迎接地質工作改革與發展的春天

——寫在全國地質工作會議召開之際

    新華社北京4月3日電（新華社記者 謝登科）國務院召開的全國地質工作會議3日在京召開，這是黨中央、國務院為加強新時期地質工作而召開的一次重要會議。

    這次會議是在舉國上下按照科學發展觀的要求，深入貫徹落實“十一五”規劃的新形勢下召開的，也是指導新時期地質工作改革與發展的綱領性文件——《國務院關於加強地質工作的決定》（以下簡稱《決定》）正式發佈後召開的，意義重大，備受關注。大會將深入學習貫徹《決定》精神，統一思想，提高認識，部署新時期地質工作任務。　　

    新形勢，新任務，對加強地質工作提出了新要求　　

    地質工作是經濟社會發展重要的先行性、基礎性工作。新中國成立以來，黨和國家高度重視地質工作，地質勘查和科學研究成就顯著。經過幾代地質人的努力，相繼發現和探明了一大批礦産資源。以大慶油田為代表的一大批油氣田，使中國由一個貧油國轉變為世界上主要産油國之一。發現和擴大了攀枝花鐵礦、白雲鄂博稀土金屬礦、德興銅礦等一批重要礦床，在此基礎上建設了300多座礦業城鎮，為我國建立獨立、比較完整的工業體系提供了資源保障，為經濟社會發展做出了重要貢獻。

    改革開放以來特別是黨的十六大以來，我國地質勘查隊伍管理體制改革取得了積極進展，地質事業有了新的發展。油氣資源勘查發展勢頭良好，固體礦産勘查開始走出低谷，公益性地質工作取得重要成果，商業性礦産勘查開始起步，地質勘查管理體制改革有了新的進展。在塔裏木、鄂爾多斯等地發現了新的油氣資源，探明了煤、銅、鉀等一批重要礦産資源，乾旱地區找水、地質災害調查監測等取得初步成效。

    但是，必須清醒地看到，我國地質工作與當前經濟社會發展新形勢的要求還存在一些不適應，主要表現為不適應經濟社會發展對包括能源資源在內的重要礦産資源的需要；不適應科學技術迅猛發展的要求；不適應礦業經濟全球化的要求；不適應社會主義市場經濟體制的要求；不適應科學發展觀的要求，迫切需要實現大的發展和新的突破。

    我國正處於經濟高速發展的工業化中期階段。國際經驗表明，在這個階段，居民消費結構升級和工業化、城鎮化步伐加快，需要包括礦産資源在內的自然資源的巨大投入。近年來，我國經濟社會的快速發展與資源約束加大的矛盾日益突出，一些重要礦産資源的儲量增長低於需求和産量的增長，某些重要礦産資源産品消費量的增長大於産量的增長。礦産資源供應不足已成為我國經濟社會發展的重要制約因素。

    目前，國際市場資源需求旺盛，資源競爭日趨激烈。中國要提高資源保障能力，必須首先立足國內，加強地質工作。與此同時，近年來我國科學發展觀、和諧社會等重要思想的提出，對加強地質工作産生了巨大的推動力。城鄉建設、國土整治、地質災害防治、人居環境改善等諸多領域，迫切需要地質信息支持和技術支撐，社會公眾對生存環境、地質災害、資源國情等地學知識日益關注，都需要通過加強地質工作滿足社會需求。

    1999年以來，我國地質勘查隊伍管理體制實行重大改革，屬地勘隊伍屬地化管理，企業化經營，經濟實力得到增強，改革取得了成效。但適應市場經濟體制要求的地質工作新體制尚未完全建立，限制了資源保障能力的提高，必須進一步深化改革。貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，都對地質工作提出了新的更高的要求。全面增強地質勘查的資源保障能力和多重服務功能，促進地質工作更好地滿足經濟社會發展的需要，是擺在我國地質工作者面前的一項艱巨而光榮的歷史使命。　　

    制定新時期地質工作發展的綱領性文件，是黨中央、國務院的戰略決策　　

    站在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的戰略高度，制定一個指導新時期地質工作發展的綱領性文件，從而使地質工作發揮更加有力的資源保障和基礎支撐作用，是黨中央、國務院根據我國經濟建設、社會發展的新形勢和地質工作面臨的新任務而確定的一項重要任務。

    《決定》從提出、起草到正式出臺，都是在國務院的直接指導下進行的，先後形成56次修改稿。國務院領導同志對《決定》起草工作高度重視，多次給予重要指導，作出重要指示，提出明確要求。國土資源部認真貫徹國務院領導對加強地質工作的指示，將《決定》代擬稿的起草作為一項重點工作進行週密部署。

    2005年3月26日，國土資源部部長孫文盛致信國務院領導，提出加強地質工作擬採取8條重大政策措施的建議。3月28日，國務院領導批示，在認真總結地質勘查工作管理體制改革經驗的基礎上起草一個指導性文件是必要的。文件要以科學發展觀為指導，並與改革和建設對地質工作的需要相結合。國務院領導還指示國土資源部，要把地質工作中存在的問題和擬採取的措施研究透，下力氣把《決定》起草好。7月8日，國務院領導再次對《決定》的起草作出重要批示指出，關於加強礦産資源勘查，要在原有工作的基礎上，突出重點成礦區（帶）、重點礦種，以免戰線過長，造成浪費。國土資源部迅速抽調精幹力量組成專門研究小組開展專題研究論證，于8月底提出了《全國能源和重要礦産資源潛力分析與勘查規劃綜合研究報告》。

