2005年，全國工商行政管理機關消費者權益保護工作以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，貫徹中央經濟工作會議精神，落實全國工商行政管理工作會議的部署，以食品安全監管為重點，深入開展了食品安全專項整治，強化商品質量監管和打假治劣工作，12315行政執法網絡和消費維權工作機制建設取得新進展，建章立制工作得到進一步加強，各項工作都取得了新的成績。

　　認真貫徹國務院的統一部署

　　流通環節食品監管取得成效

　　深入開展食品安全專項整治，有效維護市場消費安全。按照國務院的要求，國家工商行政管理總局制定了流通環節食品安全專項整治方案，部署、組織各地集中開展了兒童食品市場、農村食品市場、農産品水産品畜産品市場、中秋月餅市場、秋冬季食品市場以及打擊食品假包裝假標識假商標印製品等6次大規模的專項執法檢查。一年來，全國工商行政管理機關共檢查食品經營主體1407萬戶次，查處食品無照經營24.61萬戶，搗毀食品制假售假窩點7502個，查處制售假冒偽劣食品違法案件6.68萬件，查獲假冒偽劣食品價值2.45億元，移送司法機關處理案件64件，有效規範了食品經營主體資格和經營行為，促進了流通環節食品市場經營秩序的進一步好轉。

　　強化食品質量監管，市場食品質量明顯提高。2005年，全國工商行政管理機關積極引導和監督食品經營者在食品銷售環節完善食品市場質量準入的各項措施，嚴格進貨查驗，建立購銷臺賬，向供貨者索證索票，向消費者提供質量信譽卡進行質量承諾。通過認真貫徹執行《流通領域商品質量監測辦法》，增加和擴大食品監測的品種和範圍，有2/3的省、自治區、直轄市工商行政管理機關在市、縣局和工商所配備了快速檢測車、檢測箱等快速檢測設備，運用快速檢測技術對食品質量進行初步判定。國家工商行政管理總局組織31個省級工商局，對185個城市的1335家經銷單位銷售的食品進行了質量監測，監測合格率為76％。全國工商行政管理機關加強對退市食品的跟蹤檢查，對發現的不合格食品，採取行政強制退市、經營者主動退市、協議退市等措施，確保不合格食品規範、有效退市。據統計，全國工商行政管理機關在2005年專項執法檢查中，依法對12萬噸不合格食品進行了強制退市或銷毀處理。

　　食品安全日常監管力度不斷加大，預警和應急處置機制進一步完善。全國工商行政管理機關在食品經營主體註冊登記中，堅持先證後照，結合企業年檢和個體工商戶驗照，對從事食品生産、經營的企業和個體工商戶的食品經營資格進行清理規範。2005年全國工商機關共吊銷不具備經營食品資格的營業執照4324戶，取締無照經營戶24.6萬餘戶。國家工商行政管理總局制定下發了《工商行政管理所食品安全監督管理工作規範》，基層工商所普遍將管轄範圍劃分成若干責任區，實行責任人制度；普遍制定了處置食品安全事件應急預案，落實組織領導、工作措施、工作責任和人員力量；在組織處置市場上出現的蘇丹紅（一號）等食品突發事件中，工商行政管理機關的預警和應急處置機制經受住了考驗。

　　全面推進食品安全監管制度建設，食品市場長效監管機制日趨完善。按照建設工商監管、經營者自律、社會監督“三位一體”的流通環節食品安全監管長效機制的要求，全國31個省級工商局、91%的市（地）級工商局、85%的縣（區）級工商局、75%的工商所已建立了食品市場經營主體準入制度、食品市場巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度和食品經營主體信用分類監管制度。在全國工商行政管理機關引導和監督下，全國已有17.8萬戶食品經營企業、132.5萬戶食品經營個體工商戶、8.8萬家超市和2.9萬個集貿市場建立了進貨查驗制度、索證索票制度、購銷臺賬制度、質量承諾制度和市場開辦者質量責任制度等。各級工商行政管理機關還採取與各類行業協會、新聞媒體以及消費者協會聯絡與合作的方式，完善社會監督機制，充分發揮“一會兩站”（消費者協會分會、12315聯絡站、消費者投訴站）的監督作用。

　　切實加強食品安全監管組織領導，食品安全責任制和責任追究制度不斷強化。2005年，國家工商行政管理總局多次派出督查組對重點地區和節日食品市場進行檢查，並對10個重點省市的檢查情況向全系統進行了通報。全國工商行政管理機關普遍對食品安全監管工作進行職責任務分解，嚴格實行屬地監管領導責任制、職能機構指導監督責任制和基層執法崗位責任制，建立食品安全監管工作督查考評制度，發揮工商系統紀檢、監察機構的職能，進行效能監察，不斷促進食品安全監管工作落實到位。

　　監測重點商品整治服務行業

　　商品服務執法監管力度加大

　　全國工商行政管理機關依據《流通領域商品質量監測辦法》，在建立健全流通領域商品質量監測制度的同時，突出重點場所和重點商品，結合專項整治行動，有計劃、有組織、分層次地開展了商品質量監測工作。國家工商行政管理總局安排全國30個省區市對罐頭、食用菌、小麥粉、食用油、速凍米麵製品、奶製品、兒童食品、月餅、飲料、豆製品、醬油、肉製品、水發水産品、腌熏製品、保健食品等15種重點食品和汽車配件、成品油、實木地板、內墻塗料、美容美發用品、移動電話和移動電話用電池等7種商品開展了質量監測工作。通過統一制定檢測方案，統一檢測項目、檢驗依據和判定原則，統一向社會公佈商品質量監測信息，發揮監測結果在引導消費者消費和經營者優化産品結構方面的作用，取得了較好的社會效果。各地工商行政管理機關根據本地流通領域商品質量狀況，確定重點監測品種，嚴格監測程序，依法發佈監測結果，及時查處商品質量違法案件。據不完全統計，2005年全國共安排對900余種商品開展了商品質量監測工作。

