用科學發展觀選任幹部
——《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價試行辦法》試點工作綜述

    最近，中央組織部出臺了《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價試行辦法》（以下簡稱《綜合考核評價試行辦法》），規定縣級以上地方黨政領導班子及其成員的選拔任用要綜合運用民主推薦、民主測評、民意調查、實績分析、個別談話、綜合評價六種方法進行，為今後在幹部選拔任用中進一步貫徹落實科學發展觀要求，提供了制度保證。

    據中央組織部有關部門負責同志介紹，根據黨的十六屆四中全會要求，《綜合考核評價試行辦法》早在２００４年初就開始起草，其間分別在內蒙古、浙江、四川和遼寧、江西、河南等１２個省區進行了兩輪試點，並結合實踐進行了三次大的修改，今年７月，經中央領導同志批准，在地方各級黨政領導班子和領導幹部考核評價工作中，特別是結合今明兩年地方黨委集中換屆考察全面實施。

幹部考察更加科學有效

    ７月１６日上午，四川省樂山市市中區政府禮堂，市中區換屆考察正在進行二次會議推薦。 “兩天前，這裡已召開了全區領導幹部大會，對下一屆區領導班子人選進行了全額定向民主推薦。”全程參與這項工作的省委組織部幹部楊志前介紹説，“因為大會上對新進領導班子的人選實行的是‘海推’，也就是只要任職時間和級別符合要求的都可以作為候選人，所以得票比較分散。根據《綜合考核評價試行辦法》，為進一步擴大考察對象提名環節的民主，我們將選票排名前四位的列入擬提拔人選考察對象初選名單，進行二次推薦。”

    為了使幹部考察工作更加科學有效，《綜合考核評價試行辦法》出臺了不少“新亮點”。除了“二次推薦”，另一個引人注意的做法叫做“延伸考察”，規定對在現工作單位任職不滿兩年的擬提拔人選考察對象，應當到其原工作單位採取個別談話等方式進行考察。“現在有個別幹部明明在原單位口碑不好，但由於工作調動後現單位對其了解不深，或是因為害怕得罪人、希望其儘早離開現單位等想法作祟，不能全面真實地反映考察對象的情況。延伸考察的目的是為了更加全面地了解考察對象的實際情況。”遼寧省委組織部負責人告訴記者，某市就曾經有一名擬提拔人選考察對象，公開選拔中綜合成績為第一名，在現單位推薦票達９５％以上，評價也非常高。但當考察組到其上一個工作過的單位考察時，卻聽到了截然相反的聲音，考察組共談話７人就有６人提出此人有問題，並舉出了實例。後來經研究取消了其作為擬提拔人選的資格。

    “集體面談”也是《綜合考核評價試行辦法》的一項新規定，對考察對象可以採取考察組集體面談的方式進行，旨在進一步了解其適應職位能力、思想作風、發展潛力和心理素質等方面的情況。瀋陽市委常委、宣傳部長馬佔春清楚地記得，今年４月下旬，當時還是市委常委擬提拔考察人選對象的他接到一紙通知，考察組約他次日參加集體面談，並給出了要回答的四道題目。“這個形式很新穎，看上去有點像機關競爭上崗的面試，但題目卻事先給了讓你有所準備，而且考察組的同志很注意談話中的互動，不光是提問題，更像是談心。”

選誰不選誰，民意作依據

    在瀋陽市委常委、工會主席鞠秀禮的公文包裏，最近增添了一樣“寶貝”：這是個看上去很普通的筆盒，裏面裝著一塊寫滿了字的橡皮和一支鉛筆。這是今年４月２６日，瀋陽市沈河區一位６７歲的老人張玉洲作為參加民意調查的代表為鞠秀禮投票時用過的。老人在橡皮上寫道：“此為‘全滿意’牌橡皮。”並且作詩一首：“寸草尚報三春暉，莫道百姓不知音。筆文道出民心意，黨民互動才雙贏。”

    原來，老人所在的小區樓前有一條路壞了，找産權單位和物業都不肯管。老人聽説區裏在社區設了個“聯民直通車”信箱，就抱著試試看的想法把情況反映了上去。時任沈河區委書記的鞠秀禮對此事非常重視，立刻責成有關部門修好了路。鞠秀禮很快忘記了這樁小事，可老人卻一直記在心頭。今年瀋陽市委換屆過程中，老人作為民意代表參加了對擬新提拔常委考察對象的民意調查，他激動地給鞠書記填了“全滿意”，還專門把用來投票的橡皮和鉛筆贈送給了鞠秀禮。老人説：“其實我只面對面地見過鞠書記三五次，他甚至不一定認識我。但就憑修路這一件事，就希望他能被提拔！”

    為了擴大民主，充分體現民意，《綜合考核評價試行辦法》在民主測評的基礎上，專門增加了“民意調查”環節，這在以往的幹部選任工作中並非一個必要程序。根據規定，民意調查參加人員的範圍一般為來自基層、未參加民主測評的黨代會代表、人大代表、政協委員，根據需要也可以增加來自基層的其他人員。為了更加客觀真實地反映民意，評價意見欄除了滿意、比較滿意和不滿意外，還設了“不了解”一欄。

