國家糧食局2006年工作要點
（2006年1月4日印發）
根據國家“十一五”規劃綱要，糧食行業“十一五”規劃綱要的基本思路是“深化一項改革，健全三大體系，建設六大工程”。深化一項改革，即繼續完善糧食流通體制，深化國有糧食企業改革；健全三大體系，即在發揮國有糧食購銷企業主渠道作用的基礎上,逐步建立以市場主體多元化、經營方式多樣化的糧食流通體系，以經濟、法律手段為主的糧食宏觀調控和監管體系，以現代化糧食物流和加工業為依託的糧食産業化體系；建設六大工程，即糧食物流通道建設工程，國家糧庫技術改造工程，糧油加工産業升級工程，農村糧食産後安全保障工程，高新技術産業化工程，科技創新體系建設工程。
2006年是“十一五”規劃實施的第一年，也是鞏固宏觀調控成果、糧食流通體制改革攻堅的關鍵之年。國家宏觀經濟保持良好發展態勢和建設社會主義新農村發展戰略的實施，為深化糧食流通體制改革、做好糧食流通工作創造了良好條件。糧食流通工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發展觀，深入貫徹黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，按照建設社會主義新農村和構建和諧社會的要求，切實保護好種糧農民利益和種糧積極性，確保國家糧食安全。主要任務是：繼續完善糧食流通體制，積極推進和深化國有糧食企業改革；加強和改善糧食宏觀調控，努力保持糧食供求緊平衡和糧食價格基本穩定；建立健全糧食産銷區穩定的購銷關係和銜接機制，鞏固和發展糧食市場化改革的成果；全面啟動糧食行業“十一五”規劃，建設糧食現代物流體系，大力推進糧食産業化經營，促進糧食行業加快發展；進一步轉變糧食行政管理部門職能，加強糧食流通監督檢查制度建設，積極推進依法管糧；擴大先進性教育成果，加強黨風廉政建設。
（一）繼續完善糧食流通體制，積極推進和深化國有糧食企業改革
抓緊《關於進一步完善糧食流通體制改革政策措施的意見》出臺的有關準備工作，國務院文件下發後，即召開全國糧食局長會議進行具體部署。今年著重在以下幾個方面加大推進改革的力度，進一步健全體制機制。一是積極穩妥地解決企業歷史包袱。繼續加強對國有糧食購銷企業財務挂賬清理審計、認定和剝離工作的指導。及時將政策性挂賬上劃到縣以上（含縣級）糧食行政管理部門集中管理。研究提出國有糧食企業經營性挂賬的處理辦法，為推進企業産權制度改革創造條件。二是努力做好分流人員的再就業工作。認真做好國有糧食購銷企業富餘人員分流安置工作，切實將支持企業富餘人員分流安置的各項政策落實到位，維護職工合法權益。充分利用企業非主業資産、閒置資産和關閉企業的有效資産，興辦企業實體，開展多种經營，擴大就業空間，增加就業崗位，安置富餘人員。三是進一步轉換企業經營機制。理順政企關係，做到政企分開，使企業真正成為市場主體。合理調整國有糧食購銷企業佈局，積極推進國有糧食購銷企業産權制度改革，加快企業組織結構創新。認真研究糧食企業國有資産的監管辦法，探索對國有糧食企業國有資産監管的有效形式。四是健全糧食市場體系。加強對糧食市場建設的規劃、指導和扶持，防止盲目重復建設，提升市場服務功能。引導和鼓勵更多的非國有資本進入糧食市場，優化糧食市場主體結構，促進多元糧食市場主體健康發展。進一步消除糧食流通中的體制性障礙，逐步形成國家調控市場、市場形成價格、價格引導生産和消費的流通機制。五是繼續加強對産區、銷區、産銷平衡區改革的分類指導。密切關注和重點掌握各地區尤其是主産區在深化改革中遇到的新情況和新問題，抓住關係改革的關鍵和重點問題，提出解決問題的辦法。建立縣級糧改聯絡點制度，繼續總結推廣縣級糧食流通體制改革的典型經驗，促進改革的整體推進。
（二）健全糧食宏觀調控體系，努力實現糧食供求緊平衡的宏觀調控目標
