積極穩妥推進新聞出版體制改革

新聞出版總署署長 龍新民

    為認真落實《中共中央國務院關於深化文化體制改革的若干意見》，中央近日召開了全國文化體制改革工作會議。會議以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，科學地闡明了深化文化體制改革的重大意義和需要把握的一系列重要問題，對深入推進文化包括新聞出版戰線的體制改革，大力加強社會主義文化建設，具有極其重要的指導意義。

    ２００３年以來開展的新聞出版體制改革試點工作，在中央的領導下，在有關地方黨委、政府以及黨政主管部門指導下，通過試點單位的積極探索取得了重要進展。２１個試點的新聞出版和發行單位，創新體制，轉換機制，增強了活力，取得了良好的社會效益和經濟效益，為深化新聞出版體制改革積累了經驗。與此同時，我們也要看到，新聞出版體制改革試點所取得的成效還只是局部和階段性的，束縛新聞出版業健康快速發展的體制弊端和機制障礙仍然存在。從管理體制上看，一些地方新聞出版管理部門還存在著政企不分、政事不分、管辦不分的問題；從微觀運行機制上看，事業不像事業，企業不是企業，應由政府主導的公益性新聞出版事業長期投入不足，應由市場主導的出版産業長期發育不夠；從組織結構看，既缺乏若干具有較強競爭力和影響力的大型傳媒、出版集團，也缺少一大批市場定位準確、運行機制靈活、“專、精、特、新”的中小出版企業；從産品結構看，過分依賴於教材，使得圖書出版發行業缺乏新的經濟增長點，經濟基礎比較脆弱，新聞出版業各種資源的配置效率還不高。中國出版走向世界的步伐與我國作為一個朝氣蓬勃經濟大國的地位還很不相稱，我國五千年曆史文化所積累的出版資源優勢，在國際上還沒有形成競爭優勢。解決這些問題根本出路在於解放思想、轉變觀念，按照中央關於文化體制改革的決策部署，堅定不移地深化新聞出版體制改革。

    深化新聞出版體制改革，首先必須堅持正確的方向。新聞出版工作是黨和國家工作全局中的一個組成部分，是黨的宣傳思想戰線的一個重要領域，承擔著宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好心靈、滿足人民群眾精神文化需求的光榮而艱巨的任務。因此，必須始終堅持黨對新聞出版工作的領導，堅持馬克思主義在新聞出版領域的指導地位，堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持社會效益第一的原則。報刊宣傳和出版物，任何時候都必須牢牢把握正確的輿論導向。要通過深化改革，建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的宏觀管理體制。要積極推進政企分開、政事分開、管辦分離，強化各級新聞出版管理機關的市場監管和公共服務等職能，嚴格執法程序，強化行政責任，努力把工作重點轉移到對新聞出版活動和出版物市場的監管上，堅持不懈地開展“掃黃打非”鬥爭，搞好版權保護工作，確保出版物市場健康、繁榮、有序。

    深化新聞出版體制改革，必須把握好改革的主要任務和中心環節。在社會主義市場經濟條件下，人民群眾主要是通過市場交換來滿足其閱讀需求，各種出版資源也主要依靠市場法則來配置和整合。因此，新聞出版工作所承擔的為經濟社會發展提供精神動力、智力支持和輿論環境的任務，主要依靠市場競爭來實現，國有新聞出版企事業單位應該也必須成為我國出版物市場的主導力量和戰略投資者。在改革中，要把增強新聞出版業微觀主體的運行活力作為中心環節來抓。一方面，黨報、黨刊、時政類報刊和少數承擔政治性、公益性任務的出版單位，作為公益性事業單位的體制，要切實貫徹“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的方針，積極推進內部人事、收入分配和社會保障制度等方面的改革，以好的機制促進新聞出版事業發展，向社會提供基本的新聞出版公共服務，保障人民群眾基本文化權利的實現。另一方面，除人民出版社、少數民族語言、盲文等承擔政治性、公益性出版任務的出版單位以外，要有計劃、有步驟地推進大部分出版單位逐步轉制為企業，發行單位要全部轉為企業。轉制後，作為經營性出版發行單位，必須切實貫徹“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的方針。要按照現代企業制度的要求，推進新聞出版企業的公司制改造，完善法人治理結構，重塑文化市場主體。轉制單位要認真做好資産評估和産權登記等工作，建立資産經營責任制，切實做好勞動人事、社會保障等方面的政策銜接。要在深化改革的過程中加快建立統一、開放、競爭、有序的出版物市場體系，加快建立各種出版生産的要素市場，積極推動重點報業集團、出版集團和發行集團的跨地區、跨行業發展。要通過連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，建立以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉的出版物發行網絡。

