在2006年全國旅遊紀檢監察暨
行風建設工作會議上的講話
邵琪偉
2006年4月1日

同志們：

    今天，國家旅遊局召開2006年全國旅遊紀檢監察暨行風建設工作會議。中央紀委、監察部和國務院糾風辦對這次會議十分重視，專門派人到會指導。重慶市委、市政府、市紀委、監察廳和旅遊局為開好這次會議做了大量工作。我謹代表國家旅遊局對他們的關心和支持，表示衷心的感謝！

    今天上午，王軍同志代表國家旅遊局黨組，總結了2005年全國旅遊紀檢監察和行風建設工作，對2006年的工作進行了部署，我完全同意。9個省（區、市）的發言，生動地反映了過去一年旅遊紀檢監察和行風建設工作所取得的成績，他們解決實際問題的做法，對大家很有啟發。為了把這次會議開成一個學習的會議、研究的會議、抓工作落實的會議，按照中央精神，結合2006年旅遊行業總體任務，下面，我再講幾點意見。因我即將出訪，未能到會，只能作此書面講話，請大家予以諒解。

    一、明確任務，認真學習貫徹中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神

    中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議，對紀檢監察和行風建設工作提出了新要求和新任務，對做好旅遊紀檢監察和行風建設工作，具有重要的指導意義，我們要深刻領會、全面把握。

    （一）要把學習貫徹黨章作為全面推進旅遊行業反腐倡廉各項工作的重要任務

    胡錦濤總書記在中央紀委第六次全會上，深刻闡述了新的歷史條件下學習貫徹黨章的重要性和必要性，指出“黨章是把握黨的正確政治方向的根本準則”、“是堅持從嚴治黨方針的根本依據”、“是黨員加強黨性修養的根本標準”，明確提出要始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務抓緊抓好，通過學習貫徹黨章推進反腐倡廉工作。黨章是規範和制約全黨行為的總章程，自覺貫徹執行和維護黨章是每個共産黨員的光榮責任。各級旅遊行政管理部門、各旅遊企業和旅遊全行業要按照中央的要求，在廣大黨員幹部中廣泛開展以學習黨章、貫徹執行黨章為主要內容的教育活動，全面提高黨員的黨性意識，鞏固先進性教育成果，使廣大黨員自覺樹立清廉之風、為民之風。

　　（二）要把做好治理商業賄賂專項工作作為規範旅遊市場的一項重要工作

    胡錦濤總書記在中央紀委第六次全會的重要講話中，強調要把“認真開展治理商業賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業賄賂案件”，作為當前必須重點抓好的幾項工作之一。溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上指出：“商業賄賂已成為經濟社會生活中的一大公害，我們必須提高認識，堅決予以治理。”“各地各部門要把這項工作作為今年反腐倡廉的重點，採取得力措施，切實抓出成效。”“要堅決糾正企業事業單位及仲介機構，在經營活動中違反商業道德和市場規則的不正當交易行為。各主管或監管部門要組織本行業企業事業等單位，認真進行自查自糾，檢查糾正不正當交易問題。”按此要求，旅遊行業要把治理商業賄賂行為作為今年旅遊紀檢監察和行風建設工作的主要任務，抓好抓實。要切實加強對這項工作的領導；要認真調研，全面分析，摸清旅遊行業商業賄賂行為的特點和表現形式；要運用調研成果，在自行整改的基礎上進行專項整治；要積極配合相關主管部門，聯合執法，重點打擊旅遊業存在的商業賄賂行為；要通過誠信建設加強正面宣傳和引導，弘揚正氣，營造健康的市場氛圍；要通過廉政文化建設，加強對政府工作人員的教育和監督，使其自覺抵制賄賂，增強拒腐防變能力。

