突出重點 強化措施 紮實推進農資打假專項治理行動
農業部部長 杜青林

　　2006年中央一號文件，即《中共中央國務院關於社會主義新農村建設的若干意見》的出臺，使各級農業部門和廣大農民群眾歡欣鼓舞。一年之計在於春，今年春耕備耕已到關鍵時節，農資市場秩序的好壞直接關係到農業增産和農民增收。因此，我們要總結經驗，強化措施，迅速掀起今春農資打假專項治理行動新高潮，切實維護廣大農民群眾利益，努力為現代農業發展和新農村建設營造良好環境。

　　一、認清形勢，進一步增強農資打假專項治理的責任感

　　按照黨中央、國務院的部署，從2001年開始，農業部會同公安、工商、質檢等有關部門，共同組織開展的農資打假專項治理工作已經進行了五年。這五年，跨部門、跨區域聯合整頓和規範農資市場秩序的工作機制基本建立，有力地打擊了制售假冒偽劣農資坑農害農的違法犯罪行為，農資市場秩序總體上明顯好轉，農資打假工作得到了農民群眾的歡迎。特別是過去的2005年，農資打假專項治理工作又取得了積極進展。主要表現為：

　　一是打假護農，專項治理成效顯著。2005年，農業部門集中開展了春、秋兩大打假戰役。在冬季，配合禽流感疫情防控，開展了以加大獸藥和疫苗打假力度為重點的專項行動。各地堅持“標本兼治、著力治本、打防結合、綜合治理”，突出源頭治理、市場監管、服務指導和制度建設四個關鍵環節。強調屬地化管理，強化地方政府及相關部門責任。注重上下聯動，積極探索農資監管新模式。全年共出動執法檢查人員120多萬人次，立案查處各類假劣農資違法案件5萬多起，搗毀農資制假售假窩點4400多個，查獲各類假劣農資産品15萬噸，為農民挽回經濟損失超過16億元。

　　二是依法治理，制度建設不斷完善。依據有關法律，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農的違法犯罪行為，切實把農資打假專項治理行動納入法制軌道。制定了《農業部農業生産資料監督管理工作暫行規定》，規範農資打假投訴舉報受理、案件查處督辦、信息發佈等工作。農資産品登記等審批工作全面納入農業部行政審批綜合辦公，效率和公開透明度進一步提高。出臺了《農業部定點農資市場管理辦法（試行）》，推動農資市場自我管理、自我規範。各地在推動工作制度化方面也出現了一些好的做法，如建立“黑名單”制度，制定農資廣告管理辦法和農業生産事故鑒定實施辦法等。

　　三是扶優扶強，農資質量穩步提升。從打假和扶優兩個方面入手，推進農資監管工作向縱深發展。在狠抓市場整頓的同時，啟動了農業部“放心農資下鄉進村”試點工作，發展農資連鎖經營，加快農資信用體系建設，積極推進放心農資下鄉進村，農民對農資質量滿意度明顯上升。抽查結果表明，主要農資品種質量都有較大幅度提高，種子、飼料産品合格率都超過了90%，農藥標簽和産品合格率分別比上年提高了8.3和11.5個百分點，獸藥標簽合格率達到95%以上。

　　四是綜合執法，監管能力明顯提高。全國已有1542個縣、156個市州實行了農業綜合執法，農業綜合執法隊伍已成為農資打假和監管的一支重要力量。農業質檢機構檢測水平不斷提高，農資質量監督抽查工作穩步推進。開展了種子、農藥、獸藥、飼料、農機等農資産品質量檢測、認證或評優推介活動，行業監管力度不斷加大。創建全國農資監管信息網，促進了農資監管情況交流與信息服務。

　　在充分肯定農資打假和監管工作成效的同時，也必須清醒地認識到，農資市場不規範問題還沒有得到根本解決，區域性制假售假行為還沒有徹底根除，農資打假監管能力和手段還不能適應需要，失信懲戒機制尚未形成，假劣農資損害農民利益的現象仍有發生，實現農資市場秩序根本好轉的任務十分艱巨。我們要進一步認清形勢，提高對農資打假專項治理工作的認識，切實增強農資打假護農工作的緊迫感和責任感。

　　首先，農資打假是落實科學發展觀的具體體現。落實科學發展觀，必須堅持以人為本，著力解決農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。抓好農資市場監管，保障農資質量，有利於落實科學發展觀，有利於維護農民群眾的利益，有利於糧食增産、農業增效和農民增收。

