依法合理用地 促進科學發展
——紀念第十六個全國“土地日”
國土資源部部長 孫文盛
今天是第十六個全國“土地日”，也是《土地管理法》頒布20週年紀念日。今年全國“土地日”的宣傳主題是:“依法合理用地，促進科學發展。”
二十年，如同一個人從少年成長為壯年，新興的土地管理事業不斷走向成熟。1986年6月25日頒布、1987年1月1日起實施的《土地管理法》，標誌著我國土地管理步入了法制化軌道。隨著 改革的深化和實踐的發展，《土地管理法》作過兩次重大修改。1998年全國人大常委會修訂的《土地管理法》，首次以立法形式確定了“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”，確立了土地用途管制制度和土地利用規劃的法律地位，促進了土地管理和利用方式的轉變。2004年，全國人大常委會又對《土地管理法》作了適憲性修改，就土地徵收、徵用進一步作出明確規定。同時，與《土地管理法》相配套的法律法規在實踐中不斷得到配套完善，落實最嚴格的耕地保護制度、符合社會主義市場經濟發展要求的土地管理法律體系已初步建立，為我國各級政府和國土資源部門依法管理土地，提供了法律依據。
實行最嚴格的土地管理制度，是由我國人多地少的基本國情決定的，也是貫徹落實科學發展觀、保證經濟社會可持續發展的必然要求。到2005年10月底，我國由於建設佔用、生態退耕、農業結構調整和自然災害損毀，耕地面積已減少為18.31億畝，人均耕地下降為1.40畝。“十一五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是資源供需矛盾的凸顯期，資源利益衝突和訴求的高發期。緩解經濟社會發展與土地資源的矛盾將是長期而艱巨的任務。“十一五”期末，我國耕地保有量要不少於1.2億公頃(18億畝)。這是一個約束性指標，是一條不可逾越的“紅線”。
當前和今後一個時期，特別是要認真貫徹國務院關於抑制一些行業和地區固定資産投資過快增長的要求，全面落實《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》，進一步從嚴土地管理，遏制一些地方違法違規佔用土地，充分發揮土地供應的調控作用，促進國民經濟平穩運行。
依法合理用地，促進科學發展，必須認真編制和嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃。堅決制止通過修改土地利用總體規劃等方式規避佔用基本農田報批的違法行為。要定期運用土地利用遙感監測等手段，對各地規劃、計劃執行情況進行監督檢查，並予以通報。新農村建設必須符合規劃，不得以置換、挂鉤等為名大拆大建，將騰退土地全部用於非農建設，建新拆舊能夠復耕的土地必須復耕。
依法合理用地，促進科學發展，必須堅持有保有壓、從嚴從緊控制新增建設用地。優先保證國家重點基礎設施建設項目以及加強經濟社會發展薄弱環節建設項目用地。嚴格執行限制、禁止用地目錄和重點領域建設用地定額標準。利用灘塗、荒山、荒地等進行非農建設的，也必須依法報批。要嚴格執行農用地轉用、土地徵收和供地備案制度。新增建設用地不得用於土地收購儲備。切實維護被徵地農民的合法權益，控制徵地範圍，拓展安置途徑，完善補償標準，規範徵地程序，確保被徵地農民生活水平不降低、長遠生計有保障。
依法合理用地，促進科學發展，必須積極培育和發展土地市場。要深化土地市場體系建設，更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用。擴大國有土地有償使用範圍。商業、旅遊、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，一律以招標、拍賣、掛牌方式出讓。穩步推進工業用地的招標、拍賣、掛牌出讓和經營性基礎設施用地有償使用。加強土地市場動態監測分析，及時發佈市場信息。
依法合理用地，促進科學發展，必須確保房地産調控的土地政策落到實處。要嚴格執行《國務院辦公廳轉發建設部等部門關於調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》，規範國有土地使用權出讓合約，加強建設用地供應管理，進一步發揮土地供應的調控作用。要加大閒置土地處置力度，應當徵收土地閒置費的，要依法從高徵收；應當無償收回土地使用權的，堅決依法無償收回。加強土地使用權抵押登記管理，防範金融風險。
依法合理用地，促進科學發展，必須嚴肅查處違法違規用地。重點查處違反規劃、突破計劃、違法批地用地的典型案件。對重大違法違規案件，要公開調查、公開結果，並追究相關人員的責任。各級國土資源管理部門要認真履行執法監察職責，對有案不查的，要依照規定追究有關人員的責任。要嚴格落實土地執法動態巡查責任制，加強事前防範。堅決落實開發區的四至範圍，對擅自調整開發區位置、邊界和擴區的，其用地按違法查處。
依法合理用地，促進科學發展，是全社會面臨的一項長期而艱巨的共同任務。我們必須全面貫徹落實黨中央、國務院關於嚴格土地管理、切實保護耕地的重大決策部署，保持氣勢、把握主導，用心做事、力戒浮躁，夯實基礎、拓展成效，努力在廣袤的土地上描繪出更加美麗的圖畫，為全面建設小康社會作出更大的貢獻!
