新華社北京3月18日電
全國人民代表大會常務委員會工作報告
━━2006年3月9日在第十屆全國人民代表大會第四次會議上
全國人民代表大會常務委員會委員長 吳邦國
各位代表：
現在，我代表十屆全國人大常委會，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
2005年是深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，勝利完成“十五”計劃的重要一年，也是人民代表大會制度建設和人大各項工作取得重大進展的一年。常委會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，切實履行憲法和法律賦予的職責，按照十屆全國人大三次會議的精神，堅持圍繞中心、以人為本、突出重點、講求實效，在發揮代表作用、加強制度建設、提高立法質量、增強監督實效等方面做了大量工作，為堅持和完善人民代表大會制度、推進社會主義民主法制建設、促進經濟社會全面協調可持續發展、構建社會主義和諧社會發揮了重要作用。
一、認真貫徹中央9號文件精神，人民代表大會制度進一步完善
根據黨的十六大和十六屆四中全會精神，我們在認真調查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎上，提出了《關於進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》。去年5月，中共中央以中發〔2005〕9號文件批轉了《意見》，這是我國人民代表大會制度建設中的一件大事。中央9號文件科學總結了半個多世紀特別是改革開放以來人民代表大會制度建設的基本經驗，進一步明確了堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的指導思想、基本原則和工作重點，對於提高黨的執政能力、保障人民當家作主、實施依法治國的基本方略具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。圍繞貫徹落實中央9號文件精神，我們主要做了三方面的工作：
深入學習中央9號文件，統一思想，提高認識。中央9號文件發出後，委員長會議立即對學習貫徹工作進行全面部署，各專門委員會召開會議提出貫徹落實的具體意見。常委會機關根據中央9號文件精神，完善了保持共産黨員先進性教育活動的整改方案。常委會辦公廳舉辦省級人大常委會負責人學習班和代表專題培訓班，交流學習體會，統一思想認識。通過深入學習，進一步增強了堅持和完善人民代表大會制度、走中國特色社會主義政治發展道路的堅定性和自覺性。我們還採取舉辦講座、答記者問、組織專題報道和評論員文章等多種形式，廣泛宣傳文件的主要內容和重大意義，增強全社會對我國人民代表大會制度特點和優越性的認識。
改進代表服務工作，進一步發揮代表作用。為保障代表知情權，在繼續向代表寄送有關公報的基礎上，增加了常委會會議情況通報、常委會工作安排、年度立法計劃、執法檢查計劃、聽取和審議專題工作報告計劃、國民經濟和社會發展統計資料以及經濟形勢分析報告等20多件書面材料。大幅增加列席常委會會議、參加執法檢查和立法調研活動的代表名額，邀請代表列席專門委員會會議，並使之制度化。全年共有140多名代表列席常委會會議，有近400名代表參加執法檢查和立法調研。列席會議和參加活動的代表提出了許多很好的意見和建議，對提高立法質量、增強監督實效、改進常委會工作發揮了重要作用。
改進代表議案辦理工作，辦理質量有所提高。一是各專門委員會通過多種方式加強與代表的聯絡，了解代表的想法，增強辦理工作的針對性。二是有關專門委員會召開專題座談會，請領銜代表和有關單位負責人參加，面對面溝通情況，共同研究議案處理意見。三是邀請提出議案的代表參加相關立法調研和法律草案的起草、審議工作，充分聽取代表的意見和建議。十屆全國人大三次會議主席團交付審議的991件代表議案，有161件涉及的12件法律已由常委會審議通過，46件涉及的7件法律草案已提請常委會審議，125件涉及的30個立法項目已列入立法規劃或年度計劃。其他議案，有的送交國務院制定行政法規；目前尚不具備立法條件的，分別向提出議案的代表作了説明。常委會審議並批准了有關專門委員會關於代表議案審議結果的報告，這些報告已經印發各位代表。
