在2005年底召開的中央經濟工作會議上，黨中央、國務院明確指出，推動部分産能過剩行業結構調整，是2006年和今後幾年宏觀調控的一項重要而艱巨的任務。這是在全面分析當前經濟形勢、深刻剖析經濟生活中突出矛盾和問題的基礎上作出的重大決策。近日，國務院就加快推進産能過剩行業結構調整工作作出了全面部署。這對於優化産業結構、推進轉變經濟增長方式、提高自主創新能力、促進經濟平穩較快增長具有重要意義。

    （一）充分認識推進産能過剩行業結構調整的重要性和緊迫性

    近年來，我國經濟較快增長，消費結構升級和工業化、城鎮化進程加快，客觀上帶動了鋼鐵、水泥、電解鋁、汽車等行業投資、生産的快速增長。但由於我國經濟增長方式粗放，體制機制不完善，這些行業在快速發展中也出現了不少盲目投資、低水平擴張的問題。雖然國家採取的一系列宏觀調控措施取得了一定成效，但過度投資導致部分行業産能過剩的問題仍然沒有得到根本解決。

    一般來説，在市場經濟條件下，供給大於需求有利於促進市場競爭和技術進步，但嚴重供過於求會對經濟和社會發展造成破壞。鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭等行業由於前幾年過度投資，産能過剩的問題日漸突出，不良後果日益顯露：産品價格大幅回落，有的甚至跌破成本；企業效益大幅下滑，虧損企業增加；産成品庫存和應收賬款增加較多。這些問題表明，我國部分行業産能過剩、結構不合理的矛盾已經非常突出，到了必須下決心加快解決的時候了。如果不抓緊解決，任其發展下去，資源環境約束的矛盾就會明顯加劇，結構不協調的矛盾就會更加突出，企業倒閉和職工失業就會顯著增加，我國經濟和社會發展就很難走上科學發展的軌道。必須充分認識到，加快産能過剩行業的結構調整既是把經濟社會發展切實轉入科學發展軌道的迫切需要，也是繼續保持經濟平穩較快增長的重要舉措。

    （二）當前是加快推進産能過剩行業結構調整的良好機遇

    近兩年，隨著宏觀調控的加強和改善，一些不合理的需求得到明顯抑制，總供給與總需求的平衡關係明顯改善，經濟總量關係協調性明顯增強，對於加快推動産能過剩行業的結構調整很有利。要看到，部分行業産能過剩，一方面對經濟和社會發展帶來許多負面影響，另一方面也為加快推動結構調整提供了比較好的機遇。從以往的經驗看，在經濟過熱、需求旺盛，産品處於供不應求的情況下，落後企業、落後技術、落後産品有生存空間，只要生産就有市場，就有效益，企業沒有調整結構的外部壓力和內在動力；但在供給能力大於市場需求較多的情況下，市場競爭加劇，市場約束增強，促使企業主動調整結構，增強生存能力，市場也才有條件淘汰一部分落後的生産能力。還要看到，在加強和改善宏觀調控的過程中，我國已經形成了相對比較完善的技術水平、環境保護和安全生産等市場準入標準體系，積累了産業政策、信貸政策、土地政策等相互配合的經驗，這些則為推進産業結構調整、淘汰落後生産能力提供了一定的制度規範和手段。更為重要的是，樹立和落實科學發展觀，促進了發展觀念的轉變，各方面對促進統籌協調發展、轉變經濟增長方式的必要性和緊迫性有了深刻的認識，對盲目投資、低水平重復建設帶來的危害有了更加深切的體會，這有利於增強地方和企業加快推進結構調整、轉變經濟增長方式的主動性和自覺性。因此，從總體上説，當前是加快推進産能過剩行業結構調整良好的機遇，我們必須十分珍惜、緊緊抓住當前難得的機遇，因勢利導，化害為利，加快推進産能過剩行業結構調整。

    （三）認真理解和把握好推進産能過剩行業結構調整的基本原則

    國務院通知指出，加快推進産能過剩行業結構調整要堅持以科學發展觀為指導，依靠市場，因勢利導，控制增能，優化結構，區別對待，扶優汰劣，力爭今年邁出實質性步伐，經過幾年努力取得明顯成效。這是加快推進産能過剩行業結構調整的總體要求，需要在推進産能過剩行業結構調整中認真領會、把握和貫徹。

    首先，推進産能過剩行業結構調整，最關鍵的是要發揮市場配置資源的基礎性作用。堅持以市場為導向，利用市場約束和資源約束增強的“倒逼”機制，促使企業加快技術進步，加快兼併重組，加快淘汰落後生産能力，從而帶動産業結構優化升級。

    其次，在充分發揮市場機制和企業主體作用的基礎上，發揮各級政府在結構調整中的作用，一方面是通過深化改革，規範市場秩序，為發揮市場機製作用創造條件；另一方面是綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加強産業政策引導、信貸政策支持、財稅政策調節，推動行業結構的調整。

    再次，各方面在工作中都要堅持區別對待，扶優汰劣的方針，根據不同行業、不同地區、不同企業的具體情況，分類指導、有保有壓。堅持扶優與汰劣結合，升級改造與淘汰落後結合，兼併重組與關閉破産結合。

    （四）今年推進産能過剩行業結構調整的工作重點

    根據國務院的通知要求，今年在推進産能過剩行業結構調整方面，要注意重點抓好以下工作：第一，加強信貸、土地、建設、環保、安全等政策與産業政策的協調配合，繼續搞好固定資産投資調控，防止投資反彈。第二，認真貫徹落實促進産業結構調整暫行規定，繼續完善行業規劃，提高並嚴格執行環境、安全、技術、質量和資源綜合利用等市場準入標準，嚴格控制新增産能。第三，繼續清理整頓在建和擬建項目，對不符合市場準入條件的項目，依法停止建設。依法關閉一批破壞資源、污染環境和不具備安全生産條件的企業。第四，圍繞提升技術水平、改善品種、保護環境、保障安全、降低消耗、綜合利用等，對傳統産業實施改造提高。第五，按照市場原則，鼓勵鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭等行業兼併重組，支持優勢企業做強做大，提高整體技術水平和行業集中度。