[附]
第16個全國“土地日”主要宣傳活動安排
今年6月25日是第16個全國“土地日”，也是《土地管理法》頒布20週年紀念日。宣傳主題為：依法合理用地，促進科學發展。國土資源部系統以及北京市國土資源局等有關方面緊扣主題，精心策劃，將分別在“土地日”前後組織開展一系列宣傳活動。主要有：
1. 6月23日，全國人大環資委與國土資源部在人民大會堂聯合舉辦紀念《土地管理法》頒布20週年座談會。會上，盛華仁副委員長、孫文盛部長將作重要講話，有關方面的領導、專家發言。領導同志將向全國土地日主題和口號徵集活動獲獎者代表頒獎。盛華仁副委員長點擊開通中國國土資源法律網。
2. 6月25日，在西單文化廣場舉辦《土地管理法》頒布20週年紀念宣傳諮詢活動。國土資源部領導和北京市政府、北京市國土資源局等有關領導將出席。有關專家將現場接受群眾諮詢等。活動由國土資源部主辦，北京市國土資源局、西城區人民政府協辦。
3. 舉辦第五期“6·25土地日網上論壇”等活動。中國土地學會、中國國土資源報社等單位分別於“土地日”前後，在人民網房産頻道、國土資源新聞網、中國土地學會網等網站，開展紀念《土地管理法》頒布20週年系列活動，主要包括網上直播《土地管理法》頒布20週年座談會、網上訪談、以網上徵文的方式舉辦第五期“6·25土地日網上論壇”等。
4. 國土資源部宣傳教育中心、中國大地出版社、中國國土資源報社等製作《土地管理法》頒布20週年畫冊、宣傳折頁、宣傳扇、宣傳冊等宣傳品，在國土資源系統內發行，在有關宣傳活動現場發放。
5. 中國農業大學等高校組織開展“土地日”校園宣傳諮詢活動。
6. 中央主要新聞媒體將分別在“土地日”前後，組織開展典型宣傳、專題報道、訪談文章等有特色、有深度、有實效的宣傳報道。主要有：
——人民日報、光明日報、經濟日報、農民日報等中央主要報紙摘發孫文盛部長“土地日”署名文章《依法合理用地，促進科學發展》，刊發述評、訪談文章等深度報道，製作“土地日”宣傳專版專欄等。
——制播廣播電視專題節目。中央人民廣播電臺將制播“土地日”專題節目。國土資源部土地整理中心聯合中央電視臺國際部海外中心就山東青州南張樓村“土地整理與村莊革新”項目的成功做法製作專題節目，節目擬於土地日前後播出。
——進行典型宣傳報道。一是按照中宣部的統一部署，繼續做好有關節約集約利用土地典型經驗的採訪報道；二是宣傳推廣吉林省剝離耕作層土壤用於土地復墾的典型經驗、做法。三是擬對重慶等地積極推進土地整理工作鮮活實踐和成功經驗進行採訪報道。
——中國國土資源報社出版全國“土地日”宣傳特刊。特刊對開四版，刊發孫文盛部長“土地日”署名文章，回顧《土地管理法》20年的發展歷程，介紹土地管理法律常識等。
——人民網、新華網等中央重點網站及時報道全國“土地日”宣傳活動情況。國土資源部門戶網站開設“土地日”宣傳專題，登載全國“土地日”宣傳特刊（網絡版），及時對有關活動進行報道等。
各地圍繞主題，結合本地實際，也在認真組織開展內容豐富、形式多樣的宣傳活動。
歡迎大家參加有關宣傳活動,並請關注有關新聞報道。（附件來源：國土資源部網站）