代表建議、批評和意見的辦理，採取了一些新的做法。一是在加強綜合分析的基礎上，實行統一交辦制度。二是對10個方面的重點建議，由有關專門委員會跟蹤督辦。三是常委會第一次聽取了代表建議處理情況的報告。十屆全國人大三次會議期間代表提出的5884件建議、批評和意見已經辦理完畢，並逐件答覆代表。代表建議中，所提問題已經解決或正在抓緊解決的有1502件，佔25%，比去年有較大提高；所提建議被採納並已列入今後工作計劃的有2347件，佔40%。據對1000多名代表直接反饋的意見統計，對代表建議辦理工作滿意和基本滿意的佔92%。
為增強代表活動的實效，組織代表就“十一五”規劃編制涉及的重大問題進行集中視察，並針對執法檢查、代表議案和建議、人民群眾來信來訪反映比較集中的問題，先後組織了1500多名代表參加專題調研，共提交調研報告170多篇。為加強與全國人大代表的聯絡，在省級人大常委會辦事機構設立全國人大代表聯絡處，並召開工作會議，代表服務工作得到加強，代表活動經費有所增加。為加強代表培訓工作，常委會辦公廳編寫了人大代表依法履職讀本，先後舉辦4期有近400名代表參加的培訓班。還組織香港、澳門、台灣的全國人大代表分別到甘肅、貴州、福建視察和調研。
制定配套工作文件，常委會工作進一步規範化。根據中央9號文件精神，為加強常委會制度建設，在總結經驗的基礎上，制定了6個方面的12個配套工作文件。一是為進一步發揮代表作用，支持、規範代表依法履行職責，制定了關於代表活動、代表議案和建議辦理工作的3個文件。二是為提高議事效率和議事質量，制定了關於會議服務和保障工作的4個文件。三是為加強和改進專門委員會的工作，制定了發揮專門委員會作用的若干意見。四是為維護國家法制統一，修訂了法規備案審查工作程序，制定了司法解釋備案審查工作程序。五是為加強和改進信訪工作，制定了信訪工作的若干規定。六是為進一步發揮人大對外交往的特點和優勢，制定了加強外事服務和保障工作的意見。這些配套工作文件的制定和實施，有力地促進了常委會工作的制度化和規範化。
二、立法質量不斷提高，立法民主化邁出新步伐
一年來，全國人大及其常委會共審議25件法律、法律解釋和有關法律問題決定的草案，通過了18件，向基本形成中國特色社會主義法律體系的目標邁出重要步伐。
農業是國民經濟的基礎。中央歷來高度重視“三農”工作，把解決好“三農”問題作為黨和國家工作的重中之重，近年來出臺了一系列強有力的政策措施，其中一條就是從2004年開始減免農業稅。這一重大舉措得到廣大農民的衷心擁護。常委會經過認真審議，決定廢止農業稅條例，取消農業稅這一稅種，結束了延續兩千多年農民種田繳納“皇糧國稅”的歷史，向實行城鄉統一稅制邁出重要一步。這對於調動農民生産積極性、促進城鄉協調發展、推進社會主義新農村建設具有重大意義。
為適應城鎮居民收入和基本生活支出增長的新情況，進一步強化個人所得稅調節收入分配的功能，常委會對個人所得稅法作了修改，將工薪所得減除費用標準由800元提高到1600元，擴大高收入納稅人自行申報的範圍，減輕了中低工薪收入者的納稅負擔，加強了對高收入者的稅收徵管，有利於縮小收入差距、理順收入分配關係。
公司法和證券法是發展社會主義市場經濟的重要法律。隨著形勢的發展，這兩部法律的一些規定已經不能適應現實需要，近兩年的代表大會期間，許多代表提出了修改公司法和證券法的議案和建議。在總結實踐經驗、廣泛聽取各方面意見的基礎上，常委會對公司法和證券法作了全面修訂。公司法修改的主要內容有：一是下調公司註冊資本最低限額，擴大股東出資財産的範圍，降低公司設立門檻，鼓勵投資創業。二是充實職工民主管理和保護職工權益的規定，明確公司監事會職工代表比例不得低於三分之一，職工的法定補償金列入公司清算優先清償的範圍。三是修改公司股東大會、股東會、董事會、監事會和經理的職責等規定，強化內部監督與制約，進一步完善了公司法人治理結構。四是從知情權、投票權和退出機制等方面，加強對中小股東利益的保護。證券法的修改，主要是完善證券發行和交易制度，開闢證券市場發展的新空間，針對有的上市公司控股股東和證券公司侵害中小股東利益的行為，加強對中小投資者權益的保護，強化證券監管措施和手段，加大對違法行為的處罰力度。這兩部法律的修改完善，對規範市場主體及其行為，維護社會經濟秩序，推動現代企業制度建設，促進社會主義市場經濟發展將發揮重要作用。
