儘管就業形勢相當嚴峻，今年以來我國的就業再就業工作仍取得新的突破。前三季度，全國實現新增城鎮就業人員810萬人，達到全年目標任務(900萬)的90%，下崗失業人員再就業390萬人，達到全年目標任務(500萬人)的78%，其中幫助“4050”人員再就業88萬人，達到全年目標任務(100萬人)的88%。截至三季度末，全國共有城鎮登記失業人員835萬人，城鎮登記失業率4.2%，與上年底持平。

    勞動和社會保障部新聞發言人胡曉義日前表示，在保持目前工作力度和勢頭的情況下，預計全年就業和再就業的工作任務能夠如期完成。

    多措並舉確保實現就業目標

    為了保證就業目標的實現，今年以來我國各級勞動保障部門付出了艱苦的努力：

    層層落實目標責任。按照中央確定的目標任務，年初勞動和社會保障部下發了就業再就業專項計劃，把目標任務層層分解落實到基層，堅持按月進行調度；各地逐級建立目標責任體系，重點指導督促，保證落實到位。

    進一步加大專項資金支持力度。今年中央財政在保持國有企業下崗職工基本生活保障專項補助資金規模不變的同時，增加再就業專項補助資金26億元，兩項資金總量達到209億元。各地也相應增加了就業再就業資金投入。

    落實政策，強化服務。今年以來，勞動和社會保障部組織了幾次全國規模的就業服務專項活動。新年春節期間，以再就業困難群體為主要對象，在全國範圍內開展了“再就業援助月”活動。從二季度開始，開展了再就業“政策實效”行動，要求各地排查政策落實難點，及時進行整改，切實解決下崗失業人員集中反映的問題，發揮政策促進就業的效應。6月中旬，全國100個大中城市開展了“民營企業招聘周”活動，推動民營經濟擴大就業。針對各類院校畢業生求職高峰期和企業開工旺期，二季度起全國各城市開展了以公共職業介紹機構為依託的“技能崗位對接專項服務活動”，通過信息溝通、崗位匹配、職業指導、組織見習、對口培訓、配套服務等措施，促進各類院校畢業生和已參加技能培訓的勞動者就業，滿足企業對高素質技能勞動者的迫切需求。加強高技能人才培養和職業培訓工作。大力推行職業資格證書制度，全面加強職業技能鑒定質量管理，上半年全國共有385萬人參加職業技能鑒定，328萬人取得職業資格證書，培養新技師7.8萬人。繼續深入實施再就業培訓和創業培訓，今年以來，全國已組織370萬人參加再就業培訓，26萬人參加創業培訓。

    在諸多有力措施的推動下，預計到2005年末，全國城鄉就業人員將達到7.6億左右，比“九五”期末增加4000萬人。其中城鎮就業人員將接近2.8億，比“九五”期末增加4400萬人。預計到“十五”期末三個産業就業人員的比重為47：22：31，與“九五”期末的50：22.5：27.5相比，就業結構得到進一步優化，第三産業從業人員大幅增加。

    情況表明，市場導向就業機制在我國已初步形成。“勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業”

    的機制初步確立，已經開始在勞動力資源配置中發揮基礎性作用。公共就業服務體制初步建立，就業觀念發生積極變化，就業渠道趨於多元化，初次就業者通過市場雙向選擇的比例越來越大。勞動者在不同所有制、行業、地區之間流動的頻率增高，就業形式日益靈活多樣，自主擇業、自主創業、終身學習等新的就業觀念逐步深入人心。農村勞動力進城就業的限制逐步取消，農村勞動力轉移培訓得到加強，城鄉統籌就業試點取得積極進展，農民工社會保險制度初步建立。

    將繼續實施積極的就業政策

    據了解，我國已經制定了在“十一五”期間全國新增城鎮就業和城鎮登記失業率控制工作目標。為了順利完成這個目標，“十一五”期間我國將實施發展經濟與促進就業並舉的就業發展戰略，千方百計擴大就業，實現促進經濟發展與擴大就業的良性互動。

    同時，完善並實施就業再就業扶持政策，基於解決體制轉軌遺留的下崗失業問題，重點做好國有企業下崗失業人員和輔業改制關閉破産企業職工安置問題。加大對老工業基地、資源枯竭城市和困難行業的支持力度，解決好困難地區、困難行業和困難群體的就業問題。

    據悉，2002年確定的再就業政策期限原定執行到2005年底，考慮到新的就業形勢和任務，“十一五”期間將堅持實施積極的就業政策，並對現行各項政策進行調整和充實，使得政策延續、範圍擴大、城鄉統籌就業。

    為鼓勵勞動者自謀職業、自主創業，國家明確規定，從事個體經營自籌資金不足的，可向商業銀行申請小額擔保貸款，對合夥經營和組織起來就業的，可擴大貸款規模。相比原政策，申請小額擔保貸款的對象範圍進一步擴大，增加了國有企業辦集體企業下崗職工、城鎮登記失業人員以及城鎮復員轉業軍人。貸款貼息的範圍也從現行規定的19個微利項目調整為由各地根據實際確定，並報國務院有關部門備案。

    為切實幫助就業困難對象再就業，政府將享受政策的對象範圍擴展到了廠辦大集體企業下崗職工中的“4050”人員，以及享受城市居民最低生活保障的長期失業人員。為解決再就業者“病有所醫”的問題，社會保險補貼項目在原來養老、失業保險的基礎上增加了醫療保險。下崗失業人員中的“4050”人員在公益性崗位工作超過3年的，社會保險補貼期限可按其工作期限相應延長。

    為促進城鄉統籌就業，我國將進一步建立覆蓋城鄉的就業管理服務組織體系，改善農民工進城就業環境，取消農村勞動力進城和跨地區就業的限制，完善農村勞動者進城務工和跨地區就業合法權益保障的政策措施。公共就業服務機構將為進城登記求職的農村勞動者提供免費的職業介紹服務，進城務工的農村勞動者可享受一次性的職業培訓補貼。(記者 蘇大鵬)