　　其次，農資打假是建設社會主義新農村的必然要求。生産發展是建設社會主義新農村必要的物質基礎，生活寬裕是新農村建設的基本目標。只有深入開展農資打假和監管，規範農資市場秩序，凈化農村生産生活消費環境，才能為社會主義新農村建設提供堅強有力的支撐。

　　第三，農資打假是促進現代農業發展的重要保證。“高産、優質、高效、生態、安全”是現代農業的基本特徵。農業生産資料是農業科技的物化載體，也是農業生産中重要的投入要素。農資質量的優劣，直接影響到農業經濟效益和農産品質量安全。深入開展農資打假和監管，對於推動現代農業發展具有直接作用。

　　第四，農資打假是構建社會主義和諧社會的迫切需要。假劣農資侵害農民利益，在一些地方引發群體惡性事件，嚴重影響社會穩定與和諧。深入開展農資打假和監管，可以消除農村社會一些不安定因素，創造誠信守法的良好社會風氣。

　　總之，我們要站在落實科學發展觀和建設社會主義新農村的高度，把農資打假和監管作為一項重要任務抓緊抓好，大力開展2006年農資打假專項治理行動。

　　二、突出重點，加大農資打假專項治理行動的力度

　　黨中央、國務院非常重視農資打假和監管工作。中央領導同志多次批示，要求我們進一步解決好農民群眾普遍關心的農資質量問題。今年中央一號文件明確提出，要強化農業生産資料和飼料質量管理。根據中央的要求，今年農資打假專項治理行動，要按照建設社會主義新農村的總體要求，堅持“全國統一領導、地方政府負責、部門協調指導、各方聯合行動”的原則，狠抓源頭治理，著力標本兼治，注重打假與扶優相結合，集中整治與日常監管相結合，建立和完善行政執法有力、生産經營企業自律、群眾廣泛參與的農資打假和監管工作新體系。今年要努力杜絕因假劣農資問題而造成重大坑農害農事件的發生，力爭農藥、複合肥、獸藥産品抽檢合格率提高5個百分點，種子、飼料産品抽檢合格率提高2個百分點，確保農資質量有較大幅度提高，農資市場秩序進一步好轉。重點做好以下幾項工作：

　　一要大力清查和整頓農資市場。結合關鍵農時，集中組織開展春季和秋季市場整治行動。工作重心下移，重點加大對農資批發市場和鄉、村農資集散地的檢查力度，開展拉網式檢查，清除隱患，不留死角。嚴格市場準入，嚴厲查處在産品標簽、産品質量、廣告宣傳等方面的違法違規行為，打擊商業欺詐和虛假廣告。強化質量監督抽查，建立健全農資質量監測制度，實行定期監測和動態監測相結合，提升預警防範能力。要在當地黨委政府的統一領導下，繼續加強鼠藥市場監管，努力根除毒鼠強的社會危害。

　　二要狠抓種子、農藥、疫苗等重點品種的監管。在依法加強肥料、飼料、獸藥、農機、水産種苗和熱作種苗監管工作的同時，重點加強種子、農藥和禽流感疫苗的監管。種子監管重點是清理經營主體，對不具備條件的要堅決吊銷種子經營許可證；要檢查種子企業檔案，促進誠信經營；加強種子質量監督抽查，堅決公佈不合格種子和企業。農藥要重點加強禁限用高毒農藥的管理，確保按時完成高毒農藥削減計劃；強化質量抽檢，對不合格的産品要堅決取消農藥登記資格；繼續加強農藥標簽治理，進一步提高農藥標簽合格率。禽流感疫苗要強化駐廠監督等制度，提高疫苗抽檢覆蓋率，提高疫苗質量；嚴厲打擊非法制售疫苗的不法行為，堅決查處無證、無標、無文號疫苗和不合格企業。

　　三要堅決查處制假售假的大案要案。對農民群眾投訴舉報的案件，要逐一進行排查，必須做到件件有回音，事事有結果。特別是對案值較大、影響面廣、情節惡劣、造成嚴重後果的大要案件，農業部門要積極會同公安等部門，掛牌督辦，明確責任人和督辦人，按照“五不放過”原則，徹底搗毀制假售假窩點，嚴懲違法犯罪分子。