常委會審議通過的公務員法，貫徹黨的幹部路線和方針，堅持黨管幹部的原則，對於完善公務員制度，建設高素質公務員隊伍，促進勤政廉政建設，提高工作效能，推進幹部人事制度改革具有重要意義。國務院高度重視公務員法的貫徹實施工作，召開專門會議進行部署，認真組織學習，研究制定配套辦法，從思想上、組織上和制度上確保公務員法的實施。治安管理事關群眾切身利益，事關構建社會主義和諧社會，人民群眾十分關心。治安管理處罰法是針對社會治安出現的新情況新問題制定的。常委會在審議過程中始終注意把握兩條：一是該法適用範圍和處罰規定與刑法及其他相關法律的區別和銜接；二是既賦予公安機關及人民警察必要的權力，同時對權力的行使加以規範和監督，維護公民的合法權益。修改後的婦女權益保障法，第一次在法律中明確“實行男女平等是國家的基本國策”，進一步明確政府和婦聯組織在保障婦女權益方面的職能和作用，從政治、經濟、文化、社會等方面完善婦女權益保障的規定，得到了廣大婦女和社會各界的普遍擁護。
解決台灣問題，完成祖國統一大業，是海內外中華兒女的共同心願。去年3月，十屆全國人大三次會議高票通過了反分裂國家法，把中央關於解決台灣問題的大政方針以法律形式固定下來，充分體現了我們以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統一的一貫主張，同時表明了全中國人民為維護國家主權和領土完整，絕不允許“台獨”分裂勢力以任何名義、任何方式把台灣從中國分裂出去的共同意志和堅定決心。反分裂國家法的頒布和實施，對促進兩岸關係發展、增進兩岸同胞福祉、穩定臺海局勢、推進兩岸和平統一，反對和遏制“台獨”分裂勢力及其活動、維護國家主權和領土完整，發揮了重大作用，産生了深遠影響。
香港特別行政區基本法的解釋權，是憲法和香港特別行政區基本法賦予全國人大常委會的重要職權。香港特別行政區行政長官是由中央人民政府任命的，行政長官的任期是由香港特別行政區基本法規定的。去年3月，香港特別行政區行政長官缺位後，香港社會對新的行政長官的任期出現不同理解。根據香港特別行政區署理行政長官的請求，國務院向常委會提出了關於提請解釋香港特別行政區基本法第五十三條第二款的議案。常委會依照法定程序，徵詢了香港特別行政區基本法委員會的意見，還聽取了香港特別行政區全國人大代表、全國政協委員和香港各界人士的意見。常委會第15次會議高票通過解釋草案，明確行政長官缺位後産生的新的行政長官的任期為原行政長官的剩餘任期，保障了香港特別行政區基本法的正確實施，確保了新的行政長官選舉工作如期順利進行。
過去的一年，常委會還就推進立法科學化、民主化進行了有益探索。一是向社會全文公佈物權法草案，廣泛聽取社會各方面意見；二是就個人所得稅法中的工薪所得減除費用標準問題舉行立法聽證會。物權法草案公佈後在社會上引起積極反響，共收到人民群眾信函11500多件，並收到來自26個省區市和15個較大市人大常委會、47個中央有關部門、16個大公司、22個教學研究機構提出的意見。我們對各方面意見進行綜合分析和研究，梳理出意見比較集中的10個問題，專門召開座談會，認真聽取部分全國人大代表、地方人大常委會和中央有關部門負責人、法學專家的意見。今年1月初，又就社會關注的3個問題分別召開專題座談會，進一步徵求意見。目前，正根據各方面意見和建議，修改物權法草案，待條件成熟時再提請審議。考慮到調整工薪所得減除費用標準涉及廣大工薪收入者的切身利益，經委員長會議同意，法律委、財經委和法工委聯合舉行了全國人大及其常委會歷史上第一次立法聽證會，直接聽取公眾和有關方面的意見。這次聽證會公眾踴躍報名，我們從近5000名申請人中遴選出具有代表性的20名公眾陳述人在聽證會上發表意見。根據常委會審議意見和聽證會的意見，綜合考慮各種因素，將個人所得稅工薪所得減除費用標準由原草案的1500元提高到1600元。
