新華社濟南５月２８日電（記者張曉晶）對於政府撥款的行政事業單位來説，政府的錢應該怎麼花、怎麼管？濟南市從去年起，統一由“管家”管錢，提高了政府資金的使用效益，有效地減少了“跑冒滴漏”現象。

    一段時間以來，我國許多地方的財政管理體制是：財政資金所有權歸政府，財政部門把資金分配到使用單位，錢怎麼花、花得對不對，很大程度上由單位自己説了算。另外，一些部門有自己的創收渠道，但收入並未全部上繳財政，形成了各自的“小金庫”，這也使一些單位在獎金、補貼等利益分配上出現嚴重的“旱澇不均”。

    從２００５年１月１日起，濟南市設立政府資金結算中心，對除科研院所和學校以外的２４１個市直機關及全額撥款事業單位的政府資金實行集中結算統一核算。除個別單位銀行貸款和國債兩項資金賬戶予以保留外，其餘自行設置的單位賬戶全部撤銷，由結算中心按會計制度要求統一為各單位開設賬戶，各單位不準在任何金融機構再開設銀行賬戶。通過清理，全市２４１個行政事業單位銀行賬戶由過去的１１６４個減少到５０９個。

    單位撤銷相關的銀行賬戶後，政府資金都直接劃轉到各單位在結算中心開設的銀行賬戶。單位所有支出都實行報賬制度，支出項目由單位主管領導簽批後，結算中心的結算會計和主管會計要按照部門預算和有關規定進行審核。只有合乎規定的，結算中心才會從部門賬戶上將資金劃到需要支付的賬戶上。

    “通過集中結算統一核算，結算中心實際上扮演了政府財政‘大管家’的角色。”濟南市政府資金結算中心主任張利説。

    楊新華，濟南市政府資金結算中心的一名主管會計，改革前曾是濟南市一家單位的會計。“過去，單位領導對人、財、物説了算，會計人員是依附於單位領導的，很難起到監督作用。現在作為結算中心的會計，我不再受人事關係限制，不符合相關規定的報賬單在我這關是通不過的。”

    去年，濟南市一家單位計劃派３０人去南方學習，預算需要經費３０萬元。“因為這種學習有變相旅遊的嫌疑，所需經費被結算中心拒付。最後，他們只派出骨幹參加學習，共花費８萬元。”楊新華説。

    “政府資金實行集中結算後實現了‘三權分離’：分配權歸財政部門、使用權歸主管部門、監督權歸結算中心。”濟南市市長助理、政府資金管理制度改革工作領導小組辦公室主任牟陸陽告訴記者，這種改革使政府資金從撥出到使用的全過程都置於監督之下，監督的關口前移，變事後處置為事前預防和事中控制，變對支出總額的控制為對每筆支出的控制。這樣，管錢的不用錢，用錢的不見錢，“小金庫”無處藏身，可從源頭上有效防止擠佔、挪用等違紀違法問題的發生。

    去年，結算中心共拒付違規會計事項２２８筆、金額達２９８０萬元；事前糾正及提示會計事項９６５筆，金額達６４９０萬元；去年全年公用經費支出４．５億元，較上年減少７３００多萬元。最近，濟南市審計部門對結算中心和部分集中結算單位２００５年度的財務收支情況進行了審計，沒有發現一起違規違紀問題。（完）