現有參與管理支農和涉農投資的部門多達十六七個

    政府支農投資主要是指國家財政用於支持農業和農村發展的建設性資金投入，主要包括固定資産投資（含國債投資和水利建設基金）、農業綜合開發資金、財政扶貧資金、支援農村生産支出、農業科技投入等。除此之外，近年來，有關部門還安排其它專項投資，支持農村公路、電網、農産品加工、農産品市場體系等事業的發展。近年來，政府支農投資規模不斷擴大，但渠道多、效率差的問題也逐漸凸顯。

    管理部門多，統籌協調難。從中央政府來看，目前直接分配與管理支農投資的有發展改革委、財政部、科技部、水利部、農業部、國家林業局、中國氣象局、國土資源部、國務院扶貧辦、國家防汛抗旱辦等１０個部門，如果加上交通、電力、教育、衛生、文化、民政等安排涉農專項投資的部門，則有十六七個之多。在各部門內部，又分別有多個司局負責分配和管理支農投資。

    中央政府支農投資多頭分配管理格局，也相應地影響和規定著地方各級政府支農投資的分配、使用和管理方式。據審計署組織的對全國５０個縣支農資金的專項審計，目前政府支農投資除發展改革委下達投資計劃，資金通過財政部門撥付外，很多行業主管部門也按條條層層下撥投資到縣級對口部門。這種管理格局是歷史形成的，影響了工作效率和投資效益。

    除了“資”出多門外，由於“條條”管理，各部門在計劃下達方式以及項目管理辦法上各自為政，造成了一些地方在項目申報和管理上不從實際出發，而是按上級部門要求“投其所好”，甚至一個項目多頭申報、多方爭取資金、多部門審批管理。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道不一致，造成資金沉澱或“跑冒滴漏”，監管難度大。

    管理上的缺陷使得寶貴的支農資金使用分散，難以形成合力。有相當一部分資金甚至被用作管理人員的經費支出，政府為農民辦事的錢成了部門養人錢，投資效益大打折扣。

    今年起，國家將編制年度政府支農投資指南，加強統籌和協調

    在農業及農村的發展中，資金短缺歷來被認為是一個重要制約因素，怎樣用好國家以及社會各方面的支農投資尤顯重要。從中央到地方，對整合政府支農投資的呼聲和要求日趨強烈。在２００５年底召開的中央農村工作會議上，溫家寶總理明確要求“各部門要相互配合，加大支農資金協調整合的力度，提高使用效率，集中力量辦大事”。

    近日，國家發展改革委下發了加快推進縣級政府支農投資整合工作的指導性意見，並在全國確定了５０個縣（市）進行整合政府支農投資試點。此舉標誌著整合支農投資已經破題。

    據國家發改委有關負責人介紹，今後，應在維持現有各類支農投資投向相對穩定的前提下，按照“統籌規劃、明確分工，各負其責、加強配合，規範管理、運轉高效”的思路，加強各部門之間的通氣和各類支農投資的統籌協調、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復建設問題，建立支農投資穩定增長機制，提高政府支農投資宏觀調控能力和效率。

    此外，國家發展改革委還將研究在中央一級建立相關涉農部門支農投資的信息溝通制度。為從源頭上防止資金分散和交叉重復問題，從２００６年起，發展改革委將編制年度政府支農投資指南，指導地方從前期工作開始就加強統籌和協調。國家發改委有關負責人提出，從長遠看，整合支農投資要著眼于體制機制創新，要合理界定政府支農投資範圍，改革政府支農投資分配與管理體制，適當歸併各類政府支農投資，創新支農投資管理體制和運行機制。（記者 朱劍紅）