、中小項目的建設；另一方面，中小企業和中小項目的充分發育和配套，可以有效支持推動大企業、大項目建設。第三，國有經濟戰略佈局調整和國有企業改革為非公有制經濟發展騰出了空間。“十一五”時期，海南省將基本完成省屬大型國有企業改制為混合所有制企業，基本完成中小型國有企業改制為非國有企業。國有經濟有所不為的領域正是非公有制經濟大有作為的領域，國有經濟退出的空間正是非公有制經濟可以大舉進軍的空間。第四，海南省優勢産業的迅速成長壯大呼喚非公有制經濟的全面介入。海南省確立“十一五”重點培育石油及石油化工、天然氣及天然氣化工、林漿紙一體、熱帶高效農業、旅遊房地産、汽車製造、制藥、玻璃等一批支柱産業，這批産業的成長壯大，必然需要非公有制經濟的及時、全面介入，並成為開發産業鏈上下游産品的重要經濟增長點、成為拉長産業鏈條的重要輔助力量。

    要加大對非公經濟支持力度

    衛留成強調，各級黨委、政府，特別是各級領導幹部要真正帶頭解放思想，提高認識，創新思維，堅決破除影響非公有制經濟發展的思想障礙。不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式、不限經營規模，積極鼓勵、放手發展非公有制經濟。要真正放下門檻。堅持“非禁即入”原則，對非公有制經濟放開發展領域。大力支持非公有制企業開展自主創新。積極鼓勵和引導有發展潛力、帶動性強、具有産業優勢的非公有制企業開展技術創新、新産品開發。要切實保障和維護投資者合法權益。建立政府賠償、補償制度，規範執法檢查行為，要堅決查處亂收費、亂罰款和亂攤派行為，堅決制止“吃拿卡要”，切實減輕企業負擔。要營造有利於非公有制經濟發展的社會氛圍。

    衛留成特別強調要加大財政對非公經濟的支持力度。一是要加大財稅的支持力度。二是建立小企業貸款風險補償金制度，鼓勵銀行加大對小企業的貸款支持力度。按銀行給小企業貸款凈增額的適當比例對銀行進行風險補貼。三是建立政府財政擔保機構，加強與銀行合作，為中小企業融資拓寬渠道。四是要拓寬直接融資渠道，指導、幫助企業進行股權、債權和産權等直接融資。五是加快農村信用社重組改革步伐，在條件成熟時組建地方性金融機構。支持農村信用社吸引非公有資本入股，壯大為非公有制經濟融資服務的實力。

    最後，衛留成對非公有制經濟發展提出幾點希望，非公有制企業要創新理念，把握好國家和省裏的發展規劃、産業政策，從而把握自身的發展方向。要重點投資高新技術産業、現代服務業和現代農業，積極發展就業容量大的加工貿易、社區服務等勞動密集型産業。要完善企業組織制度。有條件的大中型非公有制企業要逐步完善産權治理結構，建立現代企業制度。要積極開展專業化協作。非公有制企業與國有企業、中小企業與大企業要積極開展多種形式的經濟技術合作，加強建立穩定的供應、生産、銷售、技術開發等協作關係。要大力開拓市場，採用現代化的管理方式，切實提高企業的市場開拓能力。要依法誠信經營，參與社會公益事業，保護資源環境，爭創文明工商經營戶和文明私營企業，努力塑造良好的社會形象。

    海口、文昌在會上作了關於扶持非公有制經濟發展的經驗報告。非公有制企業代表龍泉集團、康力元藥業負責人在會上作了發言。

    海南省直各部門、市縣政府和各群眾團體的負責人，非公有制企業代表1000多人參加了8日的會議。（記者 楊春虹 官蕾 實習生 楊萍）