新華社天津５月１４日電（記者穆東　李來房　胡澤偉）為解決扶貧資金短缺問題，中國扶貧開發協會倡議在中國成立首只專項用於扶貧事業的産業投資基金。目前，基金已進入申報、審批程序。

    中國扶貧開發協會副會長田瑞璋在此間召開的”首屆中國貧困地區可持續發展戰略論壇”上説，中國扶貧取得舉世公認的成就，但目前的扶貧工作遇到新的困難，其中最大的困難就是扶貧資金短缺。

    ”扶貧開發協會的專家通過實地調研發現，貧困地區不是沒有資源，也不缺人力、環境、項目，缺的是資金。”田瑞璋説。

    統計顯示，到２００５年末，中國有農村貧困人口約２３６５萬人。２００１年至２００５年中央財政累計預算安排扶貧資金５７２億元，年均增長６．４５％。財政扶貧資金有限，而中國金融信貸對扶貧的支持也不夠。四大國有商業銀行在貧困地區尤其是貧困鄉鎮基本沒有網點。

    要加快扶貧步伐，必須通過”特殊”渠道吸納、積聚社會閒散資金用於扶貧。因此，將産業基金引入扶貧事業被不少中國扶貧專家寄予厚望。

    ”扶貧開發産業基金既是追逐利潤的開發基金，又具有社會公益性質，因此這只基金應該享受當前證券投資基金所享有的特殊優惠，即免除所得稅。”田瑞璋説。

    專家預測，如果特殊優惠獲批，這只基金可望産生較高的回報率。如果將回報的一半返還給投資者，另一半投入扶貧事業，將是一個”雙贏”的結果。

    據了解，為防止扶貧基金變成”腐敗基金”，基金的管理權、分管權、託管權將”三權分立”，並通過健全公司治理結構，從制度上有效控制風險，杜絕腐敗。

    目前，基金仍在申報過程當中，但一些企業界人士已對基金的”出籠”充滿期待。

    有專家分析認為，扶貧開發産業基金無疑對投資者有較大吸引力，也必將對中國扶貧事業起到推動作用，但目前依然存在影響基金順利獲批的障礙。一方面，中國關於産業投資基金的法律尚未正式公佈，缺乏有力的法律支撐。同時，發起基金的單位的資質條件需要有自主投入基金，而中國扶貧開發協會是扶貧單位，要自籌這筆資金有難度。另外，政府是否能允諾這只基金在專項用於扶貧開發的過程中享受優惠的稅收待遇，也是基金能否獲批的關鍵。（完）