    民主推薦、民主測評、民意調查，《綜合考核評價試行辦法》本著尊重民意的出發點來考核評價幹部，真正做到“選誰不選誰，民意作依據。”今年３月，四川省南充市黨政領導班子進行屆中補充人選考察，時任儀隴縣委書記的任曉春在第一輪幹部民主推薦大會上就以１５４票（共２２９張有效票）的推薦票遙遙領先，在民主測評、民意調查中他也同樣獲得了較高評價。順利當選為市委常委。儀隴縣是南充有名的貧困縣，任曉春上任後提前完成了縣城整體搬遷和２６萬群眾飲水解困任務，引進了多家龍頭企業，出色的工作能力為其贏得了好的口碑。

    選誰要尊重群眾的意見，不選誰群眾也一樣有發言權。去年年終的考核評價中，儘管某縣級市的實績分析結果較好，但民主測評和民意調查的結果都比較差，四川省委組織部果斷決定，提請按程序免去該市書記和市長的職務。

    四川省委組織部負責同志説：“幹部選拔任用這個社會關注度極高的問題，不僅僅是組織部門的幹部工作和業務，更是體現我們黨的執政基礎、執政形象的大事。因此，增加群眾的認可度，擴大群眾在幹部選任過程中的知情權、參與權、選擇權和監督權是尤為重要的”。

樹立科學的發展觀和政績觀

    以“科學的發展觀”為指導對地方黨政領導班子和領導幹部進行考核評價，在很多人頭腦裏，這句話多少有點兒“玄”而對四川省綿陽市副市長邱明君來説，他的理解則格外深刻。在去年５月綿陽市按照中組部要求開始的換屆考察試點工作中，作為擬提拔人選考察對象的邱明君時任三台縣委書記。這是個丘陵農業人口大縣，邱明君到任時縣財政負債１１個億。２００４年以來，該縣財政收入不升反降，ＧＤＰ略有增長。如果僅僅按照經濟發展速度評價，邱明君的政績肯定是靠後排了。但考察組經過實績分析得知，三台縣的財政收入下降是由於國家進行農業稅費改革的政策性因素所致，而在可持續發展類別測評中，“飲用水源水質完全達標，資源利用方式有所提升，工業單位增加值能耗下降，耕地減少得到有效控制”，按照試行辦法規定的指標要點，對三台縣目前經濟社會發展的綜合評價應該超過前五年。綿陽市委常委、組織部長董維全説：“以前經常講‘憑實績用幹部’，我認為現在《綜合考核評價試行辦法》所要樹立的用人導向則是‘從實績看德才，憑德才用幹部’，不唯ＧＤＰ論英雄，除了‘顯性政績’更要看‘隱性政績’。”

    瀋陽市不僅運用《綜合考核評價試行辦法》組織開展換屆考察，還積極運用對市委領導班子的民意調查結果，對群眾評分較低的三個方面進行了公開整改。該市在《綜合考核評價試行辦法》規定的評價內容基礎上，結合瀋陽實際和市委常委分工增設了棚戶區改造、地鐵建設、冬季城市除雪、居民住房條件改善等同群眾生活聯絡緊密的內容。大東區萬家街道永豐社區黨委書記、社區主任李軍是參加民意調查的１５０名代表之一。“沒看到問卷的時候我想，市委領導班子的工作咱老百姓也不大了解，這可怎麼填啊。拿到調查表我一數，上面３０項內容裏有１６項都是和老百姓生活直接相關的，我心想市委領導出了這麼個問卷説明挺拿我們基層老百姓當回事呢，就認認真真一項項填了。”讓李軍更沒想到的是，時隔不久，市委領導又把他們這些參加民意調查的代表召集起來，由市委書記陳政高親自向他們通報問卷上群眾滿意率最低的教育、衛生、市民素質三項工作的整改進展：加大教育投入８億元，加大城鄉醫療救助投入，開展“知榮明恥，文明出行”專項教育整治活動……“我一瞅，整改的這三項內容正好是我填了不滿意的那三項。市委給我們一人發了一份整改情況的具體計劃，明確寫著具體的整改步驟。很快電視、報紙上也都在説這三件事了，我頭一次感覺自己的意見這麼受重視！”

    遼寧省委常委、瀋陽市委書記陳政高告訴記者：“民意調查用在幹部考核評價上是個新做法，目的就是要看看老百姓對我們的幹部究竟是怎麼看的，對我們的幹部隊伍建設究竟滿不滿意。我們通過對民意調查中群眾不滿意的內容進行整改，延伸了考評的內容，查找了群眾還不滿意的問題，把勁往老百姓想要使的地方使，保證地方黨委的工作更好地體現科學發展觀的要求。”

    歷經兩年多的試點實踐表明，體現科學發展觀要求的《綜合考核評價試行辦法》，對於指導地方黨政領導班子和領導幹部用科學發展觀統領工作全局，樹立正確的選人用人導向，具有重要的作用。我們相信，隨著這一辦法的廣泛運用並在實踐中不斷完善，必將進一步推進幹部工作的科學化、民主化、制度化，為全面建設小康社會、不斷開創中國特色社會主義事業新局面提供堅強的組織保證。（姜潔）