《瞭望》新聞週刊近日獲悉，中共中央紀委、監察部將於近期集中時間組織一次糾正不正之風活動，以迎接黨的十七大的召開。

    據悉，按照中央的要求，本次活動重點糾正三個方面的不正之風，一是權力尋租，二是霸王條款，三是各種潛規則。

    這些不正之風的本質，是以權謀私、與民爭利。受訪多位專家認為，作為預防腐敗的方式之一，本次糾風活動將著力解決群眾反映強烈的規律性問題，從中尋找糾正不正之風的系統經驗，探索糾風長效機制。

    迎接十七大糾風著眼長效機制

    黨的十六大以來，我國逐步構建起以“標本兼治，綜合治理，懲防並舉，注重預防”為方針的懲治和預防腐敗體系。2007年1月召開的中紀委七次全會明確提出，把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。在這次全會上，胡錦濤總書記強調，要做好改革發展穩定的各項工作，為黨的十七大的召開創造良好的環境和條件。當前要下大氣力做好四方面工作，其中第三條就是“進一步抓好糾正損害群眾利益不正之風的工作”。

    中央黨校黨建研究專家葉篤初教授認為，作為從源頭上預防腐敗的重要工作內容，此次糾風活動的開展，“前”有迎接黨的十七大的任務作為導引，“後”有中紀委七次全會的全面部署，是構建社會主義和諧社會的重要任務，目的在於最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為十七大召開創造良好的環境和條件。

    糾風是指糾正損害群眾利益的不正之風，專指糾正黨政領導機關，行政管理部門以及其他掌握一定職權、資源的部門和單位所存在的損害群眾利益的不正之風。由於職務犯罪、職務違紀與不正之風是共生的，因此糾風活動一直是我國反腐倡廉戰略的重要組成部分。

    本屆政府成立以來，我國糾風工作的新特點，在於更加注重解決損害群眾切身利益的問題，從源頭上防範不正之風的力度進一步加大。

    葉篤初教授表示，糾風的方針是堅決維護人民群眾的合法權益，積極促進和諧。從目前的形勢來看，這次糾風的目標之一就是建立健全糾風長效機制，力爭産生三方面影響：一是促使不正之風“量”的減少，樹立人民群眾反腐信心，增強黨和政府的反腐能力。二是促進“質”的變化。三是取得新時期糾風的系統經驗，在此基礎上建立健全治本的機制。同時，糾風的過程，也是鍛鍊幹部，讓他們從中明辨是非，得到教育的過程。

    過去幾年，糾風活動的重點集中在治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務不正之風，以及土地徵收徵用、房屋拆遷等與人民群眾利益緊密相關的問題上。中央黨校研究生院副院長劉春教授表示，目前對這些問題的清理已經涉及到立法、執法等相關部門的職能問題，從中發現了具有宏觀性、制度性和一般性的問題，因此本次糾風活動將重點鎖定在權力尋租、霸王條款、各種潛規則這三方面，更加集中、明確地回應人民群眾的訴求。

    遏制權力尋租保障公共利益

    權力尋租是本次糾風活動的重點之一。權力尋租普遍涉及群眾切身利益，是社會關注的熱點，甚至已成為社會不穩定因素，引發社會公憤。這些是近期查辦的腐敗大案背後的共同癥結，危害性極大。

    “權力尋租”是指政府各級官員或企業領導人利用手中的權力，避開各種監控、法規、審核，尋求並獲取自身經濟利益的一種非生産性活動。權力尋租者將公權化為私權，以謀取金錢和物質利益。權物交易、權錢交易、權權交易、權色交易等等都屬於權力尋租的範疇。

    權力尋租與腐敗緊密相連，當權力缺乏有效監管，就可能被物化，成為尋求利益的“資本金”。比如國家藥監局原局長鄭筱萸、原上海市委書記陳良宇、北京市原副市長劉志華等高官腐敗案件，都存在貪污、收取賄賂的問題。鄭筱萸在藥品監管工作中，利用審批權收受他人賄賂，袒護、縱容親屬及身邊工作人員違規違法。陳良宇也是通過手中的“一把手”權力，違規使用社保資金，為一些不法企業主謀取利益，袒護有嚴重違紀違法問題的身邊工作人員，利用職務上的便利為親屬謀取不正當利益，導致上海鉅額社保基金被非法拆借。權力尋租已經成為近期查辦的大案要案背後的共同癥結。

    此外，許多群眾反映強烈的社會問題也與權力尋租密切相關。比如礦難頻發的背後隱藏著監管部門與不法礦主的勾結，權力部門從煤礦生産的監管、配額、審批、改制等多個環節進行尋租，形成所謂的“權力股”，導致“官煤勾結”，以犧牲礦工的安全保障為代價獲得利益。

    再如2006年以來，“齊二藥”、“奧美定”、“欣弗”等重大醫療事件接踵發生，諸多食品藥品安全事件也暴露出“官藥勾結”問題。今年3月28日，國家食品藥品監督管理局向全系統發佈了“八條禁令”，嚴禁吃、拿、卡、要、干預審批。其中的“嚴禁食品藥品監管工作人員本人及配偶、子女違規持有或變相持有醫藥企業股份、股票”一條格外顯眼。

    劉春教授認為，近些年權力尋租現象總體上受到了遏制，但在一些行業和一些領域又有所加重，特別是在行政管制比較嚴格、具有官方背景的壟斷行業和領域中，權力尋租引發了社會強烈不滿。當前權力尋租出現了一些新特點。它越來越多地表現為組織和機構行為，表面上冠冕堂皇，而背後都有行業和部門非正當利益作為依託和驅動。有些行業和部門對權力尋租行為越來越不加掩飾，瓦解了公平交易的基礎，對健康、健全的市場機制形成了巨大羈絆和阻礙。