    （三）要把解決群眾反映強烈的突出問題作為突破口，全面加強旅遊行風建設和誠信建設

    中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議指出，要把切實解決群眾反映強烈的突出問題作為紀檢監察工作和糾正行業不正風工作的重點。這是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是黨和政府為民服務的重要體現。應該説，通過市場治理整頓、大力開展誠信體系建設和不斷完善法規建設，旅遊行業不正之風得到了一定程度的遏制，但某些深層次的問題仍然沒有解決或解決的不夠好，長期管用的辦法還不是很多。同時，旅遊業直接服務於廣大遊客，直接面對廣大遊客的監督和評價，一些損害旅遊者合法權益的行為時有發生，使我國旅遊業的聲譽受到損害。市場治理整頓和行風建設工作經驗表明，只有在探索長效機制上下功夫，特別是在體制機制改革和創新上有所突破，才能從根本上解決影響旅遊業發展的重點難點問題，才能從根本上為我國旅遊業持續健康發展營造良好的環境。

    （四）要把社會主義榮辱觀教育作為全面加強行業隊伍建設的契機，全面提高旅遊從業人員素質

    今年3月4日，胡錦濤總書記提出了“八榮八恥”的社會主義榮辱觀。胡錦濤同志關於社會主義榮辱觀的重要論述，立意高遠，寓意深刻，內涵豐富，體現了社會主義基本道德規範和社會風尚的本質要求，是中華民族傳統美德和時代精神的有機結合，對引導人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，推進全社會形成良好風氣，具有十分重要而深刻的意義。樹立社會主義榮辱觀和全面加強黨的建設、加強黨風廉政建設和行風建設工作有著極其重要的聯絡。廣大黨員幹部作為“三個代表”的踐行者，其行為對良好社會風氣的形成，具有十分重要的示範引導作用。同時應該看到，強調起碼的道德底線極為重要，失去起碼的道德底線，各種行業不正之風、腐敗之風就會乘虛而入。這些年來旅遊行業存在的欺宰遊客、不誠信經營等問題，就反映出少數旅遊企業和旅遊從業人員職業道德不強。因此，全行業要抓住社會主義榮辱觀學習教育的機會，組織廣大旅遊企業和從業人員開展形式多樣的社會主義榮辱觀學習討論和教育活動，築牢思想道德防線，提倡社會主義道德風尚，自覺同醜惡現象作鬥爭，使旅遊從業人員隊伍素質得到全面提升。

    二、突出重點，大力加強新形勢下旅遊行風建設工作

    國家旅遊局和國務院糾風辦聯合開展的以民主評議行風為主要形式和內容的旅遊行風建設，成效明顯。各級旅遊行政管理部門積極探索行風建設新舉措，注重制度創新，一些行風建設方面存在的突出問題得到了不同程度的遏制。各地將行風建設中一些成功的經驗和做法規範化、制度化，交流推廣，有效地促進了行風建設長效機制的建立和完善。2006年，旅遊行業要按照黨中央、國務院和中央紀委的要求，突出重點，堅持不懈地推進旅遊行風建設，務求實效。

    （一）要以推動旅遊産業發展為中心，更好地發揮職能作用

    要緊密圍繞中心工作開展黨風廉政建設和行風建設，使之更加貼近旅遊工作實際，更具有生機和活力。要繼續堅持“一個中心兩個落腳點”，緊緊圍繞和配合全國旅遊産業發展的中心任務，把機關黨風廉政建設和行風建設同時並舉，為全國旅遊業發展提供有力的政治保證。要繼續配合旅遊市場治理整頓和旅遊行業誠信體系建設，積極參與，提出要求。各級旅遊行政管理部門要把黨風廉政建設和行風建設工作任務與業務工作一起部署、一起落實，一起檢查，形成緊密結合、互相推進的好局面。

    （二）要以政風建設帶動行風建設，強調機關發揮表率作用

    良好的黨風、政風直接影響和帶動行業風氣建設，直接體現行風建設的成果。實踐證明，堅持把民主評議行風作為工作的重要形式和主要內容，以“內強素質、外樹形象”為目標開展工作，有利於全面提高各級旅遊行政機關幹部隊伍素質建設，更好地發揮表率帶頭作用。各級旅遊行政管理部門要在政府糾風部門的指導下，堅持把民主評議行風作為旅遊行風建設工作的主要抓手，認真查擺存在的問題，樹立良好的機關形象，以優良的黨風、政風取信于行業、取信於民。