    2005年9月5日至6日，國土資源部在京召開全國能源和重要礦産資源潛力論證院士專家座談會。中國地學界17位院士、60多位專家進行了深入討論，提出了我國需要重點加強勘查的16個重點礦種、11個含油氣盆地、13個大型煤炭基地、16個重點金屬成礦區帶。這次會議的論證結果向國務院報告後，得到國務院領導的肯定，認為國土資源部的這一研究報告對國家制定經濟社會發展具有參考價值，對加強地質工作也具有指導意義。論證成果被吸納到《決定》草案中，構成《決定》草案重要內容之一。

    9月22日，曾培炎副總理主持召開國務院有關部門參加的座談會，相關部委共同表示了對加強地質工作、緩解資源瓶頸問題的關注，對相關配套政策措施作出了積極配合和努力。11月10日，國務院在山西太原召開部分省（區）地質工作座談會。各方一致認為，黨中央、國務院審時度勢，研究制定加強地質工作的決定，非常及時，十分重要。曾培炎副總理提出五點要求，一是把礦産資源勘查作為地質工作的重點，二是完善地質管理體制和運行機制，三是加快推進地質科技創新，四是加大對地質工作的政策支持力度，五是科學編制全國和各地地質勘查“十一五”規劃。根據這些精神，有關方面對《決定》代擬稿作了進一步修改完善。11月28日，國土資源部將修改完善的《決定》代擬稿正式上報，提請國務院審議。

    2005年12月28日，溫家寶總理主持召開國務院第１１８次常務會議，研究部署加強地質工作，會議審議通過了《國務院關於加強地質工作的決定》。

    2006年1月20日，《國務院關於加強地質工作的決定》正式發佈。　　

    以科學發展觀指導新時期地質工作　　

    我國地質工作的改革與發展正處於一個新的歷史起點上。在這新的歷史階段，黨中央、國務院專門作出加強地質工作的重大決策，必將有力促進在新的時期實現地質工作大轉變、大發展，是我國地質事業發展的重要里程碑。

    《決定》著眼于戰略和全局，從關鍵性環節和根本性問題入手，明確了新時期地質工作的地位作用，明確提出用新思路、新體制、新機制、新科技、新政策來加強地質工作，是指導新時期加強地質工作的綱領性文件，是落實黨的十六屆五中全會精神的重要戰略部署，對全面增強地質勘查的資源保障能力和服務功能，促進地質工作更好地滿足經濟社會發展的需要，具有非常重要的意義。

    突出能源礦産勘查，加強非能源重要礦産勘查，做好礦山地質工作，提高基礎地質調查程度，強化地質災害和地質環境調查監測，推進地質資料開發利用，《決定》明確了地質工作面臨的主要任務。新的形勢，新的任務，給我國地質事業的發展提供了重要機遇，也給地質工作帶來了新的挑戰。黨中央、國務院領導同志十分重視《決定》的貫徹落實，作了重要指示，為貫徹落實《決定》指明了方向。

    加強地質工作，必須全面貫徹落實科學發展觀，堅持立足國內、適度超前、突出重點、完善體制、依靠科技的基本原則，統籌地質工作部署與經濟社會發展需要，統籌公益性地質調查與商業性地質勘查，統籌礦産地質勘查與環境地質勘查，統籌國內地質事業發展與地質領域對外開放。深化體制改革，大力推進地質勘查管理體制和運行機制轉變，加快構建與社會主義市場經濟體制相適應的地質工作體系。切實加強重要礦産資源勘查，努力實現地質找礦新的重大突破。

    加強地質工作，是緩解資源約束、保障經濟發展的戰略舉措。經濟社會的快速發展面臨著包括礦産資源在內的資源約束。造成資源約束的一個重要原因是地質勘查滯後。因此，只有切實加強地質工作，實現重大找礦突破，才能可靠地提高資源保障程度，有效緩解資源約束。

    加強地質工作，是推進城鄉建設、開展國土整治的重要基礎，是防治地質災害、改善人居環境的重要手段。隨著全面建設小康社會進程的推進，經濟發展對地質工作提出了新的更高要求，社會公眾對生存環境、地質災害、資源國情等知識與信息日益關注。只有加強地質工作，發揮其基礎性作用，才能為建設和諧社會作出應有的貢獻。

    加強地質工作，也是適應科技迅猛發展的迫切需要。地質科學正在進入以地球系統科學體系為標誌的重大轉折時期，必須充分依靠科技進步和技術創新，加強地質教育和人才培養，不斷為地質工作的進一步發展提供動力。

    加強地質工作，任務光榮，責任重大。只要我們在科學發展觀的指導下，真正把《決定》的要求落到實處，我國的地質工作者就一定會鑄就嶄新的輝煌，我國的地質工作就一定能夠迎來改革與發展的春天。 （完）