國資委成立之初，提出從2004年開始，要用三年時間建立起國有資産監管體制框架。近年來，國資委初步建立了國有資産監管體制框架，以出資人為主導的國有企業改革也取得了積極進展。明年將是實現這一目標的最後一年，也將是國有資産管理體制改革和國有企業改革十分重要的一年。記者從25日召開的中央企業負責人會議上了解到，圍繞這一目標，國資委明年將在三個方面力爭實現突破。

    建立和完善董事會

    國有獨資公司建立和完善董事會，是深化國有企業改革的突破性工作，是在企業層面全面落實出資人職責的關鍵措施，也是國資監管機構真正解決“婆婆加老闆”問題的根本途徑。明年國資委將在現有基礎上積極選擇條件成熟的企業，繼續擴大國有獨資公司建立和完善董事會試點範圍，依法有序地推進試點工作。

    一是認真研究制定指導試點的各項規定，包括董事會和董事評價辦法、職工董事管理暫行辦法、規範國資委與董事會關係的意見等，完善配套措施，從出資人的角度，探索對中央企業領導人員管理的新模式。

    二是規範國資委與董事會的關係，加強與董事會、董事的溝通。國資委將把出資人的部分職權授予規範的董事會行使，確保董事會行使選擇、考核經理人員和決定經理人員薪酬的職權。探索建立國資委與董事會、董事之間及時溝通信息、交換意見的機制，確保董事會代表出資人利益，確保企業對出資人的透明度。

    三是加強外部董事隊伍建設，儘快建立中央企業外部董事人才庫。根據企業情況，在現有外部董事隊伍基礎上，擴大選人視野，增加選拔具有國際化大公司工作經歷的金融、財務、法律等方面的專業人才。結合我國國有企業實際，加大對外部董事的培養，不斷提高他們的履職能力。

    四是把國有獨資公司董事會試點的制度性措施，包括外部董事和獨立董事制度，董事會管理經理人員等，推廣納入到國有控股的中央企業。

    推進央企調整重組

    調整國有經濟的佈局和結構，是黨的十六大提出深化經濟體制改革的重大任務，也是國務院賦予國資委的重要職責。近年來，一批中央企業按照中央的要求，結合自身的發展，積極開展聯合重組，取得了積極成效。

    明年的重點將是積極探索以資産經營公司為平臺推進中央企業的調整重組。發揮資産經營公司在促進資本流動、推進企業改制、吸引戰略投資者方面的重要作用，大力推進中央企業特別是一般性競爭行業中央企業的股份制改革。發揮資産經營公司在託管困難企業、處置不良資産等方面的重要作用，加大經營困難、包袱沉重、缺乏競爭力企業的退出力度。發揮資産經營公司在推進結構調整、企業重組方面的重要作用，加快培育發展大公司大企業集團。

    建立經營預算制度

    建立國有資本經營預算制度，是國有經濟佈局和結構戰略性調整的客觀需要，是國資委有效履行出資人職責的必要手段，也是促進企業健康穩定發展的重要舉措。明年將結合中央企業的實際情況，進一步規範和提高企業財務預算編制質量，積極研究制定中央企業國有資本經營預算及相關配套制度文件。

    在此基礎上，著手編制中央企業國有資本經營預算。專家指出，管人、管事、管資産是國資委履行出資人職責的三個主要方面，明年能否實現這三方面的突破將關係到國資委能否切實履行好這三個職責。如果能夠在這三個方面取得突破，我國國有資産管理體制改革和國有企業改革將邁上新的臺階。 （記者 薛志偉）