    （三）要以維護遊客合法權益為宗旨，注重解決實際問題

    旅遊業以為遊客服務為本，把維護遊客的合法權益作為旅遊行風建設工作的重中之重，符合黨中央、國務院和中央紀委關於切實解決群眾反映最為強烈的突出問題的要求。旅遊行風建設工作要始終圍繞這一精神，抓住困擾旅遊業多年，損害遊客利益較為嚴重的重點問題，特別是對索要回扣、零負費團、旅行社超範圍經營等問題，積極開展調查研究，提出進一步解決問題的好辦法。

    （四）要以依法行政為重點，全面推進行政監察工作

    中央紀委第六次全會指出：“要充分發揮行政監察職能作用”，促進政府系統廉政建設。希望各級旅遊紀檢監察部門按照《行政許可法》和中央有關要求，加強對各級旅遊行政管理部門精減審批事項、下放審批權限工作的監督檢查，保證已取消的審批項目不能再設置門檻；要建立層層監督的機制，保證各級旅遊行政管理部門依法辦理行政復議案件；要廣泛發動社會力量，對各級旅遊部門依法行政工作進行監督，並提出意見和建議；要圍繞提高行政效率、改善行政管理，加強效能監察，對出現問題的單位和人員要及時處理，對違反規定和紀律的，應追究相應責任。

    （五）要以加強正面宣傳為主導，注重創風氣之先

    以典型引路為主要方式，加大行風建設的正面宣傳，是行風建設工作的基本經驗，也為旅遊業贏得了良好社會聲譽。2006年的行風建設工作，要持續宣傳並深入挖掘南京、杭州、蘇州、桂林、洛陽、三亞、麗江、深圳、青島、大連等11個“抓行風、樹形象、講誠信、促發展”的優秀旅遊城市，黃山、峨眉山、九寨溝、廬山等一批先進景區（點），以及北京、上海等13個省（區、市）行風建設工作的經驗，特別是他們在建立行風建設長效機制方面所取得的成績，營造誠信經營、誠實守信的良好氛圍。要繼續多渠道、多角度宣傳以文花枝、楊文洲、趙明健等為代表的旅遊從業人員的先進典型，充分發揮典型帶動效應，在全行業樹立起愛崗敬業、無私奉獻、廉潔奉公的正氣。

    三、強化發展意識，努力把旅遊系統黨風廉政建設和行風建設工作提高到一個新水平

    1、要強化創新意識。去年以來，中央提出了建立創新型國家的要求。近些年，隨著旅遊業的迅猛發展，新情況、新問題不斷出現，黨中央、國務院和中央紀委對紀檢監察工作和行風建設工作也不斷提出新的要求。旅遊全行業要始終強調樹立創新意識，用創新思維來研究工作、分析問題，提出解決問題的辦法。如，在旅遊促進“三農”方面，要研究如何更好地發揮旅遊的積極作用，更多地支持農村發展旅遊，就需要我們在實踐中不斷探索，不斷提出更多、更新、更好的辦法。《中國旅遊業發展“十一五”規劃綱要》對今後五年旅遊發展提出了新的工作任務和要求，如何促進推進落實，把各項工作做得紮實有效，也需要我們用創新的辦法加以思考，努力實踐。

    2、要強化以人為本意識。以人為本是科學發展觀的重要內涵，黨中央、國務院強調以民為本的重要性，提出“群眾利益無小事”，這是踐行“三個代表”重要思想的具體體現。旅遊工作直接服務於遊客，在旅遊全行業，特別是對各級旅遊行政管理部門，強調樹立以人為本的意識尤為重要。要把以人為本全面貫徹到旅遊工作的各個環節中，努力提高服務質量，強調對遊客高度負責的精神，把人民群眾滿意與否作為衡量旅遊各項工作成功與否的根本標準，切實解決群眾反映強烈的突出問題。

