新聞發言人制度：讓政府更“透明”

　　國務院新聞辦人事局長汪興明指出，推行以政務公開、信息透明為顯著特徵的新聞發言人制度，是中國民主政治建設的組成部分。它順應了當今時代中國加快改革開放、經濟建設和社會發展步伐的要求，是解放思想、實事求是、與時俱進的體現，是執政能力成熟自信的體現。

　　中國正式宣佈建立新聞發言人制度始於1983年。這一年4月23日，中國記協首次向中外記者介紹了國務院各部委和人民團體的新聞發言人。

　　2004年4月，中共中央10號文件正式提出建立國務院新聞辦公室、國務院各部委和省級人民政府3個層次的新聞發言人機制。自2003年9月中國開辦第一期全國新聞發言人培訓班以來，全國27個省市區已有了2000多名新聞發言人。

　　近年來，新聞發言人、聽證會、行政服務中心、政府常務會議市民旁聽制度、網上政府、電子政務、市長信箱、政府熱線等詞彙頻頻見諸報端。這些都是“陽光政府”實施中的一個個縮影。

　　“情為民所繫、利為民所謀、權為民所用”，一個越來越親民、務實、高效廉潔的“陽光政府”正在向公眾走來。

　　聽證會：讓市民更接近

　　2005年12月20日上午9時，一場跟北京市民出行有關的聽證會受到了許多市民的關注。聽證會主要討論了以IC卡替代紙質月票以及城市低保人員和特困學生購買月票卡的補貼等問題。

　　“月票每月限用120次太少，特別是對於因拆遷搬到郊區的市民，是否應該做調整？”聽證代表呂月貞率先發言。

　　“既然是月票，就不應當有次數限制，次數的限定實際上部分改變了月票的性質。”律師邱寶昌認為。

　　聽證代表王偉還建議，北京市應該出臺幾種不同價格、可使用不同次數的月票，讓市民出行時有更多的選擇。中國社會科學院法學研究所的劉俊海也表示，北京應該借鑒歐美一些國家的經驗，不僅設置月票，還應該有周票、季票、年票，讓所有來北京的人都感覺很方便。

　　北京市相關政府部門表示，將根據市民們的意見，在較短時期內對申請方案進行修改和完善，並在不久後公佈修改情況。據悉，北京市新的月票改革方案將在今年4月1日起實施。

　　自2002年1月在北京舉行“鐵路部分旅客列車實行政府指導價”方案聽證以來，這樣的聽證會已經成為政府工作中不可或缺的部分。

　　聽證會制度的廣泛開展，引起了全社會的關注。目前，立法和重大行政決策聽證制度已經被各級地方政府所接受。公眾對聽證代表的選擇和民意代表性也高度關注。

　　政務公開：讓辦事更方便

　　去年12月19日，中國首張專門針對公務員公務消費的信用卡———中銀長城公務卡在上海誕生。使用此卡後，公務消費行為將被逐筆記錄在銀行賬戶上，可以一目了然。這是政府信息公開的一個重要舉措。

　　2003年1月，政府信息公開首先在廣州開始實施。此後，北京、深圳、杭州、上海、成都、重慶、武漢等地先後制定了政府信息公開制度。到了2004年，全國諸多地方政府已經明確提出了打造“陽光政府”的口號。

　　在浙江省金華市，如今，每個政府機關和單位都有一個政務公開欄。金華市政府“公開辦”主任張基明説，哪位領導請誰吃了飯，花了多少錢；到哪出了差，花了多少車旅費；本月的獎金、福利是多少等，每月都要公開，接受群眾監督。

　　在河北省秦皇島市，許多企事業單位都對市政府的“行政服務中心”誇讚不絕。這個中心有4條“高效流水作業線”：新車上牌照、房産證辦理、企業註冊登記和建設項目審批。同時，還把會計師事務所、保險公司等仲介服務機構和水、電、氣、暖項目開工必須涉及的配套行業編排到審批流水作業線中。前來辦事的群眾再也不用往返奔波了。

　　目前，各地都很重視“行政服務中心”的建設與運行。這一“服務型政府”的陽光窗口，使“門難進、臉難看、事難辦”成了歷史。

　　上海、杭州等長三角地區的城市，更率先在全國開展了把政府信息公開納入法制化軌道的探索。上海制定了與政務公開相關的法律性規定———《政府信息公開規定》，杭州則是全國第四個對“政府信息公開”進行立法的城市。這兩個城市的《政府信息公開規定》的內容涉及信息公開的範圍、公開的程序、組織實施部門和監督部門。

　　2005年3月24日，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於進一步推行政務公開的意見》正式發佈。這是繼2000年12月《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於在全國鄉鎮政權機關全面推行政務公開制度的通知》以來，中央出臺的關於政務公開的又一個指導性、規範性文件。加上2004年3月國務院發佈的《全面推進依法行政實施綱要》，以及同年7月《行政許可法》的正式施行，規範政府行為的法律體系已經初步完善。（記者 王明峰）