上海市房屋土地資源管理局召開舊住房綜合整治工作會議。會上透露，自２００３年全面開展舊住房綜合整治以來，至２００５年底，上海累計完成房屋修繕整治２．７８萬幢，面積逾３４９２萬平方米，投入資金總量超過２０億元，受益居民達１０１．５６萬戶。

    重點解決“急、難、愁”

    位於上海北端的聞喜路２５１弄小區，建於上世紀８０年代，３２棟多層樓房內居住著１５８４戶居民。小區自建成後，從未進行過大修，加上缺乏週期性養護，屋面和墻面滲漏嚴重，上下水管道也由於銹蝕腐爛時常堵塞。而且，小區內違章搭建、破墻開店的現象也十分嚴重，影響居民正常生活。

    如今，經過綜合整治，小區煥然一新：道路平坦整潔，花草茂盛，房子像新的一樣。所有管道暢通無阻，再也沒有積水了，即使“麥莎”颱風到來的時候，居民也未受影響。居民們感嘆：“這下我們總算解放了。”

    上海現有居住房屋３．５２億平方米，其中１９９０年以前建造的超過１億平方米，有２５００萬平方米房齡在５０年以上，８６００多萬平方米售後公房中很多處於年久失修狀態。為了解決影響百姓正常居住的“急、難、愁”問題，上海市政府從２００３年開始，用３年時間集中力量在全市開展舊住房綜合整治民心工程。“這是建國以來，由政府組織對舊住房集中修繕整治規模最大的一次行動。”市房地局修繕改造處處長王安石告訴記者。

    ３年來，上海推出了屋頂滲漏翻修、外墻整修、電梯改造更新等舊住房綜合整治內容。各區還根據自身不同特點，進行多種類型整治改造。如虹口、徐匯等８個區在解決居住突出矛盾的同時，對一些優秀歷史建築“修舊如故”，精心恢復其歷史風貌。功夫不負有心人，３年綜合整治以來，上海建成了上百個環境優美的“新小區”，百萬餘戶居民住了“新房子”。

    “三個一點”籌資

    ３年綜合整治，投入資金總量超過２０億元。錢從何而來？上海的辦法是“三個一點”，即市裏出一點、區裏出一點、業主或房屋産權人出一點。

    為了保障資金運作到位，上海各區設立了舊住房綜合整治資金專項賬戶，確保專款專用。市房地局嚴格按工程進度分３次核撥資金，“項目開工後先撥付預算的５０％，工程進度達到８０％後再撥付３０％，餘款經審價結束後，按審價結果一併結算。”王安石説。審價結算就是等項目全部竣工後，由專業審價人員進行現場審核，不僅有利於控製成本，還提高了資金的使用效率。

    同時，在綜合整治伊始，上海就將每平方米整治單價控制在６０元以內，並統一一些産品價格及人工費的標準，上網公佈、嚴格管理。而且，整治中的主要材料集中採購和政府採購，既保證質量，又降低採購成本。

    雖然成本控制嚴格，但如此龐大的整治資金籌集起來並不容易。楊浦區整治房屋中有限産權房的大部分産權單位已歸併、倒閉或無經濟能力，售後房所面對的是一些生活水平相對較低的特殊群體，想歸集這部分資金非常困難。

    “３年綜合整治資金缺口高達７０００多萬元。”楊浦區房地局副局長趙子國坦言。為此，他們反復上門作産權單位的工作，並盯住上級單位不放鬆，３年內，先後從十幾個産權單位籌集整治資金６００多萬元。同時，街鎮一級對無人管理小區的整治費用給予了幫助與支持，由此籌集了２００多萬元。對於部分業主想整治卻又不肯動用小區維修資金的難題，楊浦區以“三步”應對，即通過街道、居委會做業主工作，給業主算賬使其認識到整治對物業産生的增值，組織參觀已整治小區以切身感受變化。“長白三村整治時，第一次徵求意見，同意使用維修資金的只有３２％，‘三步’之後，同意比例上升至８０％。”就這樣，楊浦區３年中共有６２００多萬元的維修資金“注入”小區綜合整治。

    “以人為本”操作

    舊小區綜合整治是一項民心工程，市區各部門在開展這一工作時，也“將心比心”，以人性化的方式操作。

    聞喜路２５１弄小區整治過程中，拆違是首要任務，但實際操作中困難重重。有一位孫姓古稀老人，左腿殘疾，惟一的住房給了兒子成家，自己在天井裏搭了一個小屋居住。在拆違中，所在的臨汾街道考慮到老人的實際困難，將老人的困難補貼從每月的１３２元提高到３００元，再由兒子出資３００元，街道再貼補一些，使老人在街道敬老院安度晚年。正是這樣的友情操作，使小區１２４戶居民的拆違工作順利完成。

    在綜合整治中，不少地區將這一工作和成套改造以及小區配套有機結合起來。成套改造後，老房子裏每家都有了自己的廚房和衛生間。市民反映：“有了自家的煤衛，方便多了，也不用吵架了。”

    上海在上世紀８０年代聯建公助了一批房屋，如今由於企業改制轉型或倒閉，這些有限産權房有人使用卻“無人管理”。沒有物業管理，維修基金也未從根本上解決，僅進行綜合整治還遠不能讓居民安心。於是，上海探索建立長效管理機制。楊浦區積極幫助整治小區組建業主大會，３年中共有１８個無人管理小區成立業主大會，同時對一些特殊小區進行“捆綁式”招投標解決。周家小區整治後沒人願意管理，該區就通過行政手段，對附近新建商品房前期物業管理進行“捆綁式”招投標，最終一家一級物業公司中標，小區業主連聲稱讚。

    以人為本的綜合整治工作，受到百姓好評。３年來，房地政風評議和物業行風評議的滿意率均有明顯上升，更多的居民表示：“‘三個代表’就在身邊，人民公僕就在眼前。”（記者 孫小靜）