　　四要積極促進放心農資下鄉進村。充分發揮農業技術服務部門、供銷社、農資生産企業的作用，發展農資直銷、連鎖、超市、配送等現代流通方式，實施農資品牌戰略，充分發揮良種補貼、配方施肥等政策導向作用，要支持和引導各類有優勢的農資企業直接到鄉村設立銷售網點，開展連鎖配送業務，構建覆蓋廣大農村的新型農資經營網絡，提高優質農資産品的市場佔有率。

　　五要紮實開展定點農資市場創建活動。農資市場是連接農資生産和使用的重要環節。在創建定點農資市場活動中，農業部門要嚴格按照《農業部定點農資市場管理辦法（試行）》，指導和幫助農資批發市場，完善內部管理制度，規範經營行為，強化服務能力，提升綜合管理水平，充分發揮其示範引導作用，推動農資市場規範管理。要堅持高標準、嚴要求、動態管理原則，真正把定點農資市場創建成為農民放心、經營單位高興、社會滿意的服務平臺。

　　六要加快推進農資信用體系建設。認真組織開展誠信企業和優質産品推介活動，切實發揮輿論和社會監督作用，營造誠信守法的社會氛圍。加快建立農資生産經營企業誠信檔案數據庫和信息管理平臺，逐步推行農資市場主體信用等級評價和分類監管，充分發揮信用信息的監督、警示、規範、引導作用，建立“黑名單”制度，曝光違法違規失信企業，促使農資市場主體健全進銷貨臺賬制度、質量承諾制度和不合格産品召回制度，提高企業和行業的自律能力。

　　三、強化措施，確保全面實現農資打假和監管工作目標

　　今年是“十一五”規劃的開局之年，也是建設社會主義新農村的起步之年，實現農資市場秩序根本好轉的任務相當艱巨。各級農業部門要立即行動起來，儘早動員部署，採取強有力的措施，爭取農資打假和監管工作取得更大的成效。

　　一要加強組織領導。領導重視是做好農資打假和監管工作的關鍵。各級農業部門要認真落實農資打假監管工作“一把手”負責制，全面履行農資打假屬地化管理職責，認真制定工作方案，明確目標、任務、措施和具體責任人。各級農業執法主體要嚴格規範執法行為，健全完善執法責任追究制度。今年，農業部將組織農資打假部際成員單位對重大案件和各地規範執法情況進行監督檢查，對案件多發地區實行重點督查督辦。

　　二要強化協作配合。農資打假和監管是一項系統性較強的工作，需要各級、各部門齊抓共管，多方配合，才能有效形成合力。各級農業部門要在當地黨委政府的統一領導和部署下，積極履行牽頭協調職責，加強與發改委、公安、工商、質檢、監察等部門配合，密切與法院、檢察院等機關的聯絡，落實農資打假部門聯席會議制度，明確職責分工，制定工作方案，有計劃、有秩序地開展工作。農業各部門要統一思想，統一領導，統一部署，統一行動，切實加強溝通配合，強化農業綜合執法、行業管理與專業檢驗機構協同作戰機制，充分發揮農業部門整體聯動的優勢。

　　三要落實保障措施。實踐表明，保障經費、健全隊伍、完善手段，是深入開展農資打假專項治理行動的必要條件。各級農業部門要積極爭取財政支持，切實加大對農資打假和監管工作的投入力度，不斷改善農業執法條件與手段。要加快農業執法隊伍建設，加大規範執法培訓力度，努力打造一支素質高、業務精、作風硬的農業行政執法隊伍。要充分利用現有信息資源和手段，加快推進農業系統行政許可審批信息資源的整合，建立統一、準確、權威的農業綜合信息服務平臺，加強農資打假和監管的信息化建設。

　　四要搞好新聞宣傳。營造社會各方積極支持的輿論氛圍，引導農民群眾廣泛參與，是做好農資監管工作的社會基礎。要充分發揮新聞媒體的宣傳引導和輿論監督作用，在重要農時、重點地區加大宣傳力度，組織開展跟蹤報道，依法曝光不法分子違法違規行為。普及識假辨假維權知識，提高農民自我保護能力。同時，要積極宣傳報道各地創新工作方式、強化工作措施的好典型、好經驗，大力營造有利於農資打假和監管工作的輿論氛圍。

　　“雨水”已過，春回大地，全國的春耕備耕即將全面展開。農資打假和監管工作任務光榮而艱巨，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全面落實科學發展觀，求真務實，開拓創新，紮實推進農資打假專項治理行動，為建設社會主義新農村做出新貢獻。