針對2006年糧食流通工作面臨的新形勢，按照中央的部署，在糧食問題上必須把握兩點：一是基本立足國內保障糧食供給，這是我們要始終堅持的方針；二是努力保持糧食供求緊平衡，這是我們宏觀調控的目標。這兩點要求是指導糧食宏觀調控的基本原則。要按照這一基本原則，進一步加強和改善糧食宏觀調控。一是根據糧食的産需和供求情況，適時適度地做好宏觀調控工作。努力做到糧食總量、品種、結構基本平衡。加強糧食供給薄弱地區的糧源，確保糧食市場穩定。二是完善最低收購價政策，積極做好糧食購銷工作。在保持糧價基本穩定的前提下，進一步完善最低收購價執行預案，健全啟動機制、補貼機制和監督機制，逐步完善價格保護機制。引導企業積極入市收購，繼續發揮國有糧食購銷企業主渠道作用。三是進一步加強中央儲備糧行政管理，完善中央儲備糧輪換機制。妥善解決國債投資建設糧庫的産權歸屬問題。及時下達年度輪換計劃，指導和監督有關企業均衡做好儲備糧輪換工作，積極推進儲備糧輪換的公開化、透明化，使儲備糧輪換更好地適應糧食宏觀調控的需要。四是加強地方儲備糧管理工作的指導和監督。進一步充實地方糧食儲備，優化儲備佈局和品種結構。五是繼續做好軍糧、退耕還林糧等政策性糧食供應工作，積極搞好庫存老糧的銷售。在不打壓市場糧價的前提下，妥善處理陳化糧，盡可能利用資源，減少損失。六是繼續加強糧食統計和監測預警工作，完善糧食應急機制。
（三）建立健全糧食産銷區穩定的購銷關係和銜接機制，大力推進糧食産業化經營
引導和促進産區與銷區優勢互補、企業與農民利益協調，是促進糧食生産和流通協調發展的關鍵。一是逐步建立産銷區之間的利益協調機制。適當調整糧食風險基金支出結構，支持和引導企業積極參與和發展産銷合作。二是強化促進糧食産銷銜接的政策支持體系。鼓勵産銷區利用各自優勢，以經濟利益為紐帶，開展深層次合作。加大對産銷銜接運輸、銀行結算等方面的政策支持，協調解決産銷合作中遇到的運輸、資金等方面的困難。三是大力發展糧食産業化經營。加快以糧食購銷、加工企業為龍頭的糧食産業化體系建設，積極培育糧食産業化龍頭企業，鼓勵和發展糧食訂單生産、訂單收購，引導企業與農民建立利益共享、風險共擔的合作機制，並帶動新型農民合作組織的發展，實現糧食資源的合理利用，促進糧食規模化經營，使農民在糧食流通和糧食産業化經營中切實得到實惠。
（四）抓好糧食流通監督檢查體系建設，逐步建立健全糧食行政執法體制
進一步完善《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》相關配套規章，繼續抓好糧食流通監督檢查各項制度建設；加強對各級儲備糧和政策性用糧進行監督檢查，繼續組織有關部門和地方開展糧食庫存自查和抽查，全面掌握糧食庫存的動態變化情況，為做好糧食宏觀調控工作、實現緊平衡調控目標提供準確依據；健全省級監督檢查機構，逐步將監督檢查體系建設向市縣延伸，重點推動基層的行政執法；建立糧食經營者誠信檔案和監督檢查執法信息網絡系統；完成《“十一五”糧油標準發展規劃》的編制，加強糧食國家和行業標準、陳化糧標準的制修訂工作，推進和規範全國糧食質量調查與品質測報。
（五）全面啟動糧食行業“十一五”規劃綱要，加快糧食現代物流設施建設和科技進步
積極推進和組織實施《全國糧食現代物流設施建設規劃》和 “十一五”糧食物流重大項目、重點工程；認真落實“十一五”糧食流通科技發展指導意見，做好重大科技項目管理和前期啟動工作，有效促進糧食行業科技進步；啟動農村糧食産後安全保障工程，指導農戶家庭安全儲糧，減少糧食産後損失；繼續推進“放心糧油”工程，深入開展“放心糧油”進農村活動；高度重視糧食行業安全生産工作，逐步建立糧食行業安全生産長效機制。
（六）鞏固和擴大先進性教育活動成果，進一步加強黨風廉政建設和幹部隊伍建設
教育我局黨員幹部堅持全心全意為人民服務的宗旨，認真實踐“三個代表”重要思想，緊密結合糧食中心工作，深入開展以世界觀、人生觀、價值觀為核心的思想教育，不斷增強廣大黨員政治意識、大局意識和責任意識。健全和完善保持共産黨員先進性長效機制，進一步加強黨建工作，鞏固和擴大先進性教育活動成果。
貫徹落實中紀委六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神和《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，結合糧食工作實際，按照我局研究制定的具體實施意見，加強紀律教育，圍繞中心工作開展專項檢查，糾正損害群眾利益的不正之風。
全面貫徹實施《公務員法》，加強機關作風建設，抓好機關建設各項規章制度的落實和督察。
