新華社北京３月１９日電（記者劉羊旸、劉詩平）勞動和社會保障部部長田成平１９日在中國發展高層論壇２００６年會上指出，近年來，我國社會保障改革與發展取得重大進展。但當前及今後一個時期，我國社會保障改革面臨著三方面的挑戰：一是人口老齡化速度加快；二是城鎮化進程加快；三是就業形式日趨多樣化。

    我國不僅是人口大國，也是老年人口最多的國家，６０歲以上人口占總人口的比重已超過１０％。我國的老齡化具有規模大、速度快、負擔重的特點。人口加速老齡化導致城鎮養老負擔系數將大幅增加，醫療費用隨之加重。而且“未富先老”對社會保險基金形成了支付壓力。

    城鎮化的發展帶來了轉移勞動力的就業和社會保障問題。目前我國的就業和社會保障制度主要是針對城鎮人口設計實施的，如何適應城鎮化過程中上億農村轉移勞動者的需求，是一個重大的理論和實踐課題。此外，大量的青壯年農民進入城市後，農村老弱人群的基本保障問題更加突出。如何按照統籌城鄉發展的要求，建立健全城鄉統一的勞動力市場和城鄉銜接的社會保障制度，是解決我國就業和社會保障問題的一項重要任務。

    與此同時，我國的就業格局已發生明顯變化。非公有制經濟已成為吸納勞動力的主渠道，大量勞動者以靈活方式就業。傳統的以“單位”為本位的社會保障體系不能適應這種分散化、流動性強的就業格局。為數眾多的非公有制經濟從業人員、靈活就業人員尚未納入社保覆蓋範圍，如何適應就業形式變化的格局，是社會保障體系建設必須研究解決的重要問題。

    面對以上三大挑戰，我國社保體系目前存在著覆蓋範圍窄、制度不健全、管理基礎薄弱等問題。應對這三大挑戰，就要從統籌經濟發展與社會建設、統籌勞動就業和社會保障、統籌城鎮社會保障和農村社會保障、統籌公平和效率、統籌政府作用與市場效率的高度，以確保發放、擴大覆蓋和完善制度為重點，進一步建立健全社會保障體系。

    在繼續確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放的基礎上，做到確保社會保險各項待遇的發放，保障參保人員的基本生活和權益。

    要不斷擴大社保覆蓋面。覆蓋面的大小集中反映了一個國家社會保障的總體狀況。要把“讓更多的人享有保障”作為推進社會保障事業發展的優先目標。從更多地注重公平、促進社會和諧的高度，認識加快擴大社會保障覆蓋範圍的意義，特別是通過制度創新，對機關事業單位人員、靈活就業人員、進城務工人員、被徵地農民等社會群體做出符合其就業和收入特點的制度安排，促進他們參保。

    要研究制定更加積極的社會保障政策，增強現行各項保險制度的保障功能，逐步完善多層次的社會保障體系，根據經濟社會發展適當提高保障水平。同時，按照統籌城鄉發展和建設社會主義新農村的要求，逐步探索建立與經濟發展水平相適應，與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度。同時，要加強社會保障的物質、管理和法制基礎。

    我國社會保障體系建設是一個長期的過程，但在諸多嚴峻的挑戰面前，我國政府正在採取各種措施積極應對，相信社會保障改革必將實現新的突破。（完）