2005，和諧的一年。中國政府網試開通、黨政領導幹部接訪、取消農業稅、關注群眾“住房難”、“看病難”、“上學難”……“以人為本”的執政理念帶給群眾實實在在的利益。

　　2005，難忘的一年。公務員法出臺、黨政幹部交流、查處“官煤”、肅清“官賭”、抗擊禽流感……執政為民成為各級黨政領導幹部的共識和行動。

　　2005，不平凡的一年。“權為民所用、情為民所繫、利為民所謀”，清晰地寫在中國公民政治生活記錄的字裏行間。

　　科學、民主———

　　讓人民來決策

　　2005年8月14日下午，北京長富宮飯店的芙蓉廳，一場由北京市人大法制委員會舉辦的聽證會正在進行：

　　“我堅決支持‘禁放’。”一陳述人的話音剛落，另一陳述人説：“五環路以內定為限放區，太過簡單。北五環路外，人口較為密集，南五環至南四環卻是地廣人稀。”又有陳述人補充説：“婚喪嫁娶也應當允許燃放。”

　　來自不同行業的16名陳述人闡述各自觀點，支持煙花爆竹“限放”的和支持“禁放”的幾乎各佔一半。44名市民聆聽這次聽證會，北京市人大內司辦、法制辦、公安局、安監局的有關負責人列席。隨後，電視臺播放了這場煙花爆竹“禁改限”聽證會的情況。

　　全國人大代表、北京市民羅益鋒一直關注北京煙花爆竹“禁改限”，他説：“今年春節，北京平穩度過煙花爆竹‘禁改限’。可見，這個決策基本是可行的，經得起檢驗。黨委、人大、政府作出重大決策前，舉辦聽證會，廣泛聽取群眾意見，是民主政治建設的一個重大進步。通過聽證會，可以使決策更加科學，更加符合實際。決策廣泛徵求民意後，對以後的實施也有利。聽證會是人民行使當家作主權利的好形式。”

　　全國政協委員、國家民委副主任牟本理認為，政治的進步，源於制度的“細節之變”。在堅持民主集中制的基礎上，通過科學決策制度，人民群眾能夠有效地參與到國家和社會事務的管理中來。一年來，各地各部門在決策中探索新機制，充分重視民情，聽取民意，集中民智，體現了“大家的事情大家來辦”的原則。科學民主的決策機制，保障了權為民所用，有利於實現一切為了人民、一切依靠人民的目標。

　　決策的開放、規範、透明保障了公民有序的政治參與。在政治生活中，決策正確是人民之福。在過去的一年裏，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持權為民所用，情為民所繫，利為民所謀，深入基層、訪貧問難、了解民情、蒐集民意，廣泛聽取專家、群眾意見，做出了一系列符合廣大群眾利益的重大決策。這些決策貫穿著“執政為民”的理念，帶給人民實惠，受到了廣大人民群眾歡迎。

　　與此同時，從上到下，從中央到地方，決策科學化民主化得到有效推進。重慶市政府舉辦了首次網上立法聽證，陜西咸陽邀請市民旁聽市政府常務會議，河南建立南水北調聽證專家庫，北京舉行了圓明園環保聽證，廣州舉行了地鐵價格聽證。聽證會、專家論證會、公民旁聽制度……看似“小制度”，但反映出各地就建立科學民主決策機制所作出的可貴探索。

　　公開、透明———

　　建設法治國家

　　2005年12月14日，《湖南日報》上一則獨特公告引起了廣泛關注。這則公告公佈的是湖南省鹽務管理局、檔案局的行政執法依據。這份“權力清單”，詳細地列明了行政執法機關名稱、行政執法依據、行政許可等具體行政行為的權限和法律條款，説明了這些行政機關的權力來源和權力邊界。有讀者説：“政府部門亮家底，公佈權力清單，這可是個新鮮事。”

　　全國人大代表、湖南省高級人民法院院長江必新説：“權力的行使必須有法律依據，這是行政法治的基本原則。越權行政，是無效行為。群眾可以申請行政復議、進行行政訴訟來糾正違法行政。通過界定政府各部門權力，把執法依據公開，擴大了群眾的知情面，便於群眾進行監督，同時有助於行政機關建立自律機制。”

　　全國政協委員、湖南省監察廳副廳長李利君説：“計劃經濟時代，政府是萬能政府、無限政府，同時也承擔著無限責任。而建設法治國家，要求政府各部門有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。2005年7月9日，國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關於推行行政執法責任制的若干意見》。推行行政執法責任制，有助於保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。”