常委會還通過了公證法、畜牧法、外國中央銀行財産司法強制措施豁免法、刑法有關規定的解釋和決定，修改了審計法，審議了勞動合同法、行政強制法、農産品質量安全法、護照法草案和刑法修正案(六)、義務教育法修訂草案等。
三、監督重點更加突出，監督實效明顯增強
一年來，常委會檢查了6件法律的實施情況，聽取和審議了國務院、最高人民法院和最高人民檢察院10個專題工作報告，推動法律有效實施，支持和督促有關國家機關依法行使職權，切實維護人民群眾的合法權益。
常委會始終關注“三農”工作，在前兩年對農村土地承包法和土地管理法進行執法檢查的基礎上，檢查了農業法的實施情況，聽取了國務院關於當前農業與農村工作情況的報告，提出了調整農業投入統計口徑，整合政府支農投資，建立穩定的農業投入增長機制，改革和完善農業技術推廣體系，切實保障務工農民和被徵地農民的合法權益，建立農村義務教育經費保障機制，加強農村社會事業建設等重要建議，得到了黨中央、國務院高度重視。
節約資源和保護環境是我國的基本國策。資源環境問題關係經濟社會發展的全局。針對近年來資源環境約束加重的嚴峻形勢，黨的十六屆五中全會明確提出“十一五”期末單位國內生産總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右、基本遏制生態環境惡化趨勢的重要目標。去年，常委會把資源環境問題作為監督工作的重點，一是結合水法對水污染防治法進行執法檢查，二是聽取和審議國務院關於當前能源形勢與能源安全問題的報告。在充分肯定國務院工作的同時，指出造成近年來能源消費彈性系數大幅攀升、能源供求關繫緊張、水環境惡化趨勢加劇的根本原因，在於不合理的經濟結構和粗放型經濟增長方式，強調各地區各部門一定要把思想統一到黨的十六大和十六屆五中全會精神上來，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，切實把科學發展觀落實到具體政策措施上、落實到實際工作中。國務院認真研究和制訂措施，明確當前和今後一個時期，要把轉變經濟增長方式作為戰略重點，更加重視經濟增長的結構、質量和效益，著力增強自主創新能力，加快推進結構調整，積極開展節能降耗和水污染防治，大力發展循環經濟，下決心淘汰落後生産能力，使經濟增長真正建立在科技進步和勞動力素質提高的基礎上。
安全生産人命關天，是人民群眾和代表們普遍關注的問題。常委會結合礦山安全法對安全生産法進行執法檢查，重點檢查了煤礦安全生産情況。召開了60多次座談會，實地考察了70多戶企業，下井檢查了30多處煤礦，深入了解安全生産工作中存在的突出問題。明確提出“力爭用兩年左右時間使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度下降”，“爭取用3年左右時間解決小煤礦問題”，“2006年底以前在全國煤炭等高危行業普遍實施工傷保險制度”等建議。要求各級政府和有關方面充分認識安全生産形勢的嚴峻性和複雜性，著力解決工作落實不下去、管理嚴不起來的問題，堅決防止重特大責任事故的發生，切實保障人民群眾生命財産安全。對常委會執法檢查報告和審議中提出的意見和建議，國務院高度重視，立即召開國務院常務會議，就安全生産工作進行專題研究和部署。據統計，去年已關閉不具備安全生産條件的煤礦和非法煤礦5243個，清理國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦問題4878起，撤資5.62億元。
建立社會主義新型勞動關係，對於保障勞動者合法權益、調動職工積極性、促進社會主義現代化建設具有重要意義。針對勞動法執法檢查中發現的非公有制中小企業勞動合同簽訂率不到20%，個體經濟組織簽訂率更低，以及部分職工工資低於當地最低工資標準和拖欠職工工資等問題，明確提出“儘快實現各類企業與勞動者依法簽訂勞動合同”，“在2007年底以前基本解決職工工資歷史拖欠問題”等建議，要求各級政府和有關方面認真貫徹勞動法，嚴格執行最低工資標準，積極落實就業再就業政策，不斷完善社會保障制度。國務院及有關部門正在採取措施，認真解決這些問題，併發出了關於進一步加強就業再就業工作的通知，作出了關於完善企業職工基本養老保險制度的決定。
