新華社上海４月４日電（記者高路）在上海一家化纖公司打工的農民工老葉因患“椎管狹窄症”，住進了上海長征醫院治療，總計花了醫療費用５５５９２．７３元，而老葉本人僅需支付２２７元，其餘均由“上海市外來從業人員綜合保險”承擔。

    上海從２００２年９月施行的《外來從業人員綜合保險暫行辦法》，在全國首創了農民工社會保障制度，為一個個“老葉”解除了現實之困，撐起了堅實的“保護傘”。

    簡稱“綜保”的上海外來從業人員綜合保險，由政府強制實施，著力解決外來從業人員最關切的工傷、看病、養老三大難題。上海市勞動和社會保障局有關專家用“３＋１”概括了“綜保”的模式：用人單位為其繳納綜合保險費後，外來從業人員可以享受工傷保險、住院醫療、老年補貼三項基本待遇和日常醫藥費補貼待遇。目前，累計已有１．８萬人次獲工傷保險待遇，１．３萬人次獲大病醫保，１８５．４萬適齡人員領取了老年補貼。

    最新數據顯示：截至今年２月底，上海為外來從業人員累計發放綜合保險卡２４０多萬張，卡內累計充值３．１２億元，外來從業人員在市內藥店累計刷卡消費金額已達１．１７億元。

    “綜保”作為上海的社會保障體系之一，其繳費主體是用人單位而非勞動者個人。繳費基數為當地上年職工月社會平均工資（上海去年為２２３５元）的６０％，除建築施工企業的繳費費率為５．５％（包含工傷及醫療保險）之外，其餘行業的繳費費率為１２．５％，其中老年補貼佔７％。按後一標準計算，每月應繳社保費為２２３５元×６０％×１２．５％，約１６８元。按月繳付這筆費用，只需在三年內繳滿１２個月，勞動者到退休年齡時，就能以“每１２個月大約１萬元”的比例領取老年補貼。同時，有關部門考慮到外來勞動者的流動性，還允許根據實際繳納社保費的月份數一次性提取全部老年補貼。

    上海為外來工量身定制的“綜保”，是在一步步摸索中趨於完善的。按照最新的實施辦法，在上海的外來從業人員，２５歲以下、一級傷殘者最高可獲７８．９萬元工傷保險；過去規定需“連續繳費１２個月”才可享受的老年補貼，考慮到外來勞動者高流動性的特點，修改為只要“三年內累計繳費滿１２個月”即可獲老年補貼；而享受住院醫療待遇最高額的條件，也從“繳滿３個月”才可獲“等同於社會平均工資”的待遇，修改為“繳滿１個月”即可獲“社會平均工資三分之一”的待遇，看似金額不變，其實卻“放低了兩個臺階”。從２００５年４月起，上海又推出“日常醫藥費補貼”項目，額外對參保者提供一張藥費補貼卡，並每月向卡中注入２０元，外來工可持卡到全市４００多家藥房購藥。由於這一制度進一步擴大了參保者的受益面，激發了外來勞動者參加“綜保”的積極性。

    近年來，上海推行的“綜保”日漸走向“全覆蓋”。２００３年底，參保人數為７７萬。２００４年，上海把“新增參保量”作為對各區縣政府的考核目標，當年年底參保人數就驟增為２０９．４萬。截至２００５年底，參保人數已達２４７．７萬。

    上海是我國農村富餘勞動力跨省市流動就業的主要輸入地之一。上海市外地勞動力就業管理中心副主任趙曉雲説，剔除來自農村的小商販、自由職業者等不屬於“綜保”範疇的數十萬人群，在上海適於參保的外來從業人員約有３００萬。也就是説，截至目前，已有超過８０％的外來勞動者得到了保障網的覆蓋。（完）