    3、要強化政治和大局意識。黨中央強調，要善於用政治的眼光看問題。旅遊工作牽涉面廣，與國家政治、經濟、外交、文化等方面聯絡緊密。各級旅遊行政管理部門的同志要樹立起堅定的政治意識，擺脫單純的業務觀點，善於從宏觀、從全局角度考慮工作，把黨中央、國務院的各項指示精神、各項工作要求與旅遊各項業務工作緊密結合，力爭做到“胸懷大局，立足本職，腳踏實地，齊心協力”，共同為旅遊業的發展做出努力。

    4、要強化法制和紀律意識。用制度管人，依制度辦事，是全面貫徹落實科學發展觀，貫徹依法行政方針的重要保障。要按照《實施綱要》的要求，全面加強各級旅遊行政管理機關、各旅遊企業和旅遊全行業的制度建設，特別是對於領導幹部廉潔自律和涉及行政審批權、涉及人、財、物管理等重點部位和重點環節，要拿出切實可行的監督辦法。要強調程序性制度建設的重要性，從規範從政行為、規範辦事規程入手，在解決制度可操作性上下功夫。要積極推動法規、制度的建設和修訂，通過調查研究，為全行業法規建設和標準化建設提供更多、更好的意見和建議。要特別注重制度建設的創新，對一些涉及體制、機制的深層次問題，可以在一定範圍內先提出，經過實踐檢驗後再向全行業進行推廣。同時，要強調依法行政，強調執行制度和維護黨的紀律的必要性，加強檢查和監督的力度，查擺問題，及時整改。

    5、要強化爭創一流意識。要通過多種方式的廉潔從政教育，大力弘揚求真務實的作風，在各級旅遊行政機關和旅遊工作者中，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、利益觀、地位觀，全面提高公務員的素質和能力，加強行政能力和行政水平建設，在行業領風氣之先，努力塑造“為民、務實、高效”的旅遊行政機關形象。全行業要充分發揮先進典型的帶動作用，樹立正氣，提高服務質量，爭創一流，努力營造旅遊業發展的良好環境。

    6、要強化責任意識。按照中央黨風廉政建設責任制的要求，各單位的主要領導既是本單位業務工作的負責人，同時，也是黨風廉政建設工作的第一責任人。要切實履行“一崗雙責”的職責，嚴格執行黨風廉政建設方面的各項規定，率先垂范。要把旅遊業務工作與黨風廉政建設要求緊密結合，使旅遊各項工作都沿著正確的軌道發展。

    同志們，2006年是“十一五”規劃的開局之年，我們的工作任務十分繁重。希望全行業團結一心，共同努力，為全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，推進世界旅遊強國建設，做出應有的貢獻！

[工作動態]

全國旅遊紀檢監察暨行風建設會議召開

    2006年全國旅遊紀檢監察暨行風建設會議日前在重慶隆重召開。重慶市人民政府副市長于遠牧，重慶市紀委副書記、市監察局局長李昌倫，中央紀委駐國家旅遊局紀檢組組長、國家旅遊局黨組成員、中國旅遊協會副會長王軍，國務院糾風辦地方一組組長白岩淩和中央紀委、監察部機關的同志出席了會議。駐國家旅遊局監察局胥立平同志主持了會議。

    于遠牧、李昌倫在會上分別代表重慶市政府和市紀委致歡迎辭。王軍受國家旅遊局局長邵琪偉的委託，代表局黨組和駐局紀檢組、監察局做工作報告。國家旅遊局質量與規範管理司副司長薛桂鳳宣讀了因出訪不能到會的國家旅遊局黨組書記、局長邵琪偉的書面講話。白岩淩代表國務院糾風辦在會上講了話。來自全國31個省區市及新疆生産建設兵團的紀檢監察和旅遊行風工作負責人參加了會議。

    王軍在報告中回顧了2005年全國旅遊紀檢監察和旅遊行風建設工作。2005年各級旅遊行政管理部門和旅遊全行業認真貫徹中央紀委五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神，深入開展黨風廉政建設和行風建設工作，努力從源頭上預防和治理腐敗，取得了明顯成效。對旅遊行業行風建設的情況，中紀委領導給予了較高的評價。