　　全國工商行政管理機關有針對性地開展重點商品、服務行業專項整治。國家工商行政管理總局會同國家發改委、公安部、質檢總局、信息産業部等部門部署、組織開展了對糖精和含糖食品市場、消防産品、建材市場、手機市場、非法經營廢舊黑白顯像管市場進行專項整治。在糖精和含糖食品市場專項整治工作中，全國工商行政管理機關共查扣違法糖精67795公斤，並對1188批次6大類主要含糖食品進行了糖精鈉含量的監測。在對非法經營廢舊黑白顯像管市場的專項整治中，共查扣廢舊黑白顯像管約8萬隻。在消防産品專項整治中，配合公安部門查處了一批假冒偽劣消防産品案件。在會同中國寶玉石協會在5個省市組織開展的珠寶玉石首飾市場的專項執法行動中，共查處30余起假冒偽劣珠寶玉石案件。

　　突出餐飲、旅遊、修理、美容美發、銷售移動電話5個服務行業的整治。全國工商行政管理機關採取檢查經營者與抽查商品質量相結合、受理消費者申訴與查處侵權案件相結合、指導經營者建章立制與開展自查自糾活動相結合等方法，深入開展了服務行業“維權反欺詐”活動。去年，全國工商行政管理機關查處餐飲、旅遊、修理、美容美發、銷售移動電話5個行業存在問題的經營者分別為3.83萬戶、0.16萬戶、1.57萬戶、1.29萬戶和1.94萬戶，共吊銷營業執照4572戶，查處服務領域侵害消費者權益案件2.38萬件，為消費者挽回經濟損失2.13億元。

　　國家工商行政管理總局協調督辦了一批領導交辦、媒體曝光、群眾舉報的大要案件。開展了對蘇丹紅（一號）、雀巢奶粉、娃哈哈及名優汽車配件等重大案件的協調、督辦和指導工作。全年督辦領導批示案件12件，轉辦舉報大要案件15件，向社會公佈了各地工商行政管理機關辦理的40件大要案。

　　積極穩妥改革維權監管制度

　　推進12315行政執法體系建設

　　全國工商行政管理機關按照國家工商行政管理總局提出的“在全系統推行以12315為基礎，建立工商行政管理行政執法綜合網絡”改革的工作部署，穩步推進12315行政執法網絡體系的建設。國家工商行政管理總局擬訂了《關於大力推進12315行政執法網絡體系建設工作的意見》，擬定了《全國12315數據規範》和《商品、服務分類與代碼》標準，為確保全國12315行政執法信息網絡互聯互通和信息共享奠定了基礎。全國12315數據直報點和數據源範圍逐步擴大，直報點數量由年初的42個增至60個。全國已建有186個具有信息化功能的12315申訴舉報指揮中心，比上一年增加了48個。

　　國家工商行政管理總局採取有效措施，加大了消費者申訴舉報案件的督辦力度，對全國工商行政管理機關12315機構受理消費者申訴案件的辦結情況進行了督導和清理。全國工商行政管理機關12315機構全年接受電話諮詢310.84萬件，受理消費者申訴舉報73.05萬件，為消費者挽回經濟損失5.24億元。

　　不斷完善權益保護法律制度

　　努力創新消費維權工作機制

　　消費者權益保護立法立規工作穩步推進。2005年全國工商行政管理機關將建章立製作為事關保護消費者權益事業全局和長遠的一項重要工作，不斷完善消費者權益保護的各項規章制度，開展了起草《流通領域商品質量監管條例》和修訂《消費者權益保護法》的調研工作，並取得階段性成果。國家工商行政管理總局制定並實施了《工商行政管理所食品安全監督管理工作規範》，對基層工商所食品安全日常監管工作的各項職責、任務進行規範，加大了基層工商所食品安全監管工作力度，流通領域食品安全監管基礎得到了切實加強。

　　建立了“三消”合作制度。在國家工商行政管理總局的統一領導下，消費者權益保護局、中國消費者協會、中國消費者報社三單位建立了工作聯席會議制度和重大信息交流制度，“三消”消費維權合作進入制度化階段。三單位聯合組織開展了相關重大活動，在消費維權中形成了執法監督、社會監督和輿論監督的合力。

　　加強與相關行業協會建立消費維權協作機制。2005年，國家工商行政管理總局重點選擇與消費者日常生活密切相關的吃、穿、用、住、行方面的行業協會建立協作機制，加強了與中國食品工業協會、中國食糖工業協會、中國不銹鋼製品協會、中國乳製品工業協會、全國汽車配件協會、中國寶玉石協會等行業協會的聯絡，就市場專項整治、聯合打假、行業經營規範等進行了一系列的合作，較好地發揮了行業協會在消費維權方面的積極作用。

　　加強與新聞媒體的協作。2005年全國工商行政管理機關積極與當地媒體合作，有針對性地開展了送法下鄉活動。國家工商行政管理總局與中央電視臺合作開展了3·15國際消費者權益日系列宣傳活動；以“三消”合作方式，組織開展了全國“千萬家庭食品安全知識競賽”活動，全國有60多家大型報刊刊發了試題，13個省、區、市還在本地區組織了電視知識競賽。充分利用電視、報紙等媒體的宣傳覆蓋面，普及食品消費知識，引導消費者積極參與食品安全工作，為流通領域食品安全監管工作營造了良好的社會氛圍。