公正司法直接關係群眾切身利益，事關社會穩定與社會和諧，是代表們十分關心的問題，也是群眾來信來訪反映較多的問題。常委會一直把維護司法公正作為監督工作的重要內容，在前兩年推動解決超期羈押問題和推進基層法院、檢察院隊伍建設的基礎上，去年著重就司法系統內部監督問題，聽取和審議了最高人民法院關於加強審判工作監督的報告、最高人民檢察院關於加強法律監督工作的報告。在肯定成績的同時，要求審判機關和檢察機關切實履行憲法和法律賦予的職責，圍繞人民群眾反映強烈的突出問題，加強和改進司法系統內部監督。對常委會的意見和建議，最高人民法院和最高人民檢察院高度重視，結合“規範執法行為專項整改活動”，完善內部監督機制。全國法院系統進一步完善了“立案與審判、審判與執行、審判與監督”分立等制度。檢察院系統正在推行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像的做法，逐步建立職務犯罪案件撤案或不起訴報上一級檢察院批准的制度，立案和逮捕報上一級檢察院備案的制度，進一步強化對刑訊逼供、超期羈押等違法行為的法律監督。常委會還檢查了律師法的實施情況，要求以遵守職業道德和提高業務素質為重點，切實加強律師隊伍建設，改善律師執業環境，對律師法的實施産生了積極影響。
根據代表和常委會組成人員的建議，國務院提出了從2006年起實行國債餘額管理的報告，委員長會議經過認真研究，同意了這個報告。從審批當年發債規模到實行國債餘額管理，這是財政預算監督工作的一大進步，對科學控制國債規模、優化國債期限結構、降低國債籌資成本、提高財政管理透明度、防範財政風險具有重要意義。常委會聽取和審議了中央決算報告、審計工作報告和計劃執行情況的報告，審查批准了2004年中央決算。在肯定財政和審計工作的同時，要求國務院責成財政部進一步強化財政支出管理，責成審計署將人大對中央財政預算監督的重點，作為向人大報告審計工作的重點。
常委會還檢查了統計法的實施情況，提出了加強統計基礎工作和改進統計方法等建議，增強了全社會的統計法律意識，國務院及時修改了統計法實施細則。針對代表關心的其他熱點問題，還聽取和審議了國務院關於國有資産監管和國有企業改革、振興東北地區等老工業基地、食品藥品安全形勢與監管工作等3個專題報告，有力地推動了相關工作。
常委會高度重視人民群眾來信來訪工作，把群眾反映強烈的突出問題和帶有普遍性的問題作為監督工作的重要內容。一年來，共收到群眾來信13萬多封，接待來訪5.8萬人次。我們按照統一交辦、綜合分析、定期反饋、嚴格督查的要求，督促各地區各部門和各基層組織及時調查核實，依法按政策秉公處理，把矛盾和問題解決在當地，解決在基層。針對群眾來信來訪中反映強烈的城市房屋拆遷、拖欠工程款和務工農民工資等問題，有關專門委員會和常委會辦公廳與國務院有關部門組成聯合督查組進行跟蹤督辦，經過各方面共同努力，群眾反映屬實的問題基本得到解決。據建設部統計，到2006年1月，各地政府和企業累計償還拖欠工程款1673億元，佔已清理出的2003年以前竣工工程拖欠總額的90%；累計償還2003年以前拖欠的務工農民工資334億元。
四、對外交往日益活躍，定期交流機制建設取得新進展
全國人大對外交往工作是國家總體外交的重要組成部分。我們重視發揮人大對外交往的特點和優勢，積極開展與國外議會各層次、各領域的友好交流與合作，為深化政治互信、促進互利合作、增進人民之間的了解與友誼、推動國家關係全面發展做了大量工作。一年來，共接待54個國家的86個代表團來訪，派出115個代表團到78個國家進行訪問，出席29次國際和地區會議。
建立和完善全國人大與外國議會定期交流機制。與美國參眾兩院分別舉行了兩輪正式會談，雙方領導人多次會晤。與俄羅斯聯邦委員會和國家杜馬先後成立了合作委員會，高層交往日益頻繁。與德國聯邦議院、日本眾議院、韓國國會、英國議會的定期交流機制相繼建立。與加拿大聯邦議會和歐洲議會定期交流機制有所完善。與有關發展中國家議會商討了建立定期交流機制事宜。與周邊國家議會的友好交往繼續發展，同廣大發展中國家議會的友好合作進一步鞏固。反分裂國家法頒布後，我們及時向有關國家議會介紹立法宗旨和主要內容，有針對性地做好相關工作，爭取國際社會的理解和支持。
