2005年是“十五”計劃最後一年。黨中央、國務院以科學發展觀統領經濟社會發展全局，從解決人民群眾切身利益的現實問題入手，努力增加社會事業投資，改善公共服務設施條件，提高公共服務水平。全年實際安排社會事業國債資金122多億元，著力加強社會事業薄弱環節基礎設施建設，國債工程項目建設取得了新的成效，開拓了社會事業發展的新局面。

    一、實施農村教育兩大工程，推進農村義務教育普及和鞏固

    一是繼續實施國家西部“兩基”攻堅農村寄宿制學校建設工程。全面普及和鞏固農村九年義務教育，是教育發展重中之重的任務。2004年起國家開始實施“農村寄宿制學校建設工程”，這一工程是實現“兩基”攻堅目標的重要措施之一。在2004年安排國債資金15億元基礎上，今年繼續安排國債資金15億元，建設項目973個，建設規模236萬平方米。為體現向西部和農村地區傾斜，資金85%安排給西部省區，鄉（鎮）、村兩級學校的比重超過90%。這批項目建成後，可新增學生29.4萬人，新增寄宿生33.7萬人，農村寄宿制學校的教學和生活設施將極大改善。

    二是繼續實施農村中小學現代遠程教育工程建設。為加速改變我國農村學校教學資源匱乏、教師短缺和師資水平不高的問題，促進城鄉教育均衡發展，國家做出了以信息化帶動農村教育加快發展的戰略決策，決定2003-2007年實施農村中小學現代遠程教育工程，運用信息技術的手段和方式，把先進的教育理念、教育方法引入到課堂，把優質教育資源輸送到邊遠山區、少數民族地區及貧困地區。在前兩年安排國債資金12億元的基礎上，今年國家繼續安排國債資金10億元，實施農村中小學現代遠程教育工程。共在28個省（區）和新疆生産建設兵團，建設45324個教學光盤播放點、96419個小學衛星教學收視點、18790間初中計算機教室，項目總投資474951萬元。目前，工程建設已進入設備安裝調試階段，年底前即可投入使用。這將進一步提高農村學校遠程教育覆蓋程度，使約5000萬農村中小學生受益，其中，貴州、青海、西藏、新疆和新疆生産建設兵團將提前兩年基本完成規劃建設任務，使具備條件的地方基本實現農村中小學現代遠程教育的全覆蓋。

    二、實施公共衛生基礎設施建設三大工程，構築人民群眾健康和生命安全的保障條件

    一是啟動實施農村衛生服務體系基礎設施建設。為切實解決農村居民看病難、看病貴的問題，根據《中共中央、國務院關於進一步加強農村衛生工作的決定》精神和國務院部署，在2004年安排10億元國債資金試點基礎上，2005年國家繼續安排中央國債資金30億元，擴大農村衛生服務體系的試點建設，支持中西部地區貧困縣、少數民族自治縣、邊境縣的鄉鎮衛生院和縣級醫療衛生機構建設，重點向新型農村合作醫療試點縣、艾滋病、結核病和血吸蟲病疫情嚴重縣的鄉鎮衛生院傾斜，共安排支持7537個項目，其中鄉鎮衛生院7116個、縣醫院265個、縣婦幼保健機構99個、縣中醫（民族醫）醫院57個。在改善農村衛生機構基礎設施和裝備條件的同時，項目的建設與改革管理體制和運行機制、加強衛生技術人員培養等措施同步推進，爭取到2010年建立起基本設施齊全、衛生服務隊伍專業素質較高、管理高效的農村衛生服務網絡，並與新型農村合作醫療制度相協調，從整體上改善農村衛生服務條件，滿足農民群眾的基本醫療保健服務需求。

    二是繼續加強醫療救治體系建設。按照國務院的統一部署，國家安排中央國債資金于2003年啟動了醫療救治體系建設，主要加強市、縣傳染病院（病區）和急救中心建設，以提高醫療救治和應急救治能力，預防和控制重大傳染性疾病，應對恐怖威脅、中毒、自然災害、安全事故等突發公共衛生事件。依據《醫療救治體系建設規劃》及建設進展要求，在2003-2004年安排42億多元國債資金用於醫療救治體系基礎設施建設基礎上，2005年國家繼續安排中央國債投資15.3億元，用於市級緊急救援中心和傳染病醫院（病區）以及縣級傳染病病區的醫療設備、急救車購置，共配置60余個品種、2.4萬多臺（套）設備。至此，全國醫療救治體系建設中央安排的57.6億元投資已全部下達。目前，中央集中招標採購工作已結束，有關方面正在進行組織驗收、轉運和培訓工作。隨著醫療設備、車輛等陸續到位和體系建設的加快推進，將為明年底全面完成醫療救治體系建設任務打好基礎。屆時，將和疾病預防控制體系一起發揮整體效益，全面提升我國疾病預防控制和醫療救治水平。

