由中國證監會頒布的修訂後的《外資參股證券公司設立規則》以及新制定的《證券公司設立子公司試行規定》2008年1月1日起實施。近日，中國證監會機構監管部負責人就兩項新政策的相關問題回答了人民日報海外版的提問。

    適應市場持續發展需求

    問：修改《外資參股證券公司設立規則》的原因和制定《證券公司設立子公司試行規定》的背景是什麼？

    答：修改《外資參股證券公司設立規則》和制定《證券公司設立子公司試行規定》是促進我國證券行業對外開放和創新發展的又一重大舉措。

    對《外資參股證券公司設立規則》進行修改直接原因主要有兩方面：一是隨著境外金融類機構和其它投資者參股我國證券公司的意願明顯增強，2002年6月頒布的《外資參股證券公司設立規則》，有些規定已與當前證券業對外開放的實際需要不相適應，需要及時修改、補充和完善；二是近兩年來，《證券法》、《公司法》等法律法規相繼修改，《外資參股證券公司設立規則》的部分條款已滯後於現行法律法規的規定，需要及時修改以保持一致性。

    制定《證券公司設立子公司試行規定》的主要考慮是：首先，順應證券公司集團化、專業化經營管理的需要，實踐中也已經出現個別證券公司通過控股子公司進行集團化經營的情況；其次，現有的法規對規範證券公司設立子公司的行為及其與子公司之間關係的規定尚屬空白，需要完善這方面的配套監管規則；第三，隨著證券公司綜合治理工作的結束，中國證監會將恢復受理合資證券公司的設立申請，還將逐步擴大其業務範圍。

    外資準入條件更為寬鬆

    問：《外資參股證券公司設立規則》修改的內容主要有哪些？

    答：《外資參股證券公司設立規則》修改的內容主要有五個方面：一是將外資參股證券公司中取得證券從業資格的人數要求，從原來的不少於50人降低至不少於30人；二是放寬了外資參股證券公司境外股東的條件，從原來的境外股東限于證券經營機構，放寬到金融機構和一般機構投資者，並將境外股東持續經營年限從原來的10年以上降低為5年以上；三是取消了外資參股證券公司組織形式為有限責任公司的限制；四是明確了境外投資者參股上市內資證券公司的合法途徑、股東資格和持股比例；五是修改了滯後於現行法律、法規規定的部分條款。

    與原規則相比，修訂後的《外資參股證券公司設立規則》規定的外資參股內資證券公司的準入條件更為寬鬆、參股渠道更為多樣、監管機制更為適當，體現了我國積極穩妥、循序漸進地實施證券業對外開放的一貫政策。

    設立子公司應根據需要

    問：《證券公司設立子公司試行規定》的適用範圍是什麼？

    答：適用範圍包括兩種情形：一是證券公司設立的經營證券業務的子公司；二是證券公司通過受讓、認購股權等方式控股其他證券公司。對於證券公司控股證券投資基金管理公司、期貨公司、證券投資諮詢機構、財務顧問機構、直接投資機構等公司的，法律、行政法規和規章有規定的，適用其規定；沒有規定的參照本規定執行。

    《證券公司設立子公司試行規定》的發佈並不是要求符合條件的證券公司都設立子公司，各證券公司應當根據自身的實際情況和持續規範發展的目標，合理審慎地確定和完善經營管理組織模式。

    明確監管的原則性規定

    問：《證券公司設立子公司試行規定》對證券公司及其子公司提出了哪些監管要求？

    答：由於目前國內證券公司的集團化、專業化經營管理仍處於起步階段，相關實踐經驗不足，此次《證券公司設立子公司試行規定》對證券公司及其子公司的監管要求重點明確了主要的原則性規定。

    一是同業禁止的要求，即證券公司與其子公司、受同一證券公司控制的子公司之間不得經營存在利益衝突或者競爭關係的同類業務；二是子公司股東的股權與公司表決權和董事推薦權相適應，即子公司的股東應當按照出資比例或者持有股份的比例行使表決權和董事推薦權，禁止子公司及其股東通過協議或者其他安排約定不按出資比例或者持有股份的比例行使表決權和董事推薦權；三是禁止相互持股的情形，即子公司不得直接或者間接持有其控股股東、受同一證券公司控股的其他子公司的股權或股份，或者以其他方式向其控股股東、受同一證券公司控股的其他子公司投資；四是規定證券公司不得利用其控股地位損害子公司、子公司其他股東和子公司客戶的合法權益；五是要求建立風險隔離制度，要求證券公司與其子公司、受同一證券公司控制的子公司之間應當建立合理必要的隔離墻制度，防止風險傳遞和利益衝突。  （高 雅）