    當然，增強新聞出版業微觀主體的運行活力，不是靠一種模式，而是要從實際出發，採取多種模式。比如，遼寧出版集團是以打造上市公司的方式運作；上海世紀出版股份有限公司是用股份制的形式，建立符合出版單位特點的産權關係、法人治理結構和組織形態；甘肅出版集團以在全國有影響的《讀者》雜誌為核心組建集團。從國際國內情況來看，運用優勢企業和優質品牌，實現資源的有效配置，用自願組合、聯合的方式組建集團比較成功。改革可以搞集團，但改革不等於集團化。選擇什麼樣的改革模式好，最終要看是否有利於解放和發展文化生産力，是否有效地調動了幹部職工的積極性、創造性，是否取得了良好的社會效益和經濟效益。形成富有效率的新聞出版生産和服務的微觀運行機制，增強新聞出版事業和産業單位的活力，我們的新聞出版單位才能具備既“守得住”又“出得去”的競爭實力。

    深化新聞出版體制改革，還要妥善處理好改革、發展、穩定的關係。以中央召開的文化體制改革工作會議為標誌，我國文化體制改革將由試點進入有計劃、有步驟逐步全面推開的新階段。新聞出版行業要適應這一新的形勢、新的要求，積極投身改革、支持改革。要看到，改革是新聞出版業發展的必由之路，不改革沒有出路。不論改革中遇到什麼困難和問題，我們改革的決心、信心不能動搖，要迎難而上，知難而進，堅定不移地把新聞出版體制的改革引向深入。今年是“十一五”規劃的起步之年，是中國共産黨建黨８５週年、紅軍長征勝利７０週年。新聞出版工作要緊緊圍繞全黨、全國的工作大局和重大紀念活動，努力出版一批優秀圖書。同時要將服務建設社會主義新農村作為今年出版工作的重中之重，千方百計為農村和農民群眾創作、生産、送去看得懂、用得上、買得起的各類出版物。要按照胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”社會主義榮辱觀的要求，組織出版更多的加強公民特別是未成年人思想道德建設的出版物。要大力實施“走出去”戰略，擴大版權貿易和中國圖書出口，努力使我們的出版物更多地走向世界。只有大力促進新聞出版事業的繁榮發展，廣大群眾才能真正享受到新聞出版體制改革的成果。

    新聞出版既有意識形態屬性又有産業屬性，既涉及經濟基礎又涉及上層建築的某些方面，加上一些深層次的矛盾和傳統體制、陳舊觀念在新聞出版領域的影響，毫無疑問，新聞出版體制的改革任務艱巨，工作難度大。因此，在改革的全過程中，必須做深入細緻的思想政治工作，用中央確定的文化體制改革的大政方針統一幹部職工的思想，把幹部職工的積極性、創造性凝聚到改革和發展上來。要妥善處理好各種利益關係，化解矛盾，切實維護穩定。改革的步子一定要積極穩妥。我國新聞出版業門類眾多，産業鏈長，發展很不平衡，深化新聞出版體制改革包括公益性事業轉制、經營性單位轉企以及跨地區經營等多個方面，也涵蓋書報刊出版單位以及發行、進出口企業等多種類型，必須堅持區別對待、分類指導、試點先行、循序漸進的方針，始終貫穿一切從實際出發、實事求是的精神，不搞一刀切，不統一時間表。只有正確處理好改革、發展、穩定的關係，才能保證各項改革積極穩妥地推進。

    深化新聞出版體制改革，實現中央提出的文化體制改革的原則要求和目標任務，是時代和人民賦予新聞出版戰線同志們的光榮使命。我們一定要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以高度的政治責任感，以良好的精神狀態，銳意進取，紮實工作，為新聞出版業的改革和繁榮發展作出更大的貢獻。