　　約束權力、保障權利，是現代法治的核心價值。2005年，中國在依法治國方面取得了具體實在的進展。

　　法治政府的目標，離我們更近了。全國31個省區市普遍建立了政務公開的辦事機構，國務院新聞辦舉辦68次新聞發佈會，中央人民政府門戶網站開通，自2005年8月起，對全國及省、自治區、直轄市因自然災害導致死亡的人員總數及相關資料解密。松花江水環境污染事件的處理，凸顯行政問責制的威力。各地政府紛紛厘定行政許可權限、簡化審批環節。全國共建立行政服務中心4159個、行政投訴中心5458個，共受理行政效能投訴92243件，辦結85164件。有3612人受到政紀處分。一部公務員法的出臺，把數以百萬計的公務員隊伍帶入了法治管理的軌道。

　　司法改革朝著實現公平正義的方向邁出了堅實的步伐。全國已有2789個檢察院開展了人民監督員試點工作。一些檢察機關詢問職務犯罪嫌疑人時，實行全程同步錄音錄像，此舉有利於杜絕刑訊逼供。最高人民法院統一收回行使死刑核準權，所有死刑案件二審將開庭審理。國家增加對法律援助的投入。

　　社會的安全和穩定在法治基礎上得到了有效保證。中央政法委部署了三年執法大整改，進一步規範執法行為，促進公平正義。2005年5月1日起施行的新《信訪條例》，有助於暢通信訪渠道、保障群眾權益、維護信訪秩序。同時，3000多名公安局長開門大接訪，接待群眾上訪案件近20萬起。國務院制定實施了《國家突發公共事件總體應急預案》和專項預案，政府保障公共安全、處置突發事件的能力有了增強。政法機關和各社會團體、群眾組織開展社會治安綜合治理，合力打造“平安中國”，取得顯著成效。

　　活潑、有序———

　　城鄉居民共享自治

　　2005年10月24日上午，陽光明媚，江西省湖口縣雙鐘鎮勝利村小學操場。800多位村民正參加村幹部的選舉。勝利村是江西省第六屆村委會“自薦海選”的試點單位。

　　“我的口號是‘踏踏實實做事，清清白白做人’。關於村裏的工作，我有10個方面的設想。”競選臺上，參選村委會主任的楊國喜誠懇地説。發表治村演説的自薦候選人有5名。隨後，上臺提問的村民非常踴躍：村到小組的路，很多都不能通車，你們有什麼具體打算？村小學要培養後來人，怎麼才能請來好老師？……

　　最後，通過選民填票、投票，電腦計票，選出了新一屆村委會。

　　山東濱州市農村把每月的5日設為“民主議政日”，開展三個活動：黨員集中活動、村民代表議事、村務公開。上午，村黨支部組織黨員集中學習文件，收看遠程教育節目，議定重點問題，討論村務公開事項。到了下午，所定議題都要提交村民代表會議討論。

　　全國政協委員、江西撫州市副市長周琪説：“農民在自己的村裏真正當家作主，充分行使自己的民主權利，是中國民主政治建設的重要目標。村民自治，如今在各地推廣開來。自薦海選，通過差額選舉、限制代投票，每個選舉人都表達自己的真正意願，把平常做事認真的人選出來當幹部。有了自薦選舉、村民代表大會議事制度，村民真正實現了按‘自己的意願’來選人，來決策，來管理，來監督。村民自治的發展，為建設社會主義新農村，提供了堅實的制度保障。”

　　中國13億人口，9億在農村。加強農村的民主政治建設關乎大多數中國人利益。2005年，21個省市區的村民委員會順利進行了換屆選舉。同時，對如何搞好村務公開和民主議事，各地探索了一些好經驗。2005年，廣東省第三屆村委會換屆選舉設立了觀察員制度，該省各級民政部門共選派2785名觀察員，觀察了2100個村的選舉全過程，發現違法違規選舉126宗，推倒重來的32宗，部分糾錯94宗。北京、河南、浙江等地一些大學畢業生走進基層，擔任村幹部，給基層民主政治注入新鮮血液。

　　城市社區居民的自治有了新的進步。在民主選舉方面，選舉的形式經歷了由候選人提名到自薦報名，由等額選舉到差額選舉，由間接選舉到直接選舉，並打破了地域和身份的限制，民主程度不斷提高。國家有關部門對基層民主試點城區的調查表明，城市社區居民對社區居民委員會直選持積極參與的態度，超過九成選民參加了投票。通過直選成立的社區居民委員會呈現出年輕化、知識化和職業化的趨勢。一些地方開始探索如何健全制度，真正讓老百姓説了算。

　　2005，親民、為民、惠民的政策與每個公民的福祉息息相關。在黨的領導下，人民群眾開拓進取，團結奮進，開創了安定、團結、生動、活潑的政治局面，為“十一五”開局奠定了良好的基礎。（記者 裴智勇 盛若蔚）