2005年，中央和地方各級財政安排專項資金70億元,組織實施“兩免一補”政策,惠及廣大中西部地區農村義務教育階段的貧困家庭學生，3400萬名貧困孩子因此可以愉悅地邁入課堂。同年12月24日，國務院發出《國務院關於深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，決定採取分區域推進、兩年到位的實施辦法，2006年，西部地區各省份、新疆生産建設兵團和中部地區享受西部開發政策的3個自治州的農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費；2007年，這一免費政策擴展到中部和東部地區，同時繼續對貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費。

　　為確保2006年春季學期開學時,西部地區農村義務教育階段中小學生能夠全面享受免交學雜費、落實關於適當提高公用經費保障水平等政策，財政部已向西部地區12個省(自治區、直轄市)、新疆生産建設兵團以及中部地區試點省份預撥專項資金36.9億元。其中免除學雜費補助資金30.2億元，提高公用經費保障水平補助資金6.7億元。財政部還要求地方各級財政部門要切實落實好應承擔的免學雜費資金9.3億元，確保農村義務教育經費保障新機制的順利啟動。

　　新學期開學不久，記者隨財政部教科文司和四川省財政廳有關負責人前往四川眉山、樂山等地，了解農村義務教育經費資金撥付、保障機制改革等相關情況。

    責任明確保資金到位

　　資金保障問題是農村義務教育經費保障機制改革的核心問題。財政部有關負責人明確表示，此次改革的關鍵是對農村義務教育經費投入實行“明確各級責任，中央地方分擔，經費省級統籌，管理以縣為主”的新機制。改革從明確各級政府責任入手，根據農村義務教育經費支出的不同內容，建立中央與地方分項目、按比例分擔的經費保障機制。

　　據了解，農村義務教育經費主要有教職工工資經費、公用經費、校舍維修改造經費、資助貧困家庭學生經費等四大項。這次改革，除教職工工資在現行體制下加大保證力度外，其餘三項，由中央根據各地經濟社會發展及財力狀況，對西、中、東部地區實行不同的分擔比例予以保證。對免學雜費和提高公用經費水平的資金，中央與地方的分擔比例是，西部地區為8：2,中部地區為6：4,東部地區除直轄市外，按照財力狀況分省確定。對校舍維修改造資金的分擔比例是，中西部地區為5：5,東部地區主要由地方承擔，中央給予適當獎勵性支持。對貧困家庭學生提供免費教科書的資金，中西部地區由中央全額承擔，東部地區由地方自行承擔；對貧困寄宿學生進行生活費補助的資金，由地方承擔。

　　改革還明確了農村義務教育經費實行由省級政府統籌落實、管理以縣為主的制度。對農村義務教育經費實行中央與地方分擔，而且在中西部地區中央投入還佔了大頭。記者了解到，對四川農村義務教育階段學校免收雜費和公用經費補助所需資金，由中央與四川地方財政按8：2的比例進行分擔。

　　據四川省財政廳副廳長高仁全介紹，2006年四川省實施農村義務教育保障機制共需財政投入35.16億元。其中中央財政承擔23.76億元（包括校舍維修改造資金），佔67%；四川省財政承擔11.4億元。對地方財政負擔部分由省財政承擔大頭，達到7億元，佔61.4%；市縣承擔4.4億元。省級財政對三個少數民族自治州、內地少數民族縣和少數民族待遇縣、國家扶貧開發工作重點縣和財政比較困難的地方給予照顧。免除學雜費的資金，除成都市自行負擔、攀枝花等四個財政狀況相對較好的市負擔20%以外，其餘16個市州均由省財政負擔。四川省財政廳已在1月25日，把2006年春季學期免除農村義務教育階段學生學雜費和提高農村中小學公用經費保障水平，中央和省財政對地方轉移支付資金11.58億元下達到各市州，各市州也于1月30日前將預算控制數和補助資金下撥到縣區，確保資金在新學期開學前到達學校。

    惠民政策減輕農民負擔

　　樂山市沙灣區銅茨學校9年級學生湯紅霞的家離學校有30里地遠，每月回家一次的她要步行2個小時才能到家。去年她享受了國家“兩免一補”政策，一學期也要交費325元。“這個年都沒有過好，父母想著到了初中最後一個學期，上學的費用肯定會更高，過年的時候他們一直在為借錢讓我上學這件事操心，好不容易湊夠了500元錢”，湯紅霞告訴記者，“沒想到前幾天開學時父親來交錢，老師説像我家這種情況現在一個學期只要交20元錢就行了，我全家都很高興”。在四川各地，像湯紅霞同學一樣享受國家對農村義務教育階段免除學生學雜費政策的共有974萬人。記者在採訪中強烈感到，無論是農民群眾還是基層教育界人士，從臉上露出的欣喜之情，從大家的言語中，都能體會到，充滿著對國家實施這項“惠民工程”的感動和鼓舞。

　　農村稅費改革之前，我國農村義務教育經費主要由農民承擔，農村教師工資一部分來源於農村教育費附加，公用經費主要來源於向學生收取的雜費，校捨得維修改造經費主要來源於農民的集資和投工投料，這個體制為我國在上世紀末實現的“兩基”目標作出了貢獻。隨著我國經濟社會的發展和國家財力的增長，國家決定加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，也為建立農村義務教育經費保障的新機制創造了條件。據國家有關部門測算，深化農村義務教育經費保障機制改革，實施免除農村義務教育階段學生學雜費政策後，平均每個小學生每年減負約140元，初中生減負約180元。農村問題專家表示，這將極大地減輕農民負擔，進一步鞏固農村稅費改革的成果，為保持農村社會穩定發揮重要作用。

　　財政部提出，從今年起逐步建立責任明確、保障有力的農村義務教育經費長效保障機制。各級財政部門將把中央這一惠民政策深入細緻、扎紮實實、不折不扣地落實到位，把好事辦好。第一，要確保農村和城市“低保”家庭義務教育階段所有學生，都能夠按照規定享受到免除學雜費的政策。第二，要確保免除學雜費後的財政補助資金落實到位，絕不能影響學校的正常運轉。第三，要對農村中小學的各種收費進行清理，絕不允許亂收費。同時，還要繼續做好農村義務教育階段貧困家庭學生的免費提供教科書和補助寄宿生生活費的工作，確保每個貧困家庭的孩子都能接受義務教育。

　　農村義務教育經費保障新機制建立後，農村學校公用經費將有較大提高，一些制約農村義務教育發展的突出問題將得到根本解決。農村中小學的辦學條件將得到進一步改善。廣大農村教師可以集中精力抓好教育教學改革，提高教育教學質量。新機制的建立將有利於縮小城鄉之間義務教育發展水平的差距，促進區域內義務教育的均衡發展。同時，農村學生的輟學問題將得到緩解，農村義務教育的普及水平將得到進一步的鞏固和提高。