“十五”時期我國就業保持持續穩步增長
--“十五”時期我國社會經濟發展回顧系列報告

　　“十五”時期，在黨中央和國務院的正確領導下，各地區和各部門認真貫徹落實擴大就業的各項方針政策，我國就業總量保持持續穩步增長，就業結構得到進一步調整，就業人員受教育程度有所提高，登記失業率略有上升。“十一五”期間，我國就業矛盾仍將相當尖銳，就業壓力還會比較大。我們必須要以科學發展觀為統領，堅持積極的就業政策，以實現就業和社會經濟的全面協調發展。

　　一、全國就業人員持續穩步增長

　　2005年末，全國就業人員為75825萬人，比2000年末增加3740萬人，平均每年增加748萬人。這除了各地區和各部門認真貫徹落實有關政策，千方百計地採取各種措施擴大就業外，主要得益於“十五”時期我國國民經濟保持了比較快的增長，國內生産總值年平均增長9.5%。但受勞動力供給減少等因素的影響，“十五”時期就業人員增加量略少於“九五”時期。“十五”時期就業人員比“九五”時期少增加280萬人，年平均少增加56萬人。

　　二、城鎮就業人員明顯增加，鄉村就業人員減少

　　隨著城市化和工業化進程的加快，城鎮吸納就業人員的能力不斷增強，“十五”時期我國城鎮就業人員保持了較快的增長。2005年末，全國城鎮就業人員達27331 萬人，比2000年末增加了4180萬人，年均增加836萬人，高於“九五”時期每年增加的822萬人。伴隨著城鎮就業人員快速增長的同時，鄉村的剩餘勞動力加速向城鎮的轉移，鄉村就業人員出現了減少的趨勢。2005年末，全國鄉村就業人員48494萬人，與2000年末的48934萬人相比，減少了440萬人。

　　三、第三産業就業比重繼續提高，第一産業就業比重下降

　　“十五”時期，隨著産業結構的不斷調整，我國就業在産業中的分佈也發生了變化。隨著第二産業和第三産業的迅速發展，農業勞動力不斷向二、三産業轉移，導致了第一産業就業人員比重的下降。截止到2004年末，第一産業就業比重為46.9%，與2000年末相比，回落了3.1個百分點。因受國有企業人員下崗的影響，我國第二産業就業比重在“十五”初期出現了回落。但隨著國有企業下崗人員的不斷減少，從2003年起，第二産業就業比重開始回升，到2004年末，第二産業就業比重為22.5%，回升到了2000年末的水平。第三産業的迅速發展，促進了第三産業就業人員比重的明顯上升。2004年第三産業就業人員比重達到了30.6%，比2000年提高了3.1個百分點。這是我國第三産業就業比重首次超過30%。

　　四、非公有制經濟吸納就業大幅增加

　　“十五”時期，隨著非公有制經濟的快速發展，我國非公有制經濟吸納的就業人員出現了大幅增加。到2004年末，有限責任公司、股份有限公司以及外商和港澳臺商投資企業等其他經濟類型單位就業人員已達到3492萬人，比2000年增加了1481萬人，增長了73.6%；城鎮私營個體就業人員達5515萬人，比2000年增加2111萬人，增長了62%。“十五”時期的前四年，非公有制經濟共吸納就業3592萬人，年均增加898萬人，已經超過了同期全部城鎮就業的增加量。

　　五、男性就業比重高於女性，就業人員平均年齡有所提高

　　全部就業人員中男性比重仍高於女性，2004年末全國就業人員中男性就業人員達41510萬人，所佔比重為55.2%；女性就業人員達33690萬人，所佔比重為44.8%；男性就業比重比女性高10.4個百分點。而2000年，男性就業比重比女性高9.4個百分點。

　　隨著受教育年限的增加以及對就業要求不斷提高等因素的影響，就業人員的平均年齡有所提高。2004年全國就業人員平均年齡為38.5歲，比2000年的37.4歲提高了1.1歲。與此同時，就業人員中低年齡組的比重明顯下降，2004年末，我國就業人口中35歲以下人員所佔比重為40.2%，比2000年下降了6個百分點。

　　六、就業人員受教育程度有所提高

　　“十五”時期，我國就業人員受教育程度明顯提高，接受高等教育的人員比例不斷上升。2004年全國就業人員中，具有大專及以上學歷的就業人員為5414萬人，所佔比重為7.2%，比2000年上升了2.5個百分點；高中學歷的就業人員為10077萬人，所佔比重為13.4%，比2000年上升了0.8個百分點；小學及以下文化程度的就業人員為25267萬人，所佔比重為33.6%，與2000年相比，人數減少了4216萬人，比重下降了7.3個百分點。

　　七、登記失業率略有上升

　　“十五”初期，隨著國有企業改革的不斷深化，國有企業下崗人員的增加，以及失業保險制度的不斷完善，城鎮登記失業率出現了上升趨勢。到2003年末，城鎮登記失業率由2000年末的3.1%上升到4.3%，三年時間上升了1.2個百分點。但隨著擴大就業政策力度的加大，各項政策的不斷貫徹落實，“十五”後期城鎮登記失業率又有所回落，2004年和2005年城鎮登記失業率均保持在4.2%的水平。“十五”時期，全國累計共有1800多萬國有企業下崗失業人員實現了再就業。

　　“十一五”時期，我國就業仍將面臨著相當尖銳的矛盾和不小的困難，就業壓力仍還會比較大。只要我們堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實好積極的就業政策，努力處理好勞動力供求總量和就業結構的關係，解決好城鎮就業壓力加大和農村富餘勞動力向城鎮轉移加快的矛盾，協調好新增加勞動力就業和下崗失業人員再就業的問題，就一定能夠實現擴大就業的目標，保持就業和社會經濟的協調和可持續發展。(張志斌)