    三是繼續實施農村巡迴醫療車項目。據國家第三次衛生服務調查，我國貧困農村（四類農村）地區有18％的家庭距最近的醫療機構超過了5公里，有25％的家庭到最近的醫療機構的時間在30分鐘以上，農民看病難問題突出。為了有效解決農村地區農民看病難的問題，在2003年安排國債資金2.2億多元為中西部貧困縣購置1004台農村巡迴醫療車（包括車載醫療設備）的基礎上，2005年國家繼續安排中央國債資金17.4億元，再為中西部縣級醫療機構配備巡迴醫療車767台，實現了對中西部所有縣的覆蓋，使中西部地區每個縣都擁有1輛農村巡迴醫療車。目前，農村巡迴醫療車及其車載設備的集中招標工作已經結束，有關方面正在組織設備採購合同的簽署、設備驗收和轉運等相關工作。農村巡迴醫療車正常運營後，將以縣級醫療機構為依託，用最便捷、最直接的方式送醫送藥到鄉村，宣傳普及衛生知識，為農民提供便捷、優質、低價的基本醫療服務，切實解決邊遠貧困地區群眾出行看病難的問題。

    三、實施廣播電影電視三大工程，豐富農村居民精神文化生活

    一是繼續實施廣播電視“西新工程”。為解決邊遠地區群眾收聽收看廣播電影電視問題，2000年國家即開始實施“西新工程”。根據國務院批復的“西新工程”第三期建設方案， 2005年下達國債投資6.3646億元，新建、擴建一批廣播影視基礎設施，新增和更新一批設備，配置200輛電影流動放映車。三期工程建成後，西部地區廣播覆蓋和實驗能力將會得到進一步提高，少數民族語言電視、電影譯製製作能力得到進一步提高。

    二是繼續實施廣播電視村村通工程。工程自1999年開始實施，目前已解決了9700多萬農民收聽收看廣播電視問題。自2004起村村通工程任務轉向解決50戶以上已通電自然村廣播電視盲點，2004年已安排國債資金4億元，2005年繼續安排3億元，帶動地方政府安排財政配套7億多元。目前，國債資金已撥款到位，各地配套建設資金也已基本落實，工程設備招標採購工作已經基本完成，各地正抓緊設備運輸、安裝、調試工作，至此，全國已經完成近60%的“村村通”建設任務，2005年年底前可以使全國8萬多個50戶以上已通電自然村實現廣播電視村村通，解決約3000萬農村群眾聽廣播看電視問題，使他們至少能夠收看到4套電視節目，至少能收聽到2套廣播節目。

    三是繼續實施農村電影放映“2131”工程。為豐富農民文化生活，“十五”期間國家啟動實施農村電影放映“2131”工程，力爭在21世紀初，使農村每村每月能看上一部電影。工程實施以來，國家每年安排專項資金1000萬元，用於購置流動電影放映車和放映設備，發放給中西部地區的632個國家級低收入縣和革命老區、災區。五年來，共放映電影近2000萬場，觀眾近50億人次。在“2131”工程的推動下，全國農村電影放映市場逐漸復蘇。

    四、實施計劃生育服務體系建設項目，增強基層計生服務能力

    為落實好黨中央、國務院提出的穩定低生育水平，提高出生人口素質的戰略目標，進一步完善農村基層計劃生育服務網絡，改善設施條件與裝備水平，提高服務能力和質量，2005年國家安排2億元國債資金，用於農村基層計劃生育服務體系建設。國債資金主要支持中、西部地區的縣級計劃生育服務站和西部四川、內蒙古、陜西、甘肅、重慶、貴州6個省（區、市）的中心鄉（鎮）計劃生育服務站建設，共安排縣級服務站項目250個，中心鄉（鎮）服務站試點項目166個。建設內容包括為縣、中心鄉（鎮）的計劃生育服務站建設業務用房和配置基本的服務設備，其中業務用房建設以改擴建為主。預計到今年年底，大部分建設項目可以完成並投入使用，將完成建築面積約34萬平方米，使項目所在地區的基層計劃生育服務設施條件明顯改善，服務質量顯著提高。

    五、啟動實施紅色旅遊建設項目，促進愛國主義教育和老區經濟社會協調發展

    發展紅色旅遊是黨中央、國務院做出的重要決策，對加強愛國主義和革命傳統教育、促進老區經濟社會發展具有重要的作用。為改善紅色旅遊發展的基礎條件，配合中央關於紀念抗戰勝利60週年的統一部署，國家今年安排專項資金7億元，用於支持48個紅色旅遊重點景區的相關基礎設施建設。以上項目實施竣工後，將使項目所在景區的環境面貌得到一定改善，景區內的交通、供水、供電、消防等必要的基礎設施基本配套，大大增強景區的吸引力和接待能力，促進紅色旅遊健康協調發展。

    總之，經過“十五”的努力，國家投入社會事業領域的510多億元國債資金，建成了一大批直接服務於基層的公共服務設施，極大地改善了人民群眾上學、就醫和文化生活的條件，對於促進社會公平公正和推進和諧社會建設，發揮出了重要而積極的作用。