    2006年旅遊業黨風廉政建設和行風建設工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議和全國糾風工作會議精神，認真學習貫徹黨章，加強對落實科學發展觀情況的監督檢查，以開展治理商業賄賂專項工作為重點，集中解決群眾反映強烈的突出問題，通過加強制度建設，提高從源頭上治理和預防腐敗的能力，努力將旅遊紀檢監察和行風建設工作提高到一個新的水平，為實現旅遊業發展“十一五”規劃開好局創造良好環境。

    王軍説，要認真學習貫徹黨章，深入開展社會主義榮辱觀教育，為做好新時期的黨風廉政建設工作打好基礎。要全面貫徹落實科學發展觀，緊密圍繞旅遊中心工作，把黨風廉政建設工作各項任務落實好。今年各級旅遊紀檢嗖觳棵乓迫糜喂ぷ骰嵋樘岢齙?006年旅遊十項重點工作，主動配合，積極參與，對各級旅遊行政管理部門貫徹落實科學發展觀的情況進行及時的監督檢查，保證旅遊工作重點任務的完成。

    王軍強調，要堅決貫徹黨中央、國務院指示精神，做好治理商業賄賂專項工作。要緊密圍繞中央提出的重點工作，更好地發揮旅遊紀檢監察部門的職能作用。紀檢監察工作要大力支持“三農”工作，同時在參與中充分發揮職能作用，加強監督和檢查，促進發展的健康有序，保證農業旅遊政策和措施落實到位。要應用紅色旅遊資源，廣泛開展黨的優良傳統教育和革命傳統教育，使之成為加強黨風廉政建設、紀檢監察工作和思想政治工作的重要內容，讓廣大黨員幹部牢記“兩個務必”，發揚艱苦奮鬥的作風，防微杜漸，廉潔奉公。

    王軍説，要努力探索建立長效機制，保障旅遊行風建設工作深入發展。他特別指出，要加強調查研究，注重運用調查研究的成果解決旅遊健康發展的實際問題。

    邵琪偉在書面講話中指出，中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議，對紀檢監察和行風建設工作提出了新要求和新任務，對做好旅遊紀檢監察和行風建設工作，具有重要的指導意義，我們要明確任務，認真學習貫徹中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神。首先，要把學習貫徹黨章作為全面推進旅遊行業反腐倡廉各項工作的重要任務。其次，要把做好治理商業賄賂專項工作作為規範旅遊市場的一項重要工作。第三，要把解決群眾反映強烈的突出問題作為突破口，全面加強旅遊行風建設和誠信建設。第四，要把社會主義榮辱觀教育作為全面加強行業隊伍建設的契機，全面提高旅遊從業人員素質。

    邵琪偉説，2006年旅遊行業要按照黨中央、國務院和中央紀委的要求，突出重點，堅持不懈地推進旅遊行風建設，務求實效。要以推動旅遊産業發展為中心，更好地發揮職能作用；要以政風建設帶動行風建設，強調機關發揮表率作用；要以維護遊客合法權益為宗旨，注重解決實際問題；要以依法行政為重點，全面推進行政監察工作；要以加強正面宣傳為主導，注重創風氣之先；要強化發展意識、創新意識、以人為本意識、政治和大局意識、法制和紀律意識、爭創一流意識、責任意識，努力把旅遊系統黨風廉政建設和行風建設工作提高到一個新水平。

    白岩淩在講話中説，旅遊系統行風建設工作要從開展以“八榮八恥”為主要內容的教育活動，把治理商業賄賂專項工作與旅遊市場整治緊密結合起來，堅持齊抓共管、綜合治理的工作方針，加快法規制度建設、提高防止不正之風的能力，加強源頭治理5個方面，全面推進旅遊行風建設向深入發展。

    重慶、四川、上海等9個省（區、市）代表在會上作了典型發言。

附:2005年旅遊紀檢監察暨行風建設工作總結和2006年工作部署