新華社北京４月１６日電（記者毛曉梅）中國保監會主席吳定富近日向部分保險公司領導班子成員和保監會機關全體幹部發表講話時説，要充分發揮保險在社會主義新農村建設中的積極作用，探索發展“三農”保險，讓保險發展的成果惠及全國廣大農民。

    “三農”保險潛在需求巨大

    隨著社會主義新農村建設的推進，農村改革不斷深化，農民收入不斷提高，農民對保險的認識逐步加深，對保險的有效需求也將逐步得到釋放。

    吳定富説，從保險需求角度看，“三農”保險需求市場潛力巨大，主要包括農業保險、農村農民醫療保險、農村農民養老保險和農民工養老和意外傷害保險。“只要將以上四個方面的潛在保險需求逐步轉化為有效需求，必將推動整個保險業的發展”。

    他説，只有農村保險業發展起來了，保險的功能和作用才能得到充分發揮，保險的覆蓋面和服務領域才能不斷拓寬，保險業才可能真正實現做大做強的戰略目標。

    正在積極創造條件服務“三農”

    從２００４年起，保監會就相繼在吉林、黑龍江、江蘇、四川、新疆、寧夏、內蒙古、河北、上海等省（區、市）啟動了政策性農業保險試點工作，並取得初步成效，農業保險已扭轉十多年來逐年萎縮的局面。目前，對於這一個層次的農村保險，保監會的思路主要是鞏固和深化已有的試點，在此基礎上推動支持農險試點配套政策的落實。

    同時，以農村人身保險為突破口在縣域市場大力推進“三農”保險發展，是保監會考慮農村保險發展的另一個層次。

    與農業保險主要保障的是農業（包括種植業、養殖業）生産經營活動中各種可保風險不同，農村人身保險是指以廣大農村居民的養老、醫療、生育、失去土地、意外事故等可保風險保障需求為對象的商業保險。

    記者在基層採訪時了解到，一些地方保監局正在積極採取措施，以縣域市場為基礎、以農村人身保險為突破口，大力推進“三農”保險發展，使商業保險服務“三農”的作用日益顯現。廣西恭城瑤族自治縣是一個貧困縣，近年來在廣西保監局和中國人壽保險公司的努力下，農村壽險業務已經覆蓋到全縣所有的自然村，承保農業人口４．６萬人，農業人口的承保率達到１９．１％，保障總額達到２４億元，是商業保險在經濟欠發達的農村地區成功運作的一個例子。

    突出重點積極推進

    “發展‘三農’保險不是一蹴而就的，而是一項系統工程。要先起步、後完善，先試點、後推廣，精心謀劃，有計劃、有步驟、有重點地向前推進。”吳定富説。

    吳定富提出，全行業要形成強烈的創新意識，積極探索創新的思路、機制和政策。要突出重點，積極推進。他説，下一步，要建立農業保險風險基金與巨災風險基金，建立商業保險對政策性農業保險的支持機制，通過技術、服務和網絡，支持農業保險擴大覆蓋面，提高服務質量。

    要發展縣域商業保險，重點是農村醫療、農村養老和農村財産保險。關注農民工、失地農民和農村老年人的醫療和養老問題，探索建立農村社會醫療保險和基本養老保險，多開發保費低廉、保障適度、方便購買的商業健康保險和人壽保險，建立多層次“三農”保險保障體系。要根據不同區域農村保險市場的需求，為農民量身定做財産保險産品。

    “大力發展‘三農’保險是中國保險業做大做強的必由之路。只有讓農業、農村、農民保險發展起來，中國保險業才能真正做大做強。”吳定富説。（完）