2005年，按照國家稅務總局提出的優化納稅服務、逐步向扣繳義務人實行明細申報後的個人所得稅納稅人開具完稅證明的統一要求，北京、江蘇、廣東、上海、江西等省市地稅機關目前已向520萬個人所得稅納稅人按年開具了《中華人民共和國個人所得稅完稅證明》（以下簡稱完稅證明），自此，邁出了我國個人所得稅完稅證明開具工作可喜的一步。

    一張小小的完稅證明看似簡單，但是要真正對所有個人所得稅納稅人都開具卻面臨著許多困難。各地稅務機關因地制宜，採取有效措施克服困難，確保此項工作的順利開展。有的地區在推進全員全額管理的基礎上，要求試點地區或者試點行業的扣繳義務人實行全員全額明細扣繳申報，從而為納稅人開具完稅證明打下了基礎，創造了必要條件。上海市地稅局主動將全面推行個人所得稅代扣代繳明細申報及為納稅人開具完稅證明工作向市政府及有關部門作專題彙報，爭取理解和支持，為開具完稅證明工作的推進打下了基礎。北京市地稅局從2003年底就開始加大個人所得稅扣繳明細申報工作的力度，將扣繳明細申報對象由原來的重點納稅人逐步推廣至全體納稅人，並開發了個人所得稅管理信息系統軟體，以匯集納稅人的收入及納稅信息，為開具完稅證明解決了數據來源問題。江蘇省地稅局為扣繳義務人設計了將財務數據直接轉換為申報數據的幫助軟體，並推廣網上申報工作，來推進明細申報制度，完成納稅人信息採集，同時，他們採取社會化服務方式，與郵政部門合作，由郵政部門根據委託協議的要求，在為納稅人保密的同時完成完稅證明的打印、封裝和郵寄事項。廣東省地稅局依託信息化“大集中”系統開發個人所得稅管理軟體，在全省逐步實現對納稅人建立“一戶式”檔案，進行全員申報、全額管理，並在廣州、佛山兩市試點的基礎上，逐步全面推廣完稅證明的開具工作。江西省地稅局在對全省個人所得稅管理現狀進行全面分析、克服資金技術等眾多困難的基礎上，先行實現數據省級集中，而後選擇部分條件相對成熟的市（區），通過外包委託郵政部門或稅務機關向納稅人開具完稅證明。有的地區限于技術條件而暫時開具不了完稅證明的，就用其他完稅憑證來滿足納稅人的需要。如深圳市地稅局對有需要的扣繳單位或納稅人，集中為其開具通用完稅證，同時，通過互聯網辦稅系統實現代扣代收稅款憑證的下載打印功能，有需要的納稅人可持加蓋扣繳義務人公章的代扣代收稅款憑證直接到辦稅服務廳換取正式稅票。還有的地區信息化手段相對薄弱，但為了保證納稅人能夠拿到完稅證明，採取了手工開具的方式，如陜西省在一些市（區）確定一些單位或行業，向納稅人手工開具完稅證明。

    截止今年底，江蘇、廣東、上海、北京、江西等省市地稅機關率先向520萬個人所得稅納稅人開具了完稅證明。 其中，江蘇開具了50.74萬份，廣東開具了217萬份，上海開具了210萬份，北京開具了12萬份，安徽、天津、陜西、湖南、廈門等地也先後在不同範圍內為5.1萬納稅人開具了完稅證明。12月份，江西省地稅局在準備工作就緒後，向25萬納稅人開具了完稅證明，開了經濟不發達地區大批量開具個人所得稅完稅證明的先河。

    目前，已開具完稅證明的地區正在總結經驗，計劃逐步擴大開具完稅證明的範圍；未開具完稅證明的地區也正按照國家稅務總局的要求，在學習借鑒江蘇、廣東等省市做法的同時，克服種種困難，週密規劃，制定切實可行的具體實施方案，積極推進個人所得稅全員全額管理工作，不斷擴大扣繳義務人明細申報面，進一步建立健全個人收入檔案制度，為開具完稅證明提供必要的基礎數據。黑龍江、浙江、河南、湖北、四川、雲南等不少省市地稅機關，正在緊張有序地做著前期各項準備工作，計劃從明年開始分期分批為納稅人開具個人所得稅完稅證明。

    由稅務機關向個人所得稅納稅人開具完稅證明，是我國個人所得稅管理工作的發展方向，是稅務機關應盡的義務，也是落實“聚財為國，執法為民”宗旨和優化納稅服務的具體體現。通過開展此項工作，不僅有利於提升個人所得稅的徵管質量，進一步推動全員全額管理，而且在一定程度上促進了稅法知識的普及，培養公民依法納稅的責任感和自豪感，為建立和完善全國誠信體系打下基礎。