積極參加各國議會聯盟、亞洲議會和平協會、亞太議會論壇、東盟各國議會間組織、拉美議會、太平洋島國論壇議長會議等國際和地區議會組織的多邊活動，在國際和地區議會組織中發揮日益重要的作用。去年9月，我們組成高級代表團出席在紐約聯合國總部舉行的第二屆世界議長大會，全面闡述我國關於加強多邊合作的觀點和主張，強調相互尊重是合作的前提、建立互信是合作的保障、共同發展是合作的目的，重申中國全國人大願與世界各國議會一道，為建設和平、繁榮、和諧的新世界而不懈努力，得到了與會各國議會領導人尤其是發展中國家議會領導人的積極評價。同時，發揮我國作為世界議長大會籌備委員會成員的有利條件，在大會宣言中突出了和平與發展的時代主題。作為東道主，還成功舉辦議會世貿大會香港會議，通過了基調積極的香港宣言。
一年來，常委會批准了我國與外國締結的條約、協定、協議和我國加入的國際公約15件。常委會還先後決定和批准任免了一批國家機關工作人員。
常委會繼續加強自身建設，依法履職能力不斷增強。各專門委員會密切配合，整體工作水平和工作效率明顯提高。健全新聞發佈制度，開設“人大説法”專欄，現場直播常委會會議有關議程，正式開通中國人大網，增加了常委會工作透明度。常委會機關認真開展保持共産黨員先進性教育活動，狠抓思想作風建設，積極改進工作，服務意識明顯增強，機關面貌出現可喜變化。
地方各級人大及其常委會在同級黨委的領導下，依法履行職責，各項工作也取得明顯成效，為加強社會主義民主法制建設作出了重要貢獻。
各位代表！
全國人大常委會一年來各項工作所取得的進展和成績，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機關工作人員辛勤工作的結果，也是與國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合，與地方各級人大及其常委會的大力支持分不開的。在此，我代表全國人大常委會，向大家表示衷心的感謝。
回顧過去一年的工作，我們也清醒地看到，代表議案和建議的辦理質量有待提高，代表活動的組織工作有待改進。提高立法質量和增強監督實效還有大量工作要做，一些重要的法律亟待制定，一些現行的法律亟需修改，法規和司法解釋備案審查工作需要加強。我們要高度重視這些問題，採取更加有效的措施，認真加以解決。
今後一年的主要任務
2006年，是“十一五”時期的開局之年。在新的一年裏，常委會工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，緊緊圍繞黨和國家工作的大局，切實履行憲法和法律賦予的職責，努力開創人大工作新局面，為實施“十一五”規劃，推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設作出更大的貢獻。根據這個總體要求，我們要著重做好以下三方面的工作。
一、繼續以發揮代表作用和加強常委會制度建設為重點，把人民代表大會制度堅持好完善好
人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，與國家和人民的命運息息相關。中央9號文件把當前和今後一段時間堅持和完善人民代表大會制度的重點放在進一步發揮代表作用和加強常委會制度建設上，抓住了關鍵，符合做好新形勢下人大工作的實際。去年，我們根據中央9號文件精神制定了一系列配套工作文件，經過一段時間的實踐，取得了初步成效。今年，要在落實上狠下功夫。
一是進一步提高代表議案和建議的辦理質量。要為代表提出高質量的議案和建議提供更好的服務。在代表議案和建議辦理中要進一步加強與代表的溝通，充分聽取代表的意見。在制定常委會年度工作要點和立法、監督工作計劃時，應充分考慮代表議案和建議的情況。在起草、修改和審議相關法律草案過程中，應邀請有關代表參加。要加強對代表建議的綜合分析，確定重點建議，落實承辦單位，加大督辦力度。
二是進一步擴大代表對常委會活動的參與。邀請更多代表列席常委會和專門委員會會議，參加常委會組織的執法檢查等活動。要通過多種渠道聽取代表的意見和建議，不斷加強和改進常委會工作。在總結經驗的基礎上，進一步提高向代表提供信息的服務質量。