    整治霸王條款維護社會公正

    “霸王條款”指一些經營者單方面制訂的逃避法定義務、減免自身責任的不平等的格式合同、通知、聲明和店堂公告或者行業慣例等。它大量存在於消費領域，但是在市場競爭比較充分的領域，由於消費者有充分的選擇空間，“無形之手”會將這些企業逐出市場。因此，對霸王條款的治理難點主要是享有某些壟斷地位的企業。

    手機雙向收費、手機漫遊費、銀行貸款律師費、銀行卡跨行及異地查詢收費，以及商家促銷時表明“本商場對活動擁有最終解釋權”等現象，多年來一直飽受公眾詬病。一些問題雖然有所緩解，但壟斷堅冰並未打破。種種現象表明，一些公用企業和依法具有獨佔地位的經營者，仍然在沿襲舊體制下的規定，僅從行業自身利益出發制訂慣例，對消費者權利進行多方限制。

    大量面對全體百姓、具有壟斷性質的社會公共服務，也有借霸王條款加重群眾負擔的趨勢。目前在我國，能源、通訊、運輸等基本生活必需産品的提供者多為壟斷企業。在缺乏有效監管的情況下，面對有關霸王條款，消費者由於沒有選擇空間，只能接受低質量、高收費的服務。五花八門的霸王條款，嚴重侵害了廣大消費者的合法權益，干擾與破壞了正常的消費秩序，對國家在消費領域的管理活動造成了極大的阻礙，不時引發糾紛和衝突，影響到社會和諧。

    此外，有些“霸王條款”還披上合法外衣，在行政權力支持下以部門規定甚至政策的形式體現出來。比如在一些旅遊景點，旅遊者必須購買所謂的“旅遊套票”，而對維護旅遊市場秩序負有監管責任的地方旅遊局對此卻經常“視而不見”，這實質上是受到了地方政府保護的“霸王條款”。

    劉春教授表示，霸王條款危害人民群眾的切身利益，加大了社會運營成本和群眾負擔，導致群眾對政府不信任。因此，清理霸王條款看似商業行為，實質上是維護社會的公平正義。無論是從構建社會主義和諧社會的角度，還是從建設以公平原則為基礎的市場經濟體制的角度出發，都必須嚴厲整治霸王條款。

　　清理潛規則推進依法治國

    進藥得回扣、放貸得分成、審批收“紅包”。諸如此類的潛規則在經濟、行政、文化、教育等各個社會領域普遍存在，人們對它們似乎已經司空見慣。但正是這些潛規則，瓦解了法律法規，破壞了公權威信，積微成著，形成了舞弊、腐敗和不法交易。

    儘管“潛規則”是看不見的、約定成俗的，但卻又是被廣泛認同、實際起作用的、人們不得不“遵循”的一種規則。葉篤初教授説，潛規則在舊社會就是“官場陋習”，它在新中國建立初期幾乎絕跡。而在新的條件下，潛規則又滋長蔓延，對群眾利益的損害嚴重。

    商業賄賂和潛規則緊緊相連。一方面潛規則腐蝕人們思想，使商業賄賂盛行；另一方面商業賄賂盛行，又為潛規則不斷開“綠燈”。劉春教授表示，潛規則是在一種不規範的市場監管下，市場主體和公權力之間的不正常交易，並得到公權力機關的支持而蔓延開來。潛規則很大程度上就是腐敗的規則，它完全瓦解了法律規則。在潛規則之下，形成的都是舞弊和不法交易，無不是以損害民眾和國家利益作為代價。潛規則發生在官民之間、政企之間、壟斷經營的企業和服務對象之間，實質就是用非法制的規則支配公共權力。幾乎所有的潛規則都導致腐敗的發生。

    “行政議價”就是典型的潛規則問題。統計顯示，2004年我國的工商、質監、城管、消防、交通等政府部門年收費達9367.67億。這些收入絕大部分都沒有進入財政預算，50%左右沒有進入預算外資金的管理。劉春教授認為，行政執法時將罰款“50元”變為“20元”，看似罰與被罰者“雙贏”，實則打擊了法制的有序、完整和健全，打擊了公權力的威信。如果一個社會潛規則盛行，法律、市場經濟制度、公權力就會蕩然無存。因此，對各種潛規則的清理，是預防腐敗、糾正不正之風的重要任務。（文/記者 楊琳）

    全國糾風工作會議在廣州召開 溫家寶做重要批示

    全國糾風工作會議4月9日在廣東省廣州市召開，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶會前對糾風工作做出重要批示，中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正向會議致信，國務委員兼國務院秘書長華建敏出席會議並講話。

    溫家寶批示：糾正不正之風，關鍵在建立制度。國務院各部門要帶頭。吳官正在致信中指出：糾風工作事關改革發展穩定大局，事關反腐倡廉工作全局，事關人民群眾切身利益。各級紀檢監察機關和糾風辦要在黨委、政府的統一領導下，充分發揮行業主管部門的作用，加強組織協調和監督檢查，依靠人民群眾的有序參與和大力支持，下大氣力解決教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中不正之風、損害農民利益、評比達標表彰和節慶活動過多過濫等人民群眾反映強烈的突出問題，切實維護群眾的合法利益。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，既要糾風，又要防風，高度重視解決苗頭性、傾向性問題，逐步建立健全糾風工作的長效機制。各地區、各部門務必高度重視群眾監督，充分發揮新聞輿論監督的作用，暢通各種監督渠道，使人民群眾的合理訴求得到及時解決，合法權益得到有效維護。>>詳細閱讀

    本網專題：深入開展糾風工作 切實維護群眾利益