三是進一步加強和改進代表視察和專題調研等工作。要突出重點，選好題目，加強組織，增強視察和調研活動的針對性和實效性。完善代表小組的組織和活動方式，為代表依法履職創造條件，更好地發揮代表在密切聯絡群眾等方面的作用。繼續做好代表培訓工作，不斷提高代表依法履職能力。
學習貫徹中央9號文件重要的一點，就是進一步增強堅持和完善人民代表大會制度的堅定性和自覺性，進一步增強走中國特色社會主義政治發展道路的堅定性和自覺性。鄧小平同志曾明確指出：“我們評價一個國家的政治體制、政治結構和政策是否正確，關鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩定；第二是看能否增進人民的團結，改善人民的生活；第三是看生産力能否得到持續發展。”我國是一個擁有13億人口的發展中大國，改革開放27年來，經濟保持年均9.6%的增長速度，綜合國力明顯增強，人民生活不斷改善，民族團結，社會穩定，國際地位日益提高。實踐充分證明，在中國共産黨的領導下，中國人民自己選擇的政治發展道路，是符合中國國情、順應時代潮流、體現人民意願、強國富民的道路。進一步完善人民代表大會制度，充分發揮人大及其常委會作為國家權力機關、工作機關和代表機關的作用，就是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，其中最重要、最關鍵的是堅持黨的領導。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的根本保證。
二、繼續以關係經濟社會發展全局和在法律體系中起支架作用的重要法律為重點，把立法工作提高到新水平
今年是落實五年立法規劃的第四年，是實現本屆全國人大及其常委會立法目標的關鍵之年。2005年11月，常委會召開的第二次立法工作會議，認真總結前3年的立法工作，並根據新形勢新任務，對今明兩年的立法工作進行了統籌安排。今年計劃安排審議的立法項目共25件。主要有：一是制定物權法、侵權責任法、企業所得稅法、企業破産法、監督法、突發事件應對法、行政強制法、勞動合同法、促進就業法、城鄉規劃法、農産品質量安全法、禁毒法、護照法等。二是修改義務教育法、未成年人保護法、預算法、合夥企業法、食品衛生法等。法律起草單位要切實負起責任，提高起草質量，確保草案按期提請審議。有關專門委員會和常委會工作機構要提前介入法律草案的調研起草工作，為常委會審議法律草案做好充分準備。常委會要加強組織協調，督促有關方面認真研究解決立法項目涉及的重大問題，保證立法工作順利進行。
堅持走群眾路線、充分發揚民主，是提高立法質量的內在要求。今年，要在總結經驗的基礎上，進一步推進科學立法、民主立法，使之制度化、規範化和程序化。我們將選擇事關人民群眾切身利益的重要法律草案，法律草案中需要統籌兼顧各方面利益的重大問題，或者意見分歧較大、法律關係比較複雜的專門問題，採取向社會公佈草案全文、舉行立法聽證會或論證會等形式，廣泛聽取社會各方面尤其是基層群眾的意見，做到集思廣益，使制定的法律符合實際，更好地維護最廣大人民的根本利益。
這些年立法工作的實踐告訴我們，在制定和修改法律過程中，應當把握好以下三條原則：一是堅持正確的政治方向。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以憲法為依據，通過法定程序，使黨的主張成為國家意志。二是堅持從國情出發。要總結我國改革開放和社會主義現代化建設的實踐經驗，確立符合我國經濟社會發展實際的法律制度。注意借鑒國外法律中對我們有益的東西，但不能照抄照搬。三是堅持實事求是。要重點解決現實生活中迫切需要規範的問題，妥善處理穩定性與變動性、前瞻性與可操作性的關係，既要肯定實踐成果，又要為進一步深化改革留下空間。
三、繼續以關係改革發展穩定的重大問題和群眾關心的突出問題為重點，把監督工作落到實處
執法檢查、聽取和審議專題工作報告，是常委會開展監督工作的基本形式。按照圍繞中心、突出重點、講求實效的思路，確定今年監督工作的重點：一是圍繞建設社會主義新農村的重大歷史任務，跟蹤檢查農村土地承包法、土地管理法、農業法執法檢查報告所提建議和中央農村工作會議提出的支農政策的落實情況。二是圍繞建設創新型國家的目標，對專利法進行執法檢查，聽取和審議關於增強自主創新能力、普及義務教育等專題工作報告，推動全國科技大會精神和有關法律法規及政策措施的貫徹落實。三是圍繞建設資源節約型、環境友好型社會的目標，對節約能源法進行執法檢查，跟蹤檢查固體廢物污染環境防治法、水污染防治法執法檢查報告所提建議的落實情況，聽取和審議有關專題工作報告。四是圍繞公正司法和司法隊伍建設問題，對法官法和檢察官法進行執法檢查，聽取和審議關於規範執法行為的專題工作報告。五是為貫徹落實中央民族工作會議精神，對民族區域自治法進行執法檢查；為加強新形勢下的僑務工作，對歸僑僑眷權益保護法進行執法檢查。
繼續加強對預算和經濟工作的監督。通過聽取和審議決算報告、審計工作報告，督促有關方面加強財政管理、完善預算制度、深化財稅改革，做好保證重點支出、規範轉移支付、控制國債餘額、合理使用預算超收收入等工作。通過聽取和審議計劃執行情況的報告，加強對宏觀調控政策、重大經濟政策和涉及人民群眾切身利益的政策落實情況的監督。加強調查研究，及時了解“十一五”規劃的實施情況。嚴格執行法規和司法解釋備案審查工作程序，進一步加強備案審查工作，維護國家法制統一。按照信訪工作若干規定的要求，進一步提高信訪動態綜合分析水平，督促有關方面認真解決人民群眾反映強烈的突出問題和帶有普遍性的問題，切實維護人民群眾的合法權益。
進一步提高人大監督工作的透明度。常委會組成人員在執法檢查、審議專題工作報告中提出的重要意見和建議，有關問題的整改情況等，要採取多種方式向社會公開，進一步發揮輿論監督和群眾監督的作用。
監督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權。這些年來，我們從堅持中國特色社會主義政治發展道路的高度，深化和統一了對人大監督工作的認識，這當中很重要的一條，是要處理好人大與“一府兩院”的關係。人民代表大會是人民行使國家權力的機關，國家行政機關、審判機關和檢察機關都由人民代表大會産生，對它負責，受它監督，這與西方資本主義國家“三權鼎立”的政體有著本質區別。我國的國家權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關雖然職責分工不同，但目標是完全一致的，都在黨的領導下協調開展工作。這個體制既能夠充分發揚民主，使國家政治生活充滿活力，又可以集中力量辦大事，提高工作效率。人大統一行使國家權力，要盡職盡責，但不代行行政權、審判權、檢察權。人大對“一府兩院”的監督，從本質上講是為了促進工作，目的是保障憲法和法律的全面正確實施，促進依法行政和公正司法，確保憲法和法律賦予人民的各項權利得到尊重和維護。處理好人大與“一府兩院”的關係，有利於充分發揮人民代表大會制度這一根本政治制度的特點和優勢。
在新的一年裏，要按照我國外交工作的方針和總體部署，繼續加強對外交往工作。穩步推進與有關國家議會定期交流機制建設，加強與周邊國家、發展中國家和發達國家議會的友好交流與務實合作，重視做好外國議會議員的友好工作，積極發揮我國在國際和地區議會組織中的作用，為我國社會主義現代化建設營造良好的國際環境貢獻力量。
常委會必須進一步加強自身建設。要深入開展調查研究，不斷提高審議質量和工作水平。要密切聯絡人民群眾，自覺接受人民群眾監督。要積極推動“五五”普法工作，增強全體公民的法制觀念。要繼續加強人民代表大會制度理論研究，加強宣傳培訓和信息化建設，增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性。要繼續加強與地方人大的聯絡，共同推進社會主義民主法制建設。常委會機關要鞏固和擴大保持共産黨員先進性教育活動的成果，繼續加強思想作風建設，提高服務質量和保障能力，更好地發揮集體參謀助手作用。
各位代表，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，振奮精神，開拓創新，紮實工